高職教育與開放教育本科學習成果認證研究

何希萍

（甘肅廣播電視大學 理工農醫學院 甘肅 蘭州 730030）

國務院頒布 《國家職業教育改革實施方案》(國發〔2019〕4 號) 中提出:“加快推進職業教育國家‘學分銀行’建設，從2019 年開始，探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才持續成長拓寬通道”。《教育部關于辦好開放大學的意見》提出，建設“學分銀行”，在不同教育過程學習者獲得的課程學分、資格證書、非學歷教育培訓等學習成果進行認定，實現學習成果的存儲、累積與轉換。《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020 年）》提出：推行學習成果認證和“學分銀行”制度、建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認與銜接。在國省政策背景下，深入研究學分銀行的學分存儲與匯兌功能，不斷探索高職教育與開放教育本科學習成果銜接“立交橋”建設，對于優化終身教育體系，實現職業教育與開放教育融合發展，構建學習型社會與終身教育體系具有重要意義。

1 學分銀行的內涵與功能

1.1 學分銀行制度

學分銀行制度（Credit bank sytem，簡稱CBS）模擬銀行系統的存款、匯兌、儲蓄等業務功能，以學分為計量單位，建立學習者的學分銀行賬戶和終身學習檔案，管理學習過程進行，認定學習成果，對學分進行存儲、積累與轉換。覃兵認為，學分銀行制度是學習者通過在大學或是社會教育培訓機構修習課程或是通過教育部的學分認證考試等多種形式獲得學分，存入學分銀行管理系統注冊的個人賬戶，待累積達到一定數量后，匯兌獲取高等教育學位證書的一種學分管理方式[1]。

作為一種新型的教育管理制度和學習管理系統，學分銀行制度的內涵具有廣義與俠義之分，廣義上是指在終身教育背景下，以學分為評價手段，對學習者的教育經歷進行科學、有效、公正的評價，實現學分存儲與匯兌的制度[2]；俠義上是指學分累積與轉換信息系統。

1.2 學分銀行的特征與功能

學分銀行具有開放性、公平性、整合性與終身性等特征[3]。開放性是指學分銀行對所有學習者開放，學習者的學習成果類型、受教育機構、學習成果獲取時間與地點等均沒有限定。公平性是指學分銀行依照統一的學習成果資格框架與學分認證標準，對學習者的學習成果進行認證和轉換，且對學習者的教育背景、教育“出身”、學歷層次等沒有限定。整合性是指學分銀行是學歷教育與非學歷教育橫向溝通、縱向銜接的橋梁，通過學分銀行，可以整合各類教育資源、銜接多種教育機構。終身性是指在新時代終身教育理念下，學分銀行的建設目標是構建學習型社會與終身教育體系，為學習者進行終身學習提供更多機會和搭建提升學歷層次的平臺。

學分銀行的主要功能是將學習成果認定為標準學分，對學分進行存儲、累積與轉換，為學習者建立學分銀行賬戶和終身學習檔案。由于學習者通過不同教育機構和教育層次獲取含金量不同的學習成果，因此，需要從國家層面出臺統一的學習成果認證資格框架和認證標準，實現不同教育層次與教育機構之間學習成果的認證與轉換。學習者在學分銀行信息平臺建立學分銀行賬戶后，就可以建立終身學習檔案，終身學習檔案可以記錄學習者的學習軌跡與在不同教育階段獲取的各種學習成果，從而可以實現學習者在不同教育機構、不同學習地區間的流動。學分銀行天然具有的屬性，可以起到節約教育資源，消除教育行業壁壘的積極作用，因此更加適合我省普通全日制高校較少、文化教育水平相對較低的現實狀況。

2 學習成果認證的必要性與可行性分析

2.1 必要性分析

1）調動學生學習積極性的需要。實現高職教育與開放本科學習成果的認證，可以調動高職生學習積極性，激發學習主動性，能夠減輕高職生的學習壓力、節省學習時間、提升學習效率、避免重復學習與考試，有利于促進高職生在不同教育機構、教育單位之間的流動，使學習者享受學分存儲與匯兌帶來的紅利，提高高職教育與開放教育的教學質量。

2）提高教育教學資源利用效率的需要。開放教育與高職教育擁有共同的培養目標，即為經濟建設和社會發展培養適應地方與基層需要的實用型、應用性、技術型等專門人才。共同的培養目標決定了兩類教育在教育教學資源需求上具有共同的取向[4]。通過學分銀行實現兩類教育間不同學習成果的認證，有利于兩者間不同教育教學資源的高效利用，尤其是在專業與課程建設、信息化資源、多媒體資源等方面實現優勢互補、共享共用。

3）職業教育自身發展的需要。當前，飛速發展的經濟社會需要多元化、復合型人才，對普通高等教育和職業教育培養的人才提出了更高的要求，職業教育需要借助外力突破自身發展面臨的瓶頸，開放教育與職業教育可以相互銜接、相互合作、互通有無，這為職業教育的后續發展提供了有效途徑。學分銀行制度具有的開放性、公平性、整合性等特征可以實現兩者的無縫銜接，通過學習成果的認證與轉換，高職學生可以無障礙地在不同教育層次之間流動，有利于促進職業教育與開放教育的協調和可持續發展。

4）建設學習型社會和構建終身教育體系的需要。搭建高職教育與開放教育本科學習成果認證“立交橋”，有利于挖掘與整合兩者的優勢教育教學資源[5]，實現雙方在專業與課程建設、信息化資源建設、實驗實訓平臺建設等方面的優勢互補，促進兩者的深度融合與可持續發展。作為終身教育體系的重要組成部分，開放教育與高職教育的有機融合將為建設學習型社會構建終身教育體系提供強大動力。

2.2 可行性分析

截至目前，教育部依托國家開放大學成立了國家學分銀行，上海、廣州、云南、河南、四川、江蘇、浙江、福建、陜西、河北、吉林、甘肅等省份的教育行政部門也依托當地省級電大成立終身教育學分銀行。甘肅廣播電視大學作為國家開放大學學習成果認證甘肅分中心，于2019 年經甘肅省教育廳批準依托甘肅廣播電視大學成立甘肅省終身教育學分銀行管理中心。這為推進省域各級各類教育資源的共享與開放，建設學分銀行，滿足學習者多樣化的學習需求，為其獲得的各種學習成果進行積累、認證和轉換，進一步拓寬繼續教育、終身學習通道，有力推動構建省域終身教育體系和建設學習型社會奠定了堅實基礎。

1）學分銀行的特征決定了認證可行性。學分銀行制度具有整合性、開放性、公平性等特征，整合性使學分銀行具備整合多種教育資源、溝通不同教育機構、銜接不同教育層次的功能；開放性使學分銀行具有溝通不同教育經歷和認定轉換不同學習成果的功能；公平性使學分銀行具有依照統一標準實現學習成果認證與轉換的功能。學分銀行制度的學分存儲與匯兌功能使其具備了實現高職教育與開放教育本科學習成果認證的能力，為實現兩者間學習成果的縱向銜接提供了可行性。

2）教育性質決定了認證可行性。從教育性質來看，開放教育是一種教育方式，高職教育是一種教育類型。開放教育具有開放性和適應性等特征，高職教育具有針對性和實用性等優勢[4]。將開放教育的教學技術應用于職業教育，能夠促進高職教育大力發展。將高職教育的實驗實訓經驗與技術引入開放教育，優勢互補，能夠有力推動開放教育縱深發展，這為兩者間學習成果的認證提供了可行性。

3）共同使命提供了認證可行性。開放教育與高職教育具有共同的教育使命與培養目標，即培養適應經濟社會發展需要的技能型應用人才，大力提升受教育者的職業素養與職業能力[5]。共同的使命和培養目標為實現兩者間不同學習成果的相互銜接和相互貫通提供了可能，為兩者間學習成果的認證提供了可行性。

3 學習成果認證研究

甘肅省終身學習成果認證、積累和轉換機制在試點探索階段，作為國家開放大學學分銀行學習成果認證分中心，甘肅廣播電視大學在學分銀行制度與標準體系建設方面做了積極的理論研究和實踐探索。2014 年完成了國家開放大學《國家繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐》項目，通過此項目的理論探索和幾年來的學分業務實踐，制定了一批符合甘肅實際情況的學習成果認證、積累的制度與標準，對學分銀行制度與標準體系建設做了積極探索。在探索高職教育與甘肅電大開放教育銜接方面，現已與省內13 所高職院校簽訂了 《高職教育與電大開放教育本科合作辦學協議》，為雙方利用國家開放大學學分銀行平臺，開展高職教育與開放教育本科學習成果認證、積累及轉換工作，促進不同學習成果間溝通與銜接，搭建終身教育“立交橋”。制定了《高職與開放教育學分管理辦法》《關于中高職教育與甘肅電大開放教育銜接的實施方案》及《甘肅廣播電視大學高職與開放教育本科銜接教務教學管理操作手冊（學習中心適用）》，啟動了信息平臺建設，為合作辦學的高職學生注冊賬戶并積累有關學習成果。

通過對高職教育與電大開放教育本科各類學習成果的梳理與分析，可將高職生的學習成果劃分為三類：一是課程類學習成果，即高職生修習高職院校開設的專業，學習相關課程獲得的課程學分；二是證書類學習成果，包括高職生獲得的資格證書，與參加省級、國家級競賽獲得的獎項證書；三是高職生在校期間參加企業實踐或者培訓獲得的非學歷教育類學習成果。結合甘肅實際和借鑒國內外成果經驗，探索高職教育與電大開放教育本科各類學習成果的銜接模式、認證路徑，可以為建立甘肅省終身教育學分銀行提供重要范式。

3.1 課程類學習成果的認證

高職教育與開放教育本科課程類學習成果的銜接與認證可以借鑒美國AP 課程的方式。通過不同等級專業領域的認證單元，搭建高職教育與開放教育本科上下連通的專業課程體系，在開放教育本科專業設置可替代課程，并制定課程先選先修條件。高職生根據在讀專業，在高職學習期間選擇先修先學可認證課程，考試合格后，獲得相應課程學分，將其存入電大學分銀行管理中心，待學習者進入開放教育本科學習階段后，可以將已存儲的課程學分直接轉換為開放教育本科的課程學分，從而避免重復學習與考試,節省學習時間，提高學習效率。

在甘肅電大的實踐中，先修先學課程的來源主要分為三類：一是國家開放大學提供的課程，相關專業的高職生可直接修習；二是學生在高職學習階段直接采用開放教育相同或相近專業的課程與教材，如建筑工程技術專科專業的《建筑力學》課程等；三是改革高職院校相關專業課程現有教材教學內容，使之能夠與開放教育本科專業課程教學要求大體一致，同時也保留高職教育自身的特點。

3.2 證書類學習成果的認證

證書類學習成果又可劃分為兩類，資格證書與競賽獎項證書。目前，高職學生的資格證書包括計算機等級證書、國家英語等級證書、普通話等級證書，以及一級、二級建造師、教師資格證書、護士資格證書等執業資格證書，通過制定科學、合理的學分認證轉換規則，將這類證書認定、轉換為開放教育本科相同或相近專業同名或相近課程的課程學分。目前可以直接應用的有國家開放大學學習成果框架下部分學習成果的轉換規則，但并不全面，還需繼續探索完善高職教育和開放教育兩種教育層次之間學習成果的認證規則。

競賽獎項類證書主要是指高職生在校期間參加省級、國家級各類競賽獲得的教育、行業部門認可的獎項證書，如創新創業大賽、建模大賽、實操技能大賽、英語演講比賽等，此類學習成果可被認定轉換為甘肅電大開放教育本科相關實踐類課程的課程學分。

3.3 實踐操作類學習成果的認證

高職教育的培養目標是培養實用型、應用型、技能型人才，注重對學生進行實踐操作能力的鍛煉與培養，因此，高職教育與開放教育本科間學習成果的認證必須包括實踐操作類學習成果。實踐操作類學習成果主要包括高職生在校期間參加企業實踐實訓獲得的實操型學習成果，這類學習成果應被認定轉換為開放教育本科相同或相近專業實踐課程的課程學分。

3.4 非學歷教育類學習成果的認證

高職生在校期間，除了參加學校或實習企業組織的實踐操作類培訓，還可能參加其他教育機構或實習單位組織的非學歷教育培訓，獲得的相關學習成果可被認定為開放教育本科相同或相近專業實踐課程的課程學分。

在實踐中，對于上述每一類學習成果的認證與轉換，需要制定詳細明確的認證、累積與轉換實施方案，建立高職院校與電大認可的學分認證與轉換標準、認證流程、機制。

4 結語

當前，高職教育與開放教育本科間學習成果的認證與銜接，在具體實踐中還存在諸多困難，各類學習成果的認證、累積與轉換尚處于探索階段，在認證標準、認證機構、體制機制保障等方面還存在許多問題。本文介紹了學分銀行的內涵與功能，分析了在高職教育與開放教育本科間進行學習成果認證的必要性與可行性，結合甘肅省實際，主要針對課程、證書、實踐操作、非學歷教育四類學習成果提出了具體的認證路徑。

省級電大學分認證中心在國家開放大學學分銀行體系框架內，基于國家開放大學學習成果認證資格框架，借鑒國內外已有的成熟經驗與成功案例，通過省域內高職教育與開放教育學習成果認證的理論研究和實踐探索，不斷發現問題、解決問題，完善學習成果認證體系，使學習者享受到學分銀行制度帶來的服務與便利，滿足學習者終身學習的需要。