甘肅科技創新現狀、問題及對策研究＊

付 英，邸 金，羅 健

（甘肅省科學技術情報研究所 甘肅省科技評價監測重點實驗室，甘肅 蘭州 730000）

“十三五”以來，我國創新發展已進入由數量高增長轉向高質量發展的提升期，邁入世界創新型國家行列，但仍處于創新發展的黃金期與重大挑戰期[1]。“十四五”時期，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，世界典型國家紛紛加強對新興技術和前沿技術領域的布局，全球進入空前的創新密集和產業變革時代，創新驅動是“十四五”經濟發展的主基調[2]。就甘肅而言，自深入實施創新驅動發展戰略以來，科技體制改革的不斷深入，自主創新能力不斷增強，初步建成創新型甘肅建設，為經濟社會發展提供了重要支撐。但是，科技創新仍然處在發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，面臨著新的挑戰，經濟增長方式正在發生變化，呈現出速度換檔、結構調整、動能轉換的新特征。

1 “十三五”甘肅科技創新基礎

“十三五”以來，甘肅省深入實施創新驅動發展戰略，深化科技體制機制改革，優化科技資源配置方式，增加高水平科技創新供給，科技事業取得長足進步。

1.1 創新型甘肅建設穩步推進

“十三五”以來，甘肅省科技進步貢獻率由2015年的50%上升到2019 年的54.03%，全社會R&D 經費投入由2015 年的82.72 億元增加到2019 年的110.2 億 元，R&D 經費投入占GDP的比重由2015年的1.22%波動上升到2019 年的1.26%，技術市場合同成交額由2015 年的130.3 億元增加到2019 年的196.42 億元。目前，甘肅省科技綜合實力保持在全國第二梯隊，在全國排第23 位，西部第5 位。對照《甘肅省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020 年）》目標，已完成80%的指標，初步完成創新型甘肅建設。

1.2 科技創新載體不斷健全

“十三五”以來，蘭白科技創新改革試驗區和蘭州白銀國家自主創新示范區已成為甘肅重要的科技創新支撐區，建成10 個國家重點實驗室、5 個國家工程技術研究中心、9 個國家級農業科技園區、25個國家級企業技術中心，省部級以上科技創新平臺達到575 個，涵蓋農業、裝備制造、生物產業、新材料、節能環保等主要產業領域。專業技術人員由2015 年的56.92 萬人增加到2019 年的59.09 萬人，R&D 人員由4.07 萬人增加到2019 年的4.60 萬人。全省擁有兩院院士20 人，國家杰出青年基金獲得者53 人，領軍人才868 人，科技功臣13 人，優秀專家870 人。

1.3 科技產出取得實質進展

“十三五”期間，甘肅省組織實施37 個方面重大科技專項，投入經費26 億元，爭取國家各類科技項目2800 余項，資金30 多億元。成果產出方面，750 項科技成果獲得甘肅省科學技術獎，26 項科技成果獲得國家科學技術獎，在空間技術、固體潤滑、新能源、有色金屬新材料、風沙災害防治、資源綜合利用、土遺址保護、中藥創制、草業科學等領域涌現出了一批重要科研成果。首套國產碳離子治療系統打破高端醫療器械國際壟斷，進入臨床應用。在應對新冠肺炎疫情時，組織投入1000 萬元專項科研經費用于科研攻關，在影像特征診斷、“甘肅方劑”研究等方面取得重要成果，科技有效支撐民生改善。

1.4 科技創新政策體系不斷完善

“十三五”以來，制定了《甘肅省深化科技體制改革實施方案》《甘肅省科技計劃項目管理辦法》《甘肅省技術市場條例》《關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》《甘肅省支持科技創新若干措施》《甘肅省科技創新基地優化整合實施方案》《關于全面加強基礎科學研究的實施意見》《關于建立科技成果轉移轉化直通機制的實施意見》《關于提升甘肅省科技創新綜合實力的若干措施》《甘肅省進一步激發創新活力強化科技引領的意見》等支持創新的政策措施，逐漸形成了覆蓋面廣、普及度深的科技創新政策體系。

2 甘肅科技創新呈現的主要特點

綜合來看，甘肅省科技創新呈現出以下三個特點：一是創新活動“低投入、高產出”特色凸顯。《中國區域科技創新評價報告2020》監測顯示，甘肅省科技活動投入指數為38.99%、居全國第24 位，科技活動產出指數為50.44%、居全國第18 位，產出投入系數1.29，高于全國1.08 的平均水平，居全國第5位。二是區域間差異明顯。蘭州市穩居高位持續領跑，酒泉市、張掖市、金昌市分別排在全省第2、3、5位，河西地區創新優勢進一步凸顯，全省科技創新呈現“中強西高東低南弱”的態勢。三是高新技術企業增長迅速。甘肅省高新技術企業數從2015 年的320 家增加到2020 年的1229 家，年均增速30.88%。

3 甘肅科技創新存在的深層次問題分析

“十三五”以來，甘肅省科技創新雖然取得了一些成績，但一些堵點痛點仍然存在，不少短板弱項亟待補齊，主要表現在：

3.1 創新資源聚集力有待提升

自國家布局重離子加速器后，甘肅省再無整體承建國家重大科研基礎設施，現有科技創新平臺布局整體呈現“三多三少”現象（普通的多、高端的少，重復的多、特色的少，高校院所的多、企業的少）。科技人才隊伍建設縱向看有進步，橫向比差距尚存。甘肅省R&D 人員數量依舊不足西部地區總數的5%，僅僅占到四川省的兩成、重慶市和陜西省的三成。與此同時，甘肅省人才流動“逆差”明顯，部分領域面臨人才“斷檔”危機。高新技術企業“增速快但規模小”，總量僅占全國的0.5%，規模以上工業企業數由2016 年的2097 家下降到2019 年的1814家，能夠開展R&D 活動的規上工業企業僅有416家，也就是說77.07%的規上工業企業基本上只生產不研發。蘭州白銀國家自主創新示范區作為我省科技發展的重要“陣地”，蘭州、白銀2 個國家高新區生產總值僅占全省的4.6%,遠低于全國12%的平均水平。

3.2 科技成果支撐力有待提升

2019 年，在全省登記的應用技術成果中，僅有39.1%實現了產業化應用，還有很多科技成果沒有從實驗室走出來。據不完全統計，近5 年，甘肅省申請專利1.2 萬多件，但真正轉化為產品的不超過600 件，占比非常低。與此同時，甘肅省有不少的科技成果就地轉化“無人問津”，卻在外地“開花結果”。如甘肅省科學院傳感技術研究所研發的巨磁阻微機電磁強度傳感器，產品參數達到國際一流水平，而中試試驗卻跑到成都開展。這說明，從創新鏈到產業鏈的銜接上還有不少問題，“產學研用”需要下更大的功夫去突破。

3.3 科技投入驅動力有待提升

縱向看，甘肅省R&D 經費投入強度在“十五”期間突破1%后，一直在1%左右徘徊。橫向看，甘肅省目前1.26%的最高水平至少比北京、上海滯后20年以上，比廣東、浙江、江蘇等東部發達省份滯后15年，比湖北、安徽等中部省份和陜西、四川、重慶等西部領先省份滯后10 年以上[3]。究其原因，甘肅省宏觀經濟總量和地方財政一般公共預算收入自2005 年起一直居全國第27 位，人均GDP 自2014年落為全國最低水平，隨之2015 年R&D 經費投入結束了保持近15 年的高速增長勢頭，增速降到10%以下。2016-2018 年甘肅省地方財政科技支出累計減少4.11 億元，全省規模以上企業R&D 經費投入占主營業務收入比例一直在0.5%左右（2019年達到最高值0.69%），地方財政投入和企業投入“雙向”擠壓，研發強度長期在低位徘徊。

4 進一步增強甘肅自主創新能力的對策與建議

“十四五”時期，是甘肅新舊動能轉換的關鍵期。作為西部欠發達地區，甘肅肩負著既要“趕”又要“轉”的雙重任務、雙重壓力，對科技創新需求更大，更為緊迫。一是提升科技資源聚集力。按照區域發展戰略部署和創新鏈、產業鏈需求，對現有創新基地平臺進行統籌規劃和系統布局，形成以重點實驗室為引領的科學研究平臺，以工程研究中心、技術創新中心等為主的技術創新和成果轉化平臺，以科技創新服務平臺、野外科學觀測研究站等為主的基礎支撐與條件保障平臺，支持基礎條件良好的省級創新平臺載體升格為國家級創新平臺載體，提升創新全鏈條支撐能力。以“高精尖缺”為導向，加強甘肅省重點領域高端人才的引進，建立訂單式人才培養模式，開展校企聯合招生、聯合培養。建立人才信息共享機制，形成統一開放的人才信息交流平臺。二是提升科技成果支撐力。構建完善科技成果轉移轉化體系，促進國內外優質科技成果在甘落地轉化。加快科技成果轉化工程化建設，鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化試驗服務的開放型中試基地，以產業鏈的方式建立從咨詢、孵化、加速以至進入市場的全過程科技創新工程化體系，推動中試參與各方共同進行成果的中間放大[4]。三是提升科技投入驅動力。加大財政科技投入力度，發揮各級政府財政資金杠桿作用，激發企業投入潛能，撬動金融資本、民間資本和社會資本，形成多元投入新格局。強化對各市州、縣區財政科技投入的考核權重，切實強化科技研發經費投入。支持企業建立研發準備金制度，支持民營企業牽頭或參與全鏈條創新活動。大力發展科技銀行，發展政策性科技貸款項目，探索多元化金融服務模式和創新產品[4-6]。