西部貧困地區鄉鎮污水處理設施運行管理的思考與探索

張普及

（甘肅省平涼生態環境監測中心，甘肅 平涼 744000）

國務院印發的《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)明確要求，到2020 年，全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力。近年來，通過兩輪中央生態環境保護督察的有力推動，同時各地政府和有關部門全力爭取資金、落實建設用地、抽組專門人員，開展鄉鎮生活潛水處理設施建設。截至目前，西部貧困地區所有縣城基本完成了現有縣級生活污水處理設施升級改造，一些重點鄉鎮尤其是沿河鄉鎮基本上都建成生活污水處理設施并投入運行。鄉鎮污水處理設施的建成投運，為區域主要污染物減排、區域水環境質量改善，建設美麗鄉村起了關鍵的作用。

1 鄉鎮污水處理設施的現狀

鄉鎮污水處理設施作為城鎮建設的基礎設施，在前期建設過程中基本上由縣級政府組織實施，統籌基礎設施建設、生態環保、鄉村振興等各級各類資金，委托縣級城鄉建設主管部門具體開展前期規劃、招標、建設等工作，建設完成通過發改、規劃、環保、消防等部門驗收后，后期交由所在地鄉鎮人民政府負責日常運行維護，并給予相應的經費補助。鄉鎮污水處理設施建設規模整體上均比較小，大多數不足1000m3/d,80%以上的建設規模小于500m3/d，最小的僅為50m3/d～60m3/d，而實際收集處理污水量比設計規模更小。而目前已建成的污水處理設施工藝種類較多，常見的有接觸氧化法、氧化溝法、膜處理法和人工濕地等，由于前期建設基本上以縣為單位且均在同一時期建設完成，通常情況下基本上每個縣1-2種處理工藝。污水來源基本上較為單一，主要為鄉鎮機關事業單位、學校、醫院和鎮區居民生活用水，除個別中心鄉鎮外，基本上無工業企業生產廢水；污水排放量不穩定，早上和中午排放量稍大、下午和晚上排放量很小，由于雨污分流不徹底，雨雪天氣排放量普遍較大；污染物比較簡單，主要為氮、磷、細菌等生化污染物，基本上沒有重金屬及有機污染物；污水處理后一般通過排水管道排放至附近河道，有小部分用于農田灌溉或街道行道樹、花卉的澆灌。

2 鄉鎮污水處理設施建設運行中存在的問題

通過調研走訪西部某縣鄉鎮生活污水處理設施的建設、運行情況，分析總結得出目前鄉鎮污水處理設施建設運行中明顯存在一些問題。突出表現在：

1）建設規模與實際處理能力不匹配。鄉鎮污水處理設施在前期可研、設計中普遍參照鄉鎮規劃人口和理論產水量確定，沒有深入調研了解鄉鎮的現實情況，沒有做到與鄉鎮實際情況完全對接，而在實際收集處理過程中，由于鄉鎮人口流動性大[1]，中小學教師、學生存在近三個月的寒暑假，一些近郊鄉鎮機關事業單位干部職工下午下班后返回縣城居住生活，污水收集管網覆蓋不全、收集率不高等問題，尤其是近年來，農村人口加速大面積向縣城、城市和中心集鎮轉移[2]，污水實際收集處理量與污水處理設施建設規模相比占比明顯較低，給污水處理帶來了一定困難。

2）運行費用保障嚴重不足。鄉鎮污水處理設施運行費用包括電費、藥劑費、維修費、污泥處理費、監測費、固定資產折舊費、管理費和污染源自動監控設施運行費等，目前多地一般由縣財政統一預算列支，但西部貧困地區縣級財政本身就普遍困難，加之近些年，脫貧攻堅作為“一號工程”，各類涉農資金全部整合用于精準扶貧精準脫貧和鄉村振興事業，縣級財政剩余經費本來就不足，導致鄉鎮污水處理設施日常運行費用預算更為短缺，預算運行成本遠遠不足以支撐污水處理設施正常運行，最終導致實際運行維護過程中出現一些不必要的矛盾和問題。

3）污水收集管網配套不到位。鄉鎮污水處理設施前期建設基本依托國、省投資和政府債券，項目在前期資金爭取過程中，由于初期規劃不到位、預算不細致、工作不專業，加之建成后實際運營過程中鄉鎮人員生活習俗、居住環境、辦公場所分散，污水收集管網覆蓋主要覆蓋主干道、而一些背街小巷沒有做到完全覆蓋；同時，也因建設資金和現實條件所限未完全實現雨污分流，導致污水收集率嚴重偏低，嚴重影響了新建鄉鎮污水處理設施的實際運行效率。

4）運行管理人員專業水平低。污水處理設施一般由縣住建部門負責前期建設工作，各類行政驗收通過后交由所在鄉鎮政府負責后期運行維護、保障污水處理設施正常運行、確保污水達標排放，而鄉鎮一級為減少行政支出、為本就緊張的財力結余資金，在實際運行過程中安排抽調一些年齡偏大、文化水平低，在農業農村、鄉鎮行政管理和精準扶貧工作中發揮不了作用的老弱病殘職工負責輪流值守承擔污水處理設施的日常運維，或者從當地居民中通過公益性崗位等方式聘用3-5 名工作人員，而污水處理工作專業性、業務性和技術性都較非常的強，這部分人員僅僅接受了項目建設單位的簡單培訓，加之個人文化水平不高，在污水處理工藝和方式了解的不深不透，對污水處理設施運行原理、故障處理還不能夠完全做到理解和掌握，無法確保污水處理設施穩定高效運行。

5）污水處理達標情況不穩定。囿于運行經費保障不足、運維人員能力水平有限、縣鄉領導重視程度不夠、進水量不足、建設標準不高、污水處理工藝與實際現狀不匹配等多種因素影響，鄉鎮污水處理設施運行存在應付檢查式運行、間歇式運行等情況，甚至毫不夸張的說有個別污水處理設施存在“曬太陽”的現象。百分之九十以上的污水處理設施雖然按照生態環保和規劃建設方案的有關要求安裝了排放口污染源自動監控設施，但是由于不會管也沒錢管基本處于停擺狀態，沒有將動監測數據作為衡量污水處理效率的有效手段，沒有正確認識自行監測是自證清白的有效方式，運行管理明顯流于形式，污水處理效率自然也無法評估，排放污水是否達標沒有科學衡量依據，存在偷排偷放、超標排放等問題。

3 鄉鎮污水處理設施運營管理對策

1）合理規劃前期建設。市、縣政府應加強統籌謀劃，住建部門應加強對鄉鎮污水處理設施建設的規劃科學性、前瞻性的考證，要委托資質能力較強的設計機構開展勘察設計和規劃編制，建設過程中應統籌考慮鄉鎮總體規劃、周邊鄉鎮現實情況、工業園區、高新區及其他各類新區的設立等多種因素，能合建的合建、能共用的共用，合理設計污水處理設施規模，避免過度拔高標準，減少行政資本的浪費。同時，在建設過程中，應做到綜合考慮當地居民生活習慣、氣候條件等，做到因地制宜[3]。

2）實施統一集中運維。鑒于污水處理設施運行管理的專業性比較強、技術要求比較高、業務難度比較大，建議以縣（市、區）為單位采取統一購買服務的方式，委托專業水平比較高、隊伍素質比較強的運維團隊開展日常運行維護。通過調研了解，目前采用方式較多的有以下幾種：委托縣城生活污水處理設施運行單位在縣域范圍內統一開展運行維護；委托其他有能力有實力的企事業類環保管家開展日常運行維護；或者直接由縣級財政出資組建專業的國有環保投資公司。總之，應當建立一支穩定可靠的運行維護隊伍，通過高水平的運維提升污水處理設施運行效率、確保污染物達標排放。

3）建立有效的運維管理制度。結合污水處理設施的現實情況，建立完善的巡檢維護、藥劑采購、取樣監測、在線監測設備維護保養、異常情況申報及突發故障應急處置等制度規定[4]，增強污水處理設施運行的規范性、科學性和有效性，提升運行效率，確保污染物達標排放。同時，應借助生態環境部門、住建部門等行業系統已建成投運的監測數據、工控數據信息化系統，增加污染物排放數據異常、超標報警手段，提升運維工作的數字化水平，同時減少人員、經費等行政成本的浪費。

4）全面提升運維人員能力水平。在聘請或組建專業公司專業人員負責日常運維的同時，應有效提升運營人員的能力水平并確保運營隊伍的穩定性。建議運營公司可以采用“走出去學”（考察參觀學習先進污水處理設施運行情況）和“請進來講”（邀請建設單位、污水處理行業專家、先進處理廠家的管理人員進行培訓講解）的方式，加強一線運維人員、鄉鎮管理干部和縣鄉執法人員的能力培訓，全面提升運行維護隊伍的整體素質。市、縣人民政府和城鄉建設行政管理部門應加強對運營公司和運營人員的考核及管理，建立競爭和淘汰機制，倒逼運營公司和運營人員不斷強化內煉素質、外樹形象。

5）保障運行維護工作經費。足額的經費保障是確保污水處理設施正常高效運行重要前提條件。地方政府應統籌整合生態轉移支付等各類涉及生態環保資金，確保鄉鎮污水處理設施運行經費預算合理、科學、足額；呼吁中央和省級財政補助資金逐步從“補建設”向“補運行”“前補助”向“后獎勵”轉變，增強地方黨委政府落實生態環保主體責任的主動性和自覺性；同時，鼓勵地方政府采取引入社會資金投資鄉鎮污水處理設施建設運行，引導建立污染防治基金。

6）加大信息公開的力度。鄉鎮人民政府和污水處理設施運營單位要通過適當的方式公開污水處理設施的運營情況、監測數據，包括運營成本和支出，條件允許的情況下，可以開展向公眾開放活動。一是保障周圍群眾的知情權，讓老百信清楚所生活環境狀況；二是讓周邊群眾成為污水處理設施的監督員和評論員，進一步提升運營效果；三是彌補政府相關監管部門人員不足無法做好全周期全時段監管的漏洞。

4 結論

鄉鎮污水處理設施運行質量的高低，不僅關系著《水污染防治行動計劃》能否順利完成，關系著涉水主要污染物減排量能否順利完成，更重要的是關系著生態宜居的生態生活環境能否呈現，是鄉村振興戰略的有效推進和全面實施的前提和保障。西部貧困地區要確保鄉鎮污水處理設施真正能夠發揮作用，服務鎮域經濟社會發展，需要統籌精準扶貧精準脫貧、鄉村振興和生態文明建設等多個戰略同步推進、齊頭并進，也要做到科學規劃、統籌協調、高效運維、準確監測、信息公開。