以科技創新政策激發企業創新內生動力的研究
——基于“十三五”期間泉州市科技創新政策調查及分析

林 昕

（泉州市科學技術信息研究所，福建 泉州 362000）

0 引言

“十三五”期間，泉州市加強科技創新，大力推動國家高新區和國家創新型城市建設，構建具有泉州特色的“2+N”科技創新政策體系，成效明顯。通過實地調研、座談、發放問卷等方式開展科技創新政策調研，對于探索以科技創新政策激發企業創新內生動力具有借鑒意義。

1 創新發展政策體系現狀

泉州市于2016年獲批建設福廈泉國家自主創新示范區，2018年獲批建設國家創新型城市，堅持以打造兩大創新高地為核心，構建了以《關于實施創新驅動發展戰略建設國家自主創新示范區的意見》和《泉州市建設國家創新型城市實施方案》為頂層核心的科技創新“2+N”系列政策，優化泉州民營企業創新創業創造環境。該政策體系圍繞海峽兩岸協同創新、高新技術企業培育、科技創新平臺建設、高層次人才團隊引進、數字經濟發展、成果轉移轉化、科技金融等方面積極先行先試，加快形成覆蓋創新驅動發展全鏈條的政策體系。

1.1 從強化企業創新主體地位入手

1.1.1發揮普惠性稅收優惠政策的引導作用

激發企業對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的主導作用，落實普惠性財稅政策，包括高新技術企業所得稅減免、企業研究開發費用稅前加計扣除、科技型中小企業稅收減免等稅收優惠政策的落實。

1.1.2發揮分段補助特色政策的激勵作用

福建省2017年出臺《企業研發經費投入分段補助實施辦法》，泉州市也提出了《關于鼓勵企業加大研發投入市級獎補等事項的通知》，對泉州市規模以上企業、高新技術企業，按照其年度研發經費支出超出上一年度的增量部分，泉州市級財政再按市級承擔部分的50%給予增加獎勵，通過企業研發投入經費補助，降低企業研發成本，激活企業研發創新。對高研發投入企業，按其研發經費內部支出超出上一年度的增量部分，給予10%的績效獎勵，最高可達500萬元，進一步刺激高研發投入企業的研發動力。

1.1.3發揮各類創新企業群體的招牌效應

培育壯大科技創新型企業群體，大力實施國家高新技術企業、福建省科技小巨人領軍企業、瞪羚企業等創新企業培育政策，出臺《加速高新技術企業培育發展若干措施》《泉州市瞪羚企業培育計劃工作方案》《泉州市進一步支持民營企業健康發展行動方案》等一系列扶持創新型企業群體的惠企政策。截至2020年底泉州市國家高新技術企業突破1 000家；培育科技小巨人領軍企業739家,總量連續五年居福建省首位；國家備案科技型中小企業入庫749家。

1.2 從科研創新平臺建設提升入手

1.2.1 鼓勵企業建設新型研發機構

泉州市將新型研發機構作為科研創新平臺建設的一項重要內容，對引進重點新型研發機構實行“一院（所）一策”，出臺《關于大力鼓勵社會資本建設和發展新型研發機構的意見》，制定《泉州市新型研發機構認定管理辦法》《泉州市新型研發機構評估標準》；“十三五”引進共建中科院授時中心“海上絲綢之路時間中心”、泉州天津大學集成電路及人工智能研究院、泉州湖南大學工業設計與機器智能創新研究院等8個重大科技創新平臺，一事一議予以資金、土地、用能等各類政策支持。支持企業與高校院所共建新型研發機構59家，投入研發資金5億多元，全市研發機構有固定研發人員2 600多人，柔性引才及短期來泉研發人員1 500名。

1.2.2 優化雙創載體建設

研究制定推進眾創空間、科技企業孵化器培育工作的政策措施，加大現有孵化器升級改造力度，拓展孵化功能，整合集聚全市創新創業資源，構建創新生態鏈，全面提升雙創服務水平。在改造提升傳統科技孵化器方面，拓展孵化功能，鼓勵與天使基金、創投基金合作，形成“投資+孵化”模式的新型孵化器。兌現好科技企業孵化器補助政策，擁有市級以上孵化器35家，其中國家級3家，省級21家。在推進眾創空間建設發展方面，支持各地盤活現有老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統文化街區等資源，著力培育發展一批市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，鼓勵和推廣“創業咖啡”、創新工場、虛擬孵化器、創業社區等新型孵化模式，全市擁有市級以上眾創空間70家，其中國家級11家，省級42家。

1.2.3 加快布局重點實驗室建設

對國家重點實驗室、省級重點實驗室，泉州市分別給予150萬元、50萬元的資金補助。按照“優化建設布局，擇優遴選支持”的原則推進新建一批企業重點實驗室，進一步提升泉州市特色優勢產業的應用基礎研究和競爭前共性技術研究的影響力。泉州市已有13家省企業重點實驗室，獲得國家科技進步獎1 項；省部級科技獎勵 13項；發表國內外期刊論文9篇；申請國內外發明專利533件，授權發明專利346件；新增制定標準47項。實現技術轉讓、技術服務項目145項，直接經濟收益10.8215億元。轉化成果256項，實現銷售收入55.23億元，新增利稅7.702億元。

1.3 從高新技術產業政策扶持入手

1.3.1 持續推進“數控一代”示范工程

一抓項目帶動。培育“數控一代”示范項目，積極爭取省政府持續傾斜支持“數控一代”示范工程，立項支持數控一代專項超過50項，補助資金超過4 000萬元。二抓龍頭培育。精心培育一批數控和智能制造領域科技小巨人領軍企業、高新技術企業，引導嘉泰、盛達等30多家數控上下游龍頭企業成立“數控一代”產業技術創新戰略聯盟，推動生產與應用企業抱團發展，做強做大。三抓平臺建設。推動泉州智能制造研究院建設新型科研機構，支持泉州裝備制造研究所建設和人才引進，統一建設“泉州制造2025”展示中心，進一步完善平臺聚集人才。四抓推廣應用。持續培育數控一代示范企業和項目。積極推進在建數字化生產線78條；生產銷售國產機器人580臺；推廣應用國產數控系統3840套。實現規上企業裝備數控化率達45%以上，減少勞動用工約30%，國產替代進口裝備降低成本約50%，生產效率平均提高20%，成為經濟轉型升級的重要抓手。

1.3.2 加快推動數字經濟產業發展

2017年福建省政府批復泉州半導體高新技術產業園區為省級高新區，2019年園區被納入海峽兩岸集成電路產業合作試驗區。泉州市出臺七條措施大力支持集成電路產業，建設集成電路設計產業公共技術服務平臺，對平臺設備購置及提供的服務給予補助，每年設立集成電路專項資金，支持企業開展高端芯片研發、購買第三方IC設計平臺提供的“IP復用、共享設計工具軟件或測試與分析”服務等，補助金額達1 000多萬元。通過獎勵集成電路設計企業，扶持集成電路企業科技創新，促進泉州高新技術產業發展壯大。2019年泉州半導體高新區工業總產值達90.39億元。

1.4 從支持人才創新創業入手

1.4.1 支持高層次人才開展創新創業活動

實施人才港灣計劃，2017年啟動泉州市高層次人才創新創業項目申報工作，共資助高層次人才創新創業項目299個，資助經費超過4 000萬元，有效促進企業高層次人才科研攻關。

1.4.2 引進高層次人才團隊助力科研活動

通過“領軍人才+創新團隊+創新項目”精準引才模式，共資助引進高層次人才團隊項目32個，資助經費超過5 000萬元。入選團隊帶頭人及核心成員中具有國家“萬人計劃”專家、科技部創新創業領軍人才、中科院“百人計劃”專家，項目對泉州市優勢產業創新發展、培育新興產業具有重要作用和影響。

1.4.3 支持高校院所三權改革

在泉高校、科研機構的科技成果在泉州市就地轉化的，給予最高不超過100萬元的獎勵；科技成果轉化后，可提取不低于70%的比例獎勵科研人員，有效激活高校成果轉化活躍度，泉州師院首創的“太陽能組件背板材料回收與再利用相關技術”與泉州企業合作，將實現產業化，技術交易金額達500萬元。

1.5 從科技成果轉移轉化入手

1.5.1 優化科技成果轉化環境

2020年初率先出臺《促進科技成果轉移轉化的若干意見》，著力構建泉州特色的技術轉移和成果轉化體系，該政策的出臺效應已初步體現。2020年技術合同認定登記額首次突破4億元；新增6家省級技術轉移機構，全市擁有各級各類科技服務機構18家，包括國家技術轉移海峽中心分中心、國家技術轉移人才培養基地、高校國家技術轉移示范機構、國家級技術轉移機構等。

1.5.2 建設科技大市場

拓寬成果轉移轉化渠道，引進浙江伍一公司合作共建泉州科技大市場，與南京大學合作共建“國家技術轉移示范機構——南京大學技術轉移（泉州）中心”，聯合西安交通大學合作共建“西安交通大學國家技術轉移泉州中心”“陜西高校技術轉移聯盟泉州產學研辦公室”，推動大學科技研發、技術創新、創新創業人才培養等方面的優秀成果優先向泉州轉移轉化。

1.5.3 創新科技金融服務

引進福建省金駿創業投資有限公司落地建設“福建省科技成果轉化創業投資基金”，基金總規模3.75億元；全面推行“科技貸”，幫助100多家企業獲得科技貸授信額度超過30億元，幫助科技型企業緩解融資問題，助力提升金融服務科技創新能力。

2 政策執行存在的問題

從調研情況看，創新政策體系的構建能夠較好地激發企業創新內生動力，創新能力整體提升，但從問卷調查的問題上看，也發現執行過程存在一些問題，影響企業享受政策的積極性。

1）個別政策在執行過程中存在定義不明確，或者實際操作與政策精神不吻合的問題。如企業研發經費分段補助實施細則，補助的對象為規模以上企業和規模以下高新技術企業，在審核過程中發現部分企業有納入統計部門規模以上企業范疇，但企業提供年營業收入證明少于2 000萬的情況，這一類企業享受不到政策資金。該文件旨在提升企業研發投入，特別是鼓勵納統企業研發投入數據應統盡統，按照定義的操作這部分納統但營業收入證明少于2 000萬企業在申報享受政策的積極性會受到打擊，甚至影響部分企業不愿填報、甚至少填，數據不能如實反映企業的研發狀況。

2）部分政策申請享受的手續較為煩瑣，申報環節多且復雜，造成企業沒有耐心、信心。如企業申報高新技術企業、批復、再到兌現獎勵基本上需要跨年度。

3）對政策的解讀不夠，宣傳面不廣。特別是企業經辦人對政策涉及的專業知識理解掌握不夠，降低了企業申報享受優惠政策的積極性，有的企業因為不了解認為政策可望不可及，如技術合同登記，很多企業不了解這項工作；企業申報研發費用加計扣除，有些企業害怕稅務核查、嫌麻煩，明知有政策，不愿去享受。

3 解決措施

3.1 針對實際操作與政策精神銜接的問題

1）修訂不適用的政策，加強跟蹤政策出臺后的兌現情況，及時調整、解決問題，及時掌握達到政策享受條件的企業數量，對于一些門檻過高的政策條款，根據本地實際，作出調整、及時修訂，讓這些政策有的放矢。

2）與時俱進，密切跟蹤上級新出臺的文件精神，及時清理過時、不實用的政策條款，加強走訪企業，聆聽企業需求，制定適應當前民營經濟亟須的新政策，確保政策的時效性、實用性，進一步激發企業創新動力。

3.2 針對政策兌現時間較長的問題

1）進一步梳理辦事流程，政策兌現部門要簡化企業享受政策的程序，縮短兌現時間，進一步壓縮辦理時限，簡化政策申報流程，如企業在申請研發費用加計扣除優惠時，已出臺文件對已取得發明、實用新型專利、權威部門出具的產品技術檢測報告、查新報告，能夠證明研發項目新穎性和創造性，原則上可不再進行研發項目鑒定，提高企業享受政策的便捷性、可操作性。

2）加強政策執行部門間的溝通協調，建立信息共享機制，充分了解企業訴求，減少申報環節，調動企業享受政策的積極性。提倡建設完善信息化管理系統，跨部門申請企業只需要一次提交、再由部門間發送，用信息化手段實現政策兌現流程，提高政策兌現效率和服務水平。

3.3 針對政策知曉面不廣的問題

1）加強政策培訓。可以采用購買服務的方式遴選優質第三方機構開展培訓服務，鼓勵企業積極申請、享受各類優惠政策。針對各類政策舉辦專題培訓班、講通講透、讓企業聽懂、懂操作，如開展高新技術企業培育“增量擴面”專項活動，實施線上線下高企培訓活動，建立科技特派員輔導小分隊，深入企業開展“點對點、面對面”輔導服務；開展技術合同登記培訓，為企業詳細講解講透政策，讓企業辦事人員能給充分理解辦理的程序、政策的益處、獎勵的力度，讓企業應報盡報、應享盡享。

2）完善政策推介渠道。充分利用各種媒體、活動載體、宣傳手冊多層次多形式開展政策宣傳，使用電信或移動部門的短信平臺，進行點對點分類推送科技惠企政策。特別是普及官方微信號，讓企業廣泛關注，在便民服務大廳、企業大會、線上模塊上廣泛放置官方公眾號二維碼，方便更多的企業人員；增加“微政策”菜單，方便企業通過手機查詢科技政策，提升政策透明度，增加“微辦事”模塊，鏈接市行政服務中心網站，便于企業申報項目。

4 進一步從政策入手激發企業創新內生動力的建議

4.1 發揮政府在集中力量扶持企業創新方面的引領作用

1）加強企業的跟蹤服務，采取“一企一策”扶持辦法，創新產業扶持機制，積極再出臺和完善優惠政策，在科技扶持、金融扶持、招商引資等方面給予企業更多幫扶。

2）為企業搭造平臺，促進產學研成果落地。探索建立重大龍頭企業項目決策推動機制，施行“揭榜掛帥”技術攻關，協調解決項目進程中遇到的重大問題，加快項目落地，提高政策實效。

4.2 清除體制機制障礙，真正使企業成為科技創新主體

1）突出政策環境，發揮企業家在科技創新中的組織作用，加強以企業研發中心為主要形式的研發機構建設，引導企業在一些關鍵領域掌握更多的知識產權和核心技術，促進“技術企業化、企業技術化”。

2）強化導向作用，鼓勵企業針對研發規劃按銷售收入提取一定比例資金設立自主創新專項基金，著重用于引進技術的消化吸收再創新，從稅收等方面支持企業將創新能力、創新成果及其產業化程度作為重要的分配標準，調動人才創新創業積極性。

4.3 加快創新體系建設，打造高水平平臺，吸引高層次人才，促進科技成果轉化

1）建立更加符合創新規律的科研管理體系，在用好用足關于促進高校、科研機構科技創新能力和服務地方能力提升等方面政策基礎上，進一步出臺相關措施，營造為創新“放權”“松綁”的濃厚氛圍。

2）推動科技和金融有效融合。從“供”“需”兩方面入手，打通金融資本、民間資本、社會資本進入科技領域的通道，強化對科技型企業的融資保障，提升金融服務創新水平。

3）打通科技成果轉化應用通道。搭建成果轉化平臺，培育發展技術市場，推進和完善服務企業的技術轉移中心網絡建設，支持設立科技成果轉化培訓中心，組織科研機構為承接企業開展培訓，提升其科研成果應用轉化能力。

4.4 完善政策配套，為企業科技創新創造更好的條件

創新產業鏈配套新機制，幫助企業完善配套產業鏈，并給予土地指標、稅收等方面的支持。根據企業功能性質科學規劃園區分布，最大程度發揮產業的集聚效應和規模效應，推動產業集群化、高端化發展。加強企業生活性配套服務，著力提升基本公共服務的軟硬件水平，著重完善市政共建和服務配套，加快集聚商氣人氣，營造助力企業發展的良好環境。