淺析水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作的重要性

張學(xué)政

（甘肅省水文水資源局，甘肅 蘭州 730070）

水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段的內(nèi)容，由于水文工作具有分布廣泛，時(shí)效性要求高等特點(diǎn)，做好項(xiàng)目前期工作尤為重要，規(guī)劃項(xiàng)目能否順利實(shí)施，建成后能否正常發(fā)揮效益，與前期工作深度有著緊密的聯(lián)系。

1 水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作分類及各階段任務(wù)分析

1.1 規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)階段

在項(xiàng)目規(guī)劃初期，對(duì)需要納入建設(shè)范圍的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，匯總建設(shè)內(nèi)容，估算項(xiàng)目投資，以建議書(shū)的形式報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核，這個(gè)階段稱為項(xiàng)目建議書(shū)階段，該階段比較籠統(tǒng)的把規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目列入建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，是項(xiàng)目前期工作的開(kāi)始。由于水文監(jiān)測(cè)項(xiàng)目（站點(diǎn)）數(shù)量多，高度分散，所以水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書(shū)階段工作任務(wù)量往往很大，需要?jiǎng)訂T大量基層水文專業(yè)技術(shù)人員共同參與才能完成。

1.2 可行性研究階段

以已審批的項(xiàng)目建議書(shū)或規(guī)劃為依據(jù)，貫徹國(guó)家基本建設(shè)的方針政策，在對(duì)列入規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比較，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行全面分析、論證和評(píng)價(jià)的過(guò)程，稱為項(xiàng)目可行性研究階段。水文項(xiàng)目具有較強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)，項(xiàng)目可行性研究一般應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的水文勘測(cè)設(shè)計(jì)單位來(lái)完成，由于受地域、地形、流域、氣候、水文監(jiān)測(cè)方式不同等因素影響，項(xiàng)目可行性研究需要大量的基礎(chǔ)性資料做支撐，通過(guò)反復(fù)比對(duì)分析，才能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性做出合理的研判。

1.3 初步設(shè)計(jì)階段

水文設(shè)施工程初步設(shè)計(jì)是在批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水文設(shè)施工程建設(shè)與管理的特點(diǎn)進(jìn)行的前期設(shè)計(jì)工作，該階段的工作主要由具備資質(zhì)條件的水文勘測(cè)設(shè)計(jì)單位來(lái)完成，初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目前期工作的重中之重，是決定規(guī)劃項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初步設(shè)計(jì)工作完成后應(yīng)成立審查組對(duì)設(shè)計(jì)成果的可行性、實(shí)操性等進(jìn)行系統(tǒng)審查，審查組成員應(yīng)包括水文、建筑、經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算等相關(guān)方面的專家。通過(guò)專家提問(wèn)、給出建議、設(shè)計(jì)單位答疑等方式，不斷優(yōu)化調(diào)整，最終獲得優(yōu)質(zhì)、全面、合理的初步設(shè)計(jì)方案。

1.4 施工圖設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案通過(guò)上級(jí)單位審核后，設(shè)計(jì)單位開(kāi)始進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，該工作應(yīng)在項(xiàng)目招投標(biāo)之前完成，施工圖設(shè)計(jì)完成后項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對(duì)施工圖進(jìn)行審查，原設(shè)計(jì)單位須向各參加方對(duì)最終通過(guò)審查的施工圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和答疑。

2 前期工作深度不足對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的影響分析

磨刀不誤砍柴工，水文項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，高度分散，在項(xiàng)目前期做可行性、必要性研究時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致勘察，并充分考慮資金籌措、征地、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目效益等問(wèn)題，否則項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中會(huì)由于考慮不周全，導(dǎo)致出現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容難以實(shí)施或?qū)嵤├щy，項(xiàng)目建成后不能正常發(fā)揮效益等情況。

1）項(xiàng)目批復(fù)后難以實(shí)施，影響建設(shè)任務(wù)的全面完成。工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作過(guò)程，工期對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要，工程能否按期完工，涉及多方利益，是各參建方普遍關(guān)注的重要問(wèn)題之一。××中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由于項(xiàng)目地方配套資金一直未能落實(shí)到位，導(dǎo)致項(xiàng)目工期無(wú)限延長(zhǎng)，批復(fù)的部分建設(shè)內(nèi)容無(wú)法完成，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一拖再拖，最終項(xiàng)目法人不得不通過(guò)申請(qǐng)核減建設(shè)內(nèi)容來(lái)完成整體項(xiàng)目建設(shè)。因項(xiàng)目建設(shè)周期延誤過(guò)長(zhǎng)，最初建設(shè)的部分站點(diǎn)至竣工驗(yàn)收時(shí)已運(yùn)行超過(guò)5 年，一些安裝在露天環(huán)境的儀器設(shè)備陸續(xù)出現(xiàn)配件老化、數(shù)據(jù)傳輸不穩(wěn)定等問(wèn)題，成為影響項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收的不利因素。

2）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程困難，增加項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。新建項(xiàng)目一般都會(huì)涉及城市規(guī)劃、征地等問(wèn)題，在項(xiàng)目前期工作階段需要充分考慮，否則項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程將困難重重。××水文巡測(cè)基地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃在××市征地修建生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房，由于項(xiàng)目前期未能考慮征地困難的情況，工程在實(shí)施過(guò)程中征地周期長(zhǎng)達(dá)兩年之久，導(dǎo)致項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后不能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度，項(xiàng)目資金滯留賬戶，項(xiàng)目法人單位多次受到通報(bào)和約談，為盡早完成建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目參建各方不得不通過(guò)縮短工期，加快工程款支付等方式追趕進(jìn)度，從而忽略了工序驗(yàn)收等質(zhì)量過(guò)程控制環(huán)節(jié)，造成工程質(zhì)量安全無(wú)法得到全面保證，項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。

3）設(shè)計(jì)變更頻繁，影響工程正常發(fā)揮效益。理論服務(wù)于實(shí)踐，實(shí)踐反過(guò)來(lái)指導(dǎo)理論。水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作必須結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行，否則項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程不僅會(huì)增加設(shè)計(jì)變更頻次，拖延工期和增加投資，甚至造成項(xiàng)目建成后無(wú)法正常發(fā)揮效益。雷達(dá)水位計(jì)等設(shè)備作為現(xiàn)代化水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，近年來(lái)在水文行業(yè)大范圍應(yīng)用，該設(shè)備一般布設(shè)在河道、湖泊、水庫(kù)等測(cè)驗(yàn)斷面處用來(lái)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)水位信息，××水文機(jī)構(gòu)在“十二五”期間通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)了大批量雷達(dá)水位計(jì)，但是由于部分新建水位站在前期設(shè)計(jì)工作中未能考慮當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)信號(hào)弱、河道分流等問(wèn)題，造成部分水位站雷達(dá)水位計(jì)安裝后水位數(shù)據(jù)信息無(wú)法正常傳輸，一些水位站雷達(dá)水位計(jì)探頭長(zhǎng)時(shí)間照在無(wú)水灘地上，監(jiān)測(cè)不到水位數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備不能正常發(fā)揮效益。

3 如何做細(xì)做實(shí)水文項(xiàng)目前期工作

3.1 全面梳理，合理規(guī)劃

水文項(xiàng)目站點(diǎn)數(shù)量多，規(guī)劃需要全面梳理所有站點(diǎn)，工作量大。由于工作人員調(diào)整、規(guī)劃時(shí)間緊迫等原因，規(guī)劃中往往容易造成某些站點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容重復(fù)或遺漏，這就要求規(guī)劃期間盡量保持人員結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整時(shí)要及時(shí)做好交接，同時(shí)規(guī)劃人員要具備很強(qiáng)的責(zé)任心并足夠細(xì)致，規(guī)劃任務(wù)下達(dá)后應(yīng)及早開(kāi)展工作，保證規(guī)劃時(shí)間充足，最大限度做到規(guī)劃內(nèi)容不重復(fù)、無(wú)遺漏。規(guī)劃中應(yīng)充分考慮資金籌措、征地難易、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，為項(xiàng)目可行性研究提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，確保規(guī)劃內(nèi)容盡可能全面實(shí)現(xiàn)。

3.2 深入現(xiàn)場(chǎng)，做好前期調(diào)研

常言道，“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。在項(xiàng)目可行性研究階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員必須要深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地形、地貌、地質(zhì)條件、施工難易程度等做出較為準(zhǔn)確的判斷。由于水文建設(shè)站點(diǎn)數(shù)量多，高度分散，如果人力物力投入不足，則很難做到站站調(diào)研，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于雨量站、水位站、墑情站等建設(shè)內(nèi)容比較單一的站點(diǎn)，可以發(fā)動(dòng)基層水文職工力量，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段獲取建設(shè)站點(diǎn)視頻、圖片、文字等資料，通過(guò)分析、篩選其中有用的信息，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的目的，為項(xiàng)目可行性研究提供有利依據(jù)。

3.3 集思廣義，做好設(shè)計(jì)工作

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)決定了項(xiàng)目建設(shè)的投資大小和建設(shè)規(guī)模，該階段是項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵階段，水文監(jiān)測(cè)涉及流域、河流眾多，比如甘肅水文涉及長(zhǎng)江、黃河、內(nèi)陸河三大流域，水文站類型分為河道和水庫(kù)水文站，河?xùn)|地區(qū)以河道站為主，降水頻繁，水資源相對(duì)充足；河西地區(qū)河道站、水庫(kù)站同時(shí)存在，干旱少雨，整體水資源短缺，形成了兩種不同的局面。初步設(shè)計(jì)階段要綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施難度，效益發(fā)揮等方面的內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員要熟悉流域水文情況，結(jié)合站點(diǎn)地質(zhì)條件，水文特性，測(cè)驗(yàn)方式等實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，開(kāi)展工作前應(yīng)充分征求基層水文需求，必要時(shí)邀請(qǐng)基層水文職工參與測(cè)驗(yàn)設(shè)施設(shè)計(jì)、儀器設(shè)備選型等工作，以便項(xiàng)目實(shí)施后能最大限度發(fā)揮效益。

4 更新理念，做好“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目前期工作

當(dāng)前，水文工作還存在著監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局和功能不完善、監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后、監(jiān)測(cè)能力不足、業(yè)務(wù)服務(wù)信息化水平低等問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)水文服務(wù)的需求不斷增加。根據(jù)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，水文不僅是補(bǔ)短板的重要范疇，也是強(qiáng)監(jiān)管的重要支撐。為此，水利部水文司提出了水文現(xiàn)代化建設(shè)理念，“十四五”期間水文行業(yè)將以水文現(xiàn)代化、信息化建設(shè)為主旋律，這就要求在編制項(xiàng)目前期工作報(bào)告時(shí)要不斷更新理念，結(jié)合水文測(cè)驗(yàn)改革，以基層水文工作實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，充分做好水文行業(yè)頂層設(shè)計(jì)，才能有效補(bǔ)齊水文行業(yè)短板，不斷提升水文監(jiān)測(cè)能力和水平。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作作為項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其重要性是不言而喻的，作為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，在項(xiàng)目前期階段必須要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、務(wù)實(shí)求真、精益求精。只有在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)能力水平，做實(shí)、做細(xì)、做深項(xiàng)目前期工作，才能最大限度確保項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮應(yīng)有的效益，為防汛減災(zāi)、水資源管理等工作提供有力支撐。