西部地區鄉村圖書館建設的構想＊

高 峰

（平涼市圖書館，甘肅 平涼 744000）

在實施鄉村振興戰略、推進新時代文明實踐中心建設的背景下，農家書屋應當承接新的使命、新的任務、新的要求，如何改變以往的困局，發揮更好的作用，筆者提出建設農家書屋升級版—鄉村圖書館的構想，旨在探索一條鄉村文化振興的新路子。

1 鄉村振興視域下的農家書屋新功用

1.1 鄉村振興戰略下農家書屋的新使命

十九大報告提出鄉村振興戰略，列入建設全面小康社會的重要內容。2018 年關于鄉村振興戰略的實施意見，要求繁榮興盛農村文化。鄉村振興，包括經濟、政治、社會、文化、生態五位一體的全面振興。農家書屋是農村文化的主要載體，也是在鄉村振興中，繁榮興盛農村文化的重要平臺。通過實施鄉村振興戰略，可以為農家書屋的持續發展提供經費、人員、文獻、信息技術等必要的保障條件。因而，農家書屋持續發展與鄉村振興戰略的實施具有互補性，鄉村振興為農家書屋的發展賦予了文化職能，需要從文化與農村發展的角度去把握，可以從群眾議事交流、休閑互動的角度將農家書屋作為第三空間來認知，破除書屋僅是解決看書難的單一思維。研究表明，作用發揮較好的農家書屋，都融入了不同領域的功能或用途，日本、美國的“便利店、社區圖書館”[1]模式就可以借鑒，也就是說在鄉村振興的視域下，可以將農家書屋與周邊的功能性機構相互打通，實現農村各種服務功能的融合。

1.2 脫貧攻堅視域下農家書屋的新作用

脫貧攻堅是鄉村振興的基礎，鄉村振興戰略的實施是對脫貧攻堅的一種延伸。農家書屋所配備的圖書是農村的文化資源，在脫貧攻堅的視野下，需要精準識別貧困對象，分析致貧原因，掌握群眾的實際文化需求，在扶貧先扶志、扶貧更要扶智的理念之下，尋求農家書屋現有資源、圖書補充更新、數字化項目與當地群眾脫貧的鏈接點，發揮農村文化資源的應有作用。西部地區的農家書屋，大部分都因地方財政有限、管理人員報酬難以落實、圖書供給與群眾需求的偏差等問題，普遍表現出艱難運行的境況，在精準扶貧、對口幫扶的制度安排下，農家書屋的困境，也是一種承接幫扶項目的窗口，可以通過地方政府表達訴求，接受資金、文獻資源、數字設備、人力培訓等方面的支持，使農家書屋的作用得以放大。

1.3 鄉村文化建設的新職能

近十多年來，農家書屋得到了多方面的發展，自2007 年開始建設以來，經過三年的“普惠式”發展，到2010 年實現了有條件的行政村全覆蓋，形成了農村閱讀場所的初步架構。自2011 年以來，國家部委、地方政府、專家學者一直關注的是農家書屋運行與作用發揮狀況，可以說問題百出，也零星表現出一些可取的優秀做法，這種探討持續到2017年。2018 年以來，隨著中央一號文件的發布，正式安排實施鄉村振興戰略，提出鄉村文化的振興，成為“五個振興”[2]的重要組成部分，展望未來四年的鄉村振興規劃，就鄉村文化振興來看，提出到2020 年農村教育文化娛樂支出占到13.6%，對農家書屋的服務提升提出了明確要求。農家書屋應該與鄉村綜合文化服務中心相銜接，增加地域文化特色藏書，與鄉村民俗文化有機融合，使農家書屋充滿鄉土情，與當地的特色文化深度交融，調動群眾參與，在公共文化活動與鄉村文化記憶、傳承、振興方面，發揮應有的文化責任和作用。

1.4 新時代文明實踐中心對農家書屋提出的新要求

新時代文明實踐中心與鄉村振興戰略一樣，都是2018 年出臺指導意見的，關于鄉村文化的繁榮，明確提出要成為文化傳播的新陣地。也就是說，鄉村振興、新時代文明實踐中心都有關于文化振興的設計與目標。農家書屋建設可以考慮與新時代文明實踐中心、鄉村振興戰略的有關項目結合起來，相互支撐、共同推進，形成良性循環的效應。在閱讀活動方面，農家書屋可以與新時代文明實踐中心的活動結合，激發群眾閱讀興趣。2019 年，中宣部等十部門發布了《農家書屋深化改革創新提升服務效能實施方案》，主要是解決在鄉村振興、新時代文明實踐中心建設等為主的新時代背景下，推進農家書屋提質增效。因此，農家書屋需要理清新時代文明實踐中心的新要求，融入其中進行建設與發展，成為一個新型的公共文化空間。

2 西部地區農家書屋面臨的困境

2.1 供需錯配，圖書流通難

西部地區普遍經濟欠發達，按照國家關于農家書屋圖書配送目錄的要求，統一采購圖書進行配置，但實際運行過程中，表現出農民的需求與供給圖書之間有很大差距，通過實地調研發現，公眾對生活類、青少年類、文學類圖書的需求占到總類目的29%、24%，19%，實地調研所在地區配備的三類圖書卻只占到35%，供給與需求的差異比較大。近年來，雖然有圖書補充更新的配套政策，但圖書補充更新較慢，每年或每兩年補充幾十冊圖書，難以保障農民群眾的閱讀需求。

西部地區農家書屋普遍表現出圖書配備雷同，配備后不再流通，有的地區嘗試由圖書館的圖書流動車在縣圖書館與農家書屋之間開展圖書流通，但因經費、人員短缺等條件制約，有的半路而廢，有的開展幾次，就無疾而終。從農村的實際來看，新華書店原來在鄉村建設的網點，由于效益低下、管理成本高昂等多種因素，大多數被撤銷，而現有的物流配送體系對農村存在著地域歧視，圖書的配送還受得限制。

2.2 圖書使用率不高，與數字化替代品有關

農家書屋的圖書使用率不高，與圖書配備有關，也與群眾的閱讀習慣有關。第17 次全國閱讀調查表明，農村群眾的數字化接觸率為73.2%，實地調查的幾個村子，統計數據為72%的群眾選擇玩手機作為度過閑暇時間的方式，進一步印證了群眾普遍不讀書的狀況，即使知道農家書屋的存在，也不去借閱圖書，這種狀態的存在與數字化、信息化的替代產品存在有一定的關系，也就是說電視、手機、電腦等數字化產品成為農民群眾接觸的主要方式，因而農家書屋需要在數字化閱讀的方式上做文章，進而引導紙質閱讀習慣的回歸。

2.3 運營經費缺失，管理員待遇問題尚未解決

農家書屋建設之初，對每個書屋核定的基本建設經費為2 萬元。根據《農家書屋工程專項資金管理暫行辦法》，國家財政對“中部地區每個農家書屋補貼1 萬元，西部地區每個農家書屋補貼1.6 萬元”[3]。盡管國家考慮到西部地區經濟欠發達，給予的補貼力度較大，但對于普及到行政村的農家書屋來說，西部各地的財力要承擔配套建設經費已經顯示出困難的境況。根據核算，在西部地區每個農家書屋的運行，每年至少需要5000 元的經費保障，至少需要一個兼職的管理員來定期保證開放、管理，應當支付一定的報酬確保正常開放，但上述經費對于經濟條件較為困難的西部地區而言，落實起來極為困難，因此導致了開放、運行不經常的問題。根據實地走訪、問卷調查的統計數據，基本不開放的農家書屋達75%左右。20%左右的農家書屋每周開放一兩次，有5%的農家書屋每周開放三四次，開放狀態良好的農家書屋主要以圖書借閱功能為主，文化傳播、信息平臺、社會教育等職能作用發揮不夠甚至缺失。

3 西部地區農家書屋升級版—鄉村圖書館的構想

3.1 嘗試建設農家書屋的升級版—鄉村圖書館

西部地區在鄉村振興戰略、新時代文明實踐中心建設的背景下，可以借鑒農家書屋首創于甘肅省的經驗，開展鄉村圖書館的試點建設，列入財政預算，推動圖書借閱與鄉村文化的融合發展，開展“鄉村圖書館+”服務，可以與鄉村中小學、青少年之家、研學、電商等結合起來，將基礎閱讀、文化傳承、休閑旅游、數字網絡等功能進行整合，列入縣級公共圖書館的分館，配備通借通還的系統，開發能反饋公眾閱讀需求的手機App 或網絡平臺，與新華書店合作，借鑒公共圖書館與實體書店深度合作的模式，鼓勵新華書店配套開辦鄉村業務點，嘗試開展“農民選借新書、公共財政買單”業務，由縣級政府與郵政公司建立合作關系，將讀者所需要的圖書定期配送至農家書屋，實現精準服務的有效模式。

3.2 同步推進鄉村圖書館的數字化

借助通信技術的發展，依托寬帶進鄉村的機遇，借鑒廣播電視“村村通”工程的經驗，由移動技術支撐，將適宜老年人、青少年觀看的音視頻資源接入電視；同時，接入電子移動借閱機，提供數字圖書資源，成年人可用手機掃描進行借閱。

西部各地需要樹立以需求定供給的理念，從農民群眾的需要出發，借助“大數據、云計算”[4]等新興技術，建立自己的鄉村圖書館云平臺、公眾號，或者作為總分館的云平臺、公眾號之下一個功能菜單，與公共圖書館通借通還的系統鏈接，開通書目查詢系統，定期發布借閱排行榜，引導群眾閱讀，實現讀者自助查閱圖書信息的目標。在此基礎上，開發出基于手機、網絡的圖書傳遞功能，實行群眾點單、公共圖書館或新華書店供書，郵政或書店物流配送的一鍵式傳遞體系，群眾在手機App 或網絡頁面注冊后，填寫所需圖書信息，通過流通體系將圖書送到所在區域的鄉村圖書館，這樣的精準配送可以解決圖書的供需錯配問題。

3.3 建立健全鄉村圖書館建設與運行機制

西部欠發達地區由于經濟的制約，在試點建設鄉村圖書館過程中，必須以政府為主體，明確建設體制和運行機制，形成政策、經費、人員多個維度的保障體系。架構上，鄉村圖書館不可能全面覆蓋到行政村，試點之初應以鄉鎮為主，每個鄉鎮建設一個圖書館，作為縣級圖書館的分館，各行政村的農家書屋作為支館。資金投入上，能列入鄉村振興規劃，有中央和省級財政的支持是最為理想的狀態，市、縣兩級政府投入建設也是落實鄉村文化振興、為群眾辦實事的有效舉措，可以制定鄉村圖書館建設辦法，經人民代表大會審議通過，形成地方性法規，譬如，規定每個館的建設經費不低于230 萬元，建成后每年運行經費不低于10 萬元的標準，列入財政預算。“根據《公共圖書館建設標準》規定，服務人口在3～10 萬人的鄉鎮，圖書館建設面積應在800～2300m2”[5]，選址應綜合考慮學校、街道、集市、鄉鎮政府和交通等因素，安排在中心位置，可以規定占地面積3000m2以上，建筑面積不低于900m2，有條件的地方可以建得更大一些，但必須按照統一的規劃、標準和圖紙，進行基礎建設和設備購置。書刊配置上，可以規定分館圖書達6 萬冊以上，期刊達40 種以上，報紙達30 種以上，由分館報計劃，文化主管部門統一采購、配備。管理人員上，配備一名科級待遇的管理人員，業務人員可以結合“四支一扶”等民生就業實事項目，從大學生中招聘圖書館管理員，幫扶期滿后列入事業編制，統一安排到大學圖書情報專業的院系進行三至五個月培訓，安排到總分館建設工作先進的發達地區實地學習，然后分配到各館開展工作，成為各館的業務骨干。也可以通過公益性崗位，招聘貧困家庭人員就業，開展一些基礎性的輔助業務。在功能發揮上，可以整合遠程教育、共享工程、電子閱覽室、綜合文化中心等設備與功能，發揮圖書館的文化傳播、社會教育、信息共享等綜合功能，譬如，在鄉村文化振興的視角下，西部地區可以在家譜編寫、民間文化搶救保護、非物質文化遺產的傳承方面發揮應有的作用。