東鄉(xiāng)族自治縣扶貧車間發(fā)展現(xiàn)狀研究＊

楊盛菁，趙 甜

（蘭州財經(jīng)大學，甘肅 蘭州 730000）

1 概述

2020 年既是脫貧攻堅的關(guān)鍵一年，還是全面建成小康社會的關(guān)鍵時間節(jié)點。甘肅省先后經(jīng)歷了多重脫貧方式。甘肅省是全國有名的貧困大省從早期的“救濟式扶貧”“三西扶貧”“八七計劃”等“粗放型扶貧”直至現(xiàn)在的“精準扶貧”。在甘肅省脫貧過程中取得不小的成就。2018 年年底實現(xiàn)將111 萬貧困人口減至17.5 萬，貧困發(fā)生率降至1%以下；2019年全省31 個貧困縣申請摘帽退出貧困行列，脫貧攻堅目標任務(wù)即將畫上句號。在這迫在眉睫的關(guān)鍵之際，貧困戶能夠靠自身脫貧，不再返貧才是脫貧工作的真正目的。為此，東鄉(xiāng)縣政府積極響應(yīng)上層領(lǐng)導(dǎo)的號召，結(jié)合本縣自身的經(jīng)濟水平、發(fā)展狀況和當?shù)靥厣e極招商引資，修建東鄉(xiāng)自己的“扶貧車間”以增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會，使當?shù)刎毨丝诳恐约旱碾p手脫貧致富。

扶貧車間最早于2016 年在山東省興建，于2018-2019 年在甘肅省內(nèi)大規(guī)模建立。國內(nèi)對扶貧車間的研究，就研究地區(qū)來看，對中西部地區(qū)的扶貧車間研究居多，其中以甘肅省和四川省的為主，而對東部的研究相對較少，其中以山東省和吉林省的為主；就研究內(nèi)容來看，大多是闡述扶貧車間對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興積極影響的，極少有涉及其發(fā)展中存在問題、實施效果的；就研究方法來看，采用個案分析的居多，而以數(shù)據(jù)為依據(jù)的分析很少。

就目前國內(nèi)的研究情況來看，對扶貧車間的研究主要集中在其對脫貧攻堅的積極作用上，而很少有涉及其發(fā)展中存在的問題，更沒有以數(shù)據(jù)分析為支撐研究其實施效果的。研究的地區(qū)雖然有“三區(qū)三州”，但以地方特有少數(shù)民族聚居地為范圍的很少。

2 東鄉(xiāng)“扶貧車間”現(xiàn)狀

2.1 東鄉(xiāng)族及東鄉(xiāng)縣貧困情況

東鄉(xiāng)族主要聚居在甘肅臨夏回族自治州，是一個極具有民族語言特色的少數(shù)民族且族人有自己的宗教信仰。東鄉(xiāng)族當?shù)鼐用窕揪赞r(nóng)業(yè)為主要業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以“洋（芋）羊”為主。可是因為當?shù)赝恋刎汃ぃa(chǎn)力低下，造成族人收入不高，致使東鄉(xiāng)縣成為貧困縣的主要原因。另外在東鄉(xiāng)族人民生產(chǎn)過程中以養(yǎng)羊為主的畜牧業(yè)占有重要地位，也有少數(shù)居民從事小商品服務(wù)行業(yè)。

統(tǒng)計時間截止到2018 年年末，東鄉(xiāng)縣已經(jīng)實現(xiàn)減貧2.47 萬人，剩余貧困人口不足5 萬人，但仍還有146 個村落未退出貧困村行列，依舊甘肅貧困的重災(zāi)區(qū)。

2.2 東鄉(xiāng)“扶貧車間”現(xiàn)狀

扶貧車間與以往的“粗放型扶貧”不同是更加具有針對性的脫貧。扶貧車間的主要工人來自貧困人口，工作模式主要以“企業(yè)——車間——貧困戶”為主，使貧困人口在該模式下靠著自己的雙手成為工人，以此脫貧。政府施健扶貧車間一方面能夠招商引資，外來企業(yè)將新的技術(shù)和資本帶到農(nóng)村，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新鮮的血液。另一方面，扶貧車間的建立在農(nóng)村當?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機會，及時帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，使得貧困人口能夠在“家門口”就業(yè)，同時能夠促進當?shù)氐姆掂l(xiāng)就業(yè)，“工人”的工作生活能夠得到一定的平衡。另外，為了吸收更多的企業(yè)進鄉(xiāng)配合建立“扶貧車間”，政府在財政、金融、土地、水電等方面給予誘人的優(yōu)惠政策，同時也極大地激發(fā)了當?shù)叵鄬Ω辉４迕竦淖灾鲃?chuàng)業(yè)的熱情，進一步促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

東鄉(xiāng)縣籌建扶貧車間58 處，現(xiàn)以投入運營的車間共計18 處，已吸收多名貧困人口。在“吸納”企業(yè)進鄉(xiāng)的同時，“扶貧車間”積極促使著本地特色向外“釋放”。例如，樣式豐富、口感酥脆的油馃馃是東鄉(xiāng)本地的特色食品，目前以網(wǎng)銷方式銷售。另外還有具有當?shù)靥厣拇汤C、服裝飾品等手工藝品，在同行業(yè)中具有明顯優(yōu)勢。但目前銷售方式較為單一。

為了加快促進扶貧車間的建立和使用，當?shù)卣o予多方位政策扶持。

就財政獎補政策而言，“扶貧車間”吸納一定數(shù)量的貧困勞動力，根據(jù)穩(wěn)定就業(yè)、按時足額支付勞動報酬的時間長度給予不同的基金補貼，如6 個月以上可給予2 萬元的一次性補助；屬于省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“扶貧車間”，根據(jù)吸納貧困勞動力的數(shù)量的多少給予適當基金補貼，最高可達60 萬元的一次性補助；同時返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦“扶貧車間”。同時為了鼓勵“扶貧車間”對建檔立卡貧困勞動力吸納進行技能培訓(xùn)，促進貧困勞動力就業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補助。

在金融支持政策方面，對于符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，個人最高額度10 萬元，合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)貸款額度可適當提高，58 個特困縣區(qū)的財政部門提供3 年全額貼息，非特困縣區(qū)的財政部門提供2 年全額貼息；對符合條件的“扶貧車間”可比照小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請要求優(yōu)先給予扶持，貸款額度最高200 萬元，財政部門按照貸款基準利率的50%給予貼息。

土地優(yōu)惠政策方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地可按有關(guān)規(guī)定劃撥給“扶貧車間”無償使用，“扶貧車間”租賃土地可按有關(guān)規(guī)定享受租金減免政策；在保證不用已計劃好的基本農(nóng)田的前提下，將優(yōu)先安排已經(jīng)認定的“扶貧車間”的使用用地。政府根據(jù)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及第一產(chǎn)業(yè)初加工為主的產(chǎn)業(yè)項目，在征用、土地征收手續(xù)后按照《標準》（《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》）的70%執(zhí)行。

另外在其他扶持政策方面，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置廠房、廢棄建筑的征用，可適當無償征用，另外租賃房屋、廠房等土地資產(chǎn)可享受資金減免；水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)部門以及有關(guān)單位要以“扶貧車間”的建設(shè)為主體提供適量幫助，各地要結(jié)合實際，對“車間”水、電等基礎(chǔ)使用給以補貼，嚴格把控“扶貧車間”用水用電價格。

3 做好“扶貧車間”的政策建議

“扶貧車間”的建立，不僅吸納著貧困人口，也促使著農(nóng)村閑置勞動力的加入。通過幫扶單位引進企業(yè)辦扶貧車間、東西部扶貧協(xié)作引進企業(yè)辦扶貧車間、州內(nèi)企業(yè)辦扶貧車間、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)頭辦扶貧車間等形式，政府提供培訓(xùn)和廠房，企業(yè)出資金、帶技術(shù)、找市場，組織貧困人口從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、來料加工制造等勞動密集型生產(chǎn)，真正做到送工作崗位到群眾家門口，貧困群眾就近上班；黨員牽頭創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策引導(dǎo)有相關(guān)經(jīng)驗的黨員牽頭創(chuàng)辦企業(yè)，支持在外打工人員拿訂單回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，形成“一人帶動多人就業(yè)”的局面。在一定程度上解決了當?shù)厝嗣竦呢毟F問題，家門口就業(yè)以及工作內(nèi)容易于掌握，不少貧困女性參與其中，在此她們可以接觸更多的新鮮事物，開闊眼界；可以為家庭獲得一定的收入，且培訓(xùn)期有政府補貼；提高了家庭以及社會地位，這對于受制于當?shù)匚幕⑿叛龅葐栴}，一直處于男尊女卑的文化下的婦女來說無疑是最直接的好處，扶貧車間對于她們來說是開闊眼界和接觸更多人的極好的機會。

同時，扶貧車間也存在著一些現(xiàn)實問題。在“扶貧車間”建設(shè)初期，外來企業(yè)的管理層人員大多來自省外，水土不服問題，以及在溝通、文化習俗、生活習慣上面也成為阻礙，其次由于溝通不暢本地員工無法理解工作要求，在積極性方面有一定影響。另外在原材料的運輸方面，由于路程較遠或惡劣天氣等原因都會影響車間產(chǎn)量；在員工方面，由于當?shù)卣w教育水平落后，生產(chǎn)技術(shù)要求教高的產(chǎn)品還有一定難度；除此之外，在移民安置問題、距離較遠員工的午飯午休問題、培訓(xùn)周期過長等方面還有問題，需要進行對此進行適當安排，及時與員工溝通，將問題盡快處理。主要政策建議有以下幾個方面：

1）吸收當?shù)匚幕厣S富車間產(chǎn)品類型。深厚的民族文化就是東鄉(xiāng)縣的特色，將流傳至今的寓言故事與當下時代精神相結(jié)合，賦予新的生機。以當?shù)氐奶厣汤C、民族服飾為基礎(chǔ)，在款式、顏色、花紋樣式上給予適當創(chuàng)新，初期可在臨夏、寧夏回族聚居的地方進行試銷售，顧客接受且反映較好時可擴大生產(chǎn)。

2）豐富銷售途徑，增加產(chǎn)品銷售量。自媒體的逐漸興起，不僅豐富著人們的生活，也是促進銷售的有效途徑。政府可以抖音、快手等自媒體軟件等平臺、利用網(wǎng)紅效應(yīng)，不僅能夠擴大產(chǎn)品的知名度，還可以促進銷量增加。

3）充分利用當?shù)厝瞬牛{更多新鮮力量。吸納當?shù)貎?yōu)秀人才，克服在語言溝通方面的問題阻礙，幫助企業(yè)管理人員對員工進行培訓(xùn)和管理及時縮短培訓(xùn)周期，促進員工快速上手操作，盡快上崗就業(yè)，對提高生產(chǎn)產(chǎn)量具有極大幫助。

4）提高女性的受教育水平，提升車間總體素質(zhì)。在參與車間工作的眾多貧困人口中，絕大多數(shù)均為女性，其中最為統(tǒng)一的特征就是文化水品低，大都是小學文化水品。結(jié)合東鄉(xiāng)地區(qū)人均教育水平，農(nóng)村婦女文化水平整體偏低，思想觀念封閉落后，在接受培訓(xùn)期間，對機器、生產(chǎn)流程、管理制度等適應(yīng)能力較弱，對于“扶貧車間”的發(fā)展存在阻礙作用。這個問題應(yīng)該受到領(lǐng)導(dǎo)重視，及時提高女性受教育水平，對提升車間的總體素質(zhì)而言有極大地幫助。

5）把握生態(tài)底線，提升車間環(huán)保意識。金山銀山不如綠水青山，不能以破壞當?shù)丨h(huán)境為脫貧攻堅的代價，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將車間建設(shè)在綠色可持續(xù)的基礎(chǔ)上平衡生態(tài)和經(jīng)濟的和諧發(fā)展，為“脫貧攻堅”事業(yè)添磚加瓦。

政府要將扶貧車間的政策制度具體落實，帶領(lǐng)貧困人口致力脫貧。承諾于民，取信于民，增強貧困人口脫貧的信心。扶貧車間在脫貧方面的影響力是極大的，增大貧困人口對扶貧車間未來發(fā)展的可期性。扶貧車間不僅僅從福利、收入方面使貧困人口受益，還可以減少培訓(xùn)期長，從車間基礎(chǔ)條件設(shè)施入手。東鄉(xiāng)扶貧車間的建立加快了甘肅省脫貧攻堅工作的進程，為甘肅省脫貧工作做出了巨大的貢獻。