云南省林下經濟與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展對策研究

盧 娜，黎思琦，喬進超，何霞紅，施 蕊

（西南林業(yè)大學經濟管理學院，云南 昆明 650051）

0 引言

2005年，習近平提出“綠水青山，就是金山銀山”的“兩山論”，明確了以森林為基礎推進生態(tài)文明建設的發(fā)展戰(zhàn)略。在這一理論指導下，云南省林下經濟發(fā)展迅速、多樣，取得一定的成果。在“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先的”發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展思路的基礎上，始終堅持把林業(yè)建設作為促進社會經濟發(fā)展重大措施的方向，大力發(fā)展山區(qū)特色森林區(qū)，保護天然森林資源，綜合森林資源管理。然而在林下經濟快速發(fā)展的同時，林下經濟的特殊性及云南省地理環(huán)境和氣候環(huán)境的特殊性，也讓云南省林下經濟面臨與生態(tài)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調的問題。

1 云南省發(fā)展林下經濟的重要性

1.1 促進經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏

云南省由于自然、歷史、文化等原因總體經濟發(fā)展較為落后，且經濟發(fā)展相對不平衡，較全國平均經濟水平，存在一定的差距。然而，云南在我國的生態(tài)文明建設、環(huán)境保護、綠色經濟、推動可持續(xù)健康的發(fā)展大潮流中具有得天獨厚的優(yōu)勢且具有不可替代的地位，國務院明確要把云南建成中國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，致力提供生態(tài)產品，建設生態(tài)文明環(huán)境，成為全國主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，同時也意味著云南經濟的快速發(fā)展和民生的改善不宜采用大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設方法，要從長遠角度出發(fā)，注重生態(tài)及資源的可再生，在快速發(fā)展經濟改善民生問題的同時保護生態(tài)環(huán)境的建設、可持續(xù)，發(fā)展林下經濟是其最好的起始點和切入點，充分利用云南豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，抓住機遇，加大生態(tài)財政投資，扶持“綠色企業(yè)”，開通“綠色通道”，鼓勵生態(tài)型企業(yè)、項目的落地發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

1.2 改善貧困山區(qū)等地經濟社會發(fā)展

云南省的山區(qū)面積龐大，占全省面積的94%，山區(qū)、貧困、邊疆、多民族是云南省的主要特點，其中全省超過2/3的人口生活在山區(qū)，多數人口生活才剛剛脫貧，其中含有不少林業(yè)種植戶和國有森工企業(yè)職工。然而實現(xiàn)農民增收致富，潛力在山，希望在林。而發(fā)展模式多樣性、簡單易操作、技術要求不高、門檻低可吸納更多就業(yè)者，又投資少，投資回報率高等優(yōu)勢，成為農村發(fā)展特色經濟的獨特優(yōu)勢。同時充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農村產業(yè)結構的調整，幫助山區(qū)貧困農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，大大拓寬了大學生不離鄉(xiāng)就業(yè)、農民不砍樹致富的道路，進一步減輕了大城市的就業(yè)壓力，在帶來不可估量的社會效益的同時，也將云南豐富的森林資源、遼闊的森林土地、優(yōu)越的水熱條件、豐富的物種資源等得天獨厚的優(yōu)勢和林下經濟的發(fā)展相結合，相輔相成，實現(xiàn)共贏，最終成為實現(xiàn)農民增收的一個新選擇和突破口！

1.3 鞏固集體林權制度主體改革成果

林下經濟的發(fā)展，林業(yè)生態(tài)的建設，勢必推動林權制度的改革，將森林生態(tài)環(huán)境及林地資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大，將林下種植、養(yǎng)殖、林下產品、森林參觀旅游等相結合，將單一的林業(yè)多元化、綜合開發(fā)，堅持“三權分置” “誰承包誰受益”，既可以延長拓寬林業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展，帶動其他相關產業(yè)的同步發(fā)展，又可以實現(xiàn)短期投資，快速獲利，生態(tài)養(yǎng)林，長期發(fā)展的良性循環(huán)[1]。不斷鞏固云南省“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”的制度改革，實現(xiàn)從林改到集體山林確權到農戶的轉變，帶動農民致富之路。

1.4 滿足城鄉(xiāng)居民高層次消費需求

隨著經濟社會的進步和發(fā)展，人民消費水平日益增長，消費觀念改變，消費領域也在不斷擴大都體現(xiàn)人民對物質文化需求擁有更高層次的渴望。人們對于改善膳食、營養(yǎng)保健的需求因林下森林食品的大力發(fā)展而得到滿足，同時森林旅游休憩產業(yè)的發(fā)展，對于建設美麗鄉(xiāng)村發(fā)揮重要的作用，也能滿足人們工作之余讓身心回歸自然、親近自然放松娛樂需求[2]。

1.5 有助于改變大資源小產業(yè)的格局

目前云南省林下經濟發(fā)展與發(fā)達先進地區(qū)差距明顯，處于“大資源，小產業(yè)”局面，林下經濟產值僅占全國9%，盡管云南省林地面積和活立木蓄積量均居全國第2位。目前林下經濟產業(yè)面臨規(guī)模小，品牌不突出、雜亂，體系亂，檔次低，產業(yè)鏈條短等問題，加之規(guī)劃布局不合理，資金不到位，基礎設施設備不足，新觀念無法及時接軌，深加工工藝滯后，所以并沒有形成明顯的產業(yè)競爭優(yōu)勢。科學發(fā)展林下經濟有助于改變目前云南“大資源，小產業(yè)”與的格局，有助于通過長期、合理妥善的方式解決生態(tài)和林下經濟利益之間的矛盾，實現(xiàn)建設美麗云南，美麗鄉(xiāng)村的目標[3]。

2 云南省林下經濟發(fā)展對策

2.1 科學編制發(fā)展規(guī)劃

林下種植的最終目標是為實現(xiàn)林區(qū)經濟附加值的增加，關注市場需求及市場變化，同時根據目前云南省的林地、土壤、環(huán)境資源、自然條件及目前市場經濟發(fā)展水平等綜合實際情況，在保證生態(tài)不被破壞的前提下，跟高原特色農產品區(qū)域布局、林業(yè)工程建設、農村經濟結構調整等相結合，盡快完善林下特色產品產業(yè)的發(fā)展，制定林下經濟產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及目標，抓重點，突出獨有特色，引導林下經濟科學健康有序發(fā)展，實現(xiàn)林下空間最優(yōu)利用。各地明確各自適宜的林下經濟作物產品及經濟產業(yè)優(yōu)勢，確保作物種植管理、經營等能夠滿足種植需要，避免出現(xiàn)大面積但管理不當、經營困難等問題，同時在擴種時結合當地林下資源特點和優(yōu)勢，進一步推進各地林下經濟產業(yè)的實施，將其納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2 加快建設示范基地

快速推進培育一批“標準化、規(guī)模化、產業(yè)化、區(qū)域化”的強大林下經濟示范基地，通過租賃、承包、轉讓、合作經營等多種方式，帶動更多企業(yè)、農戶參與建設示范基地，結合當地資源、氣候環(huán)境條件和市場需求，推動示范基地帶動周邊中小企業(yè)標準化、規(guī)模化發(fā)展，形成信息共享、設備設施共建共享、統(tǒng)一教學、科學培育的基地大本營，做科學、健康、標準、強大富有特色的林下經濟發(fā)展項目。另有針對性的對于自然資源優(yōu)勢、林下經濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒐ぷ骰A良好的地區(qū)重點扶持、幫助，進行科學指導、經驗培訓、基地建設、管理培育、服務力提升等多方面提升，打好發(fā)展林下經濟的基礎。有計劃、有規(guī)劃的培育縣級、市級、省級等不同等級的示范基地，做成“百強基地”。

2.3 實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略

培育一批重點企業(yè)，扶持企業(yè)大戶，鼓勵部分能力較強的林下經濟企業(yè)做大做強，規(guī)模化、標準化、機械化，成為產銷一條龍體系化的典型強企業(yè)。同時結合當地整體規(guī)劃、因地制宜、資源整合、注重特色的要求，加大加強宣傳力度，形成品牌推廣戰(zhàn)略，帶動林下經濟產業(yè)鏈規(guī)模化、產業(yè)化的發(fā)展。打造具有地方特色的云南林下品牌，形成一定影響力，提高銷售業(yè)績，實現(xiàn)百億企業(yè)、百億品牌的目標，可以重點培育昭通天麻、文山三七、南華野生菌以及云南石斛、云南草果、滇重樓等已有明顯優(yōu)勢的品牌，在注重產品使用及食品安全的同時，注重綠色食品、天然食品、有機產品、地理標志和森林認證，不斷對林下經濟產品的標準化、規(guī)范化和檢測體系進行完善和深入研究。

2.4 加快林下經濟莊園建設

建設省級林下經濟特色精品莊園，由莊園建設促進林下經濟的發(fā)展，直接在林地內修建生產設備設施，使用不超過林地經營面積的5%用于建設管護設施。發(fā)展莊園旅游、采摘、就餐、住宿、特色產品、特色娛樂為一體的經營多元化、農業(yè)資源聚集化、品牌高端化的經濟莊園，在美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，發(fā)展莊園康養(yǎng)，注重生態(tài)環(huán)境平衡，成為有規(guī)模、有組織、有主體、有基地的大型特色莊園，在實現(xiàn)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的同時，帶動農村資源、林下經濟的同步發(fā)展。

2.5 強化科技支撐

林下經濟的發(fā)展離不開科技的支撐，需要全面、全方位的投入科技研究，引進新技術、新品種，通過科技的扶持和投入，加強林下經濟的科技支撐力。科學地進行林下經濟發(fā)展的植物種植選種、培育，評價與篩選，病蟲害防治，種植修剪，基地建設等，同時加大主要產品的科技研究，優(yōu)劣品種篩選，深加工科研技術，通過科研程度的加大，建立健全科技管理體系，加強技術的推廣應用，構建林下種植、高效管理、品牌效力、市場推廣產業(yè)鏈標準化體系，聯(lián)動政府、科研、企業(yè)、高校等人才科技，共同協(xié)作，提供強有力的技術科技支撐，從而推動林下經濟的發(fā)展[5]。

2.6 提高產業(yè)化程度

堅持與時俱進的產業(yè)模式，及時調整產業(yè)運營方向，延伸產業(yè)鏈條，拓寬產業(yè)空間，企業(yè)帶動，政府扶持，內引外聯(lián)，發(fā)展一批影響力強、綜合水平高、技術支撐強大及管理標準化的國內外企業(yè)、項目進駐，帶動林下經濟的規(guī)模化經營水平[6]。建立健全大型物流配送中心樞紐，包含采集、儲藏、冷鏈、包裝、運輸等各個環(huán)節(jié)，后而通過網絡媒體發(fā)展電子商務，發(fā)展網絡線上直銷，形成線上林下經濟市場規(guī)模，提高市場競爭力和占有率，集中打造一批林下經濟百億產品和十億企業(yè)。

2.7 加強林地資源管理

發(fā)展林下經濟的關鍵是林地資源，而林地生態(tài)又是經濟長期發(fā)展的關鍵，夯實林業(yè)生態(tài)基礎，合理規(guī)劃林業(yè)用地面積，地塊產業(yè)種植需小于0.2公頃；注重林業(yè)種植形式，合理把控林糧間種、林藥間種，適當進行休地或種植模式轉變；加大林業(yè)資源管理及執(zhí)法力度，禁止亂砍濫伐現(xiàn)象，禁止私自改變土地性質，禁止隨意發(fā)展林下種植業(yè)[7]。針對農林保護加強防范，開展森林資源評估，針對林地資源管理、林地流轉、林地承包經營、林木所有權進行管理，避免水土流失、林下生態(tài)破壞、植被過度消耗，另外在進行集中大規(guī)模片區(qū)化的基地建設前，必須開展影響環(huán)境或生物多樣性相關測評，成立林區(qū)監(jiān)察小隊，實現(xiàn)養(yǎng)林護林長期發(fā)展理念。

2.8 擴大金融貸款力度，創(chuàng)新林下經濟金融產品

擴大金融貸款力度，可以更好地支持林下經濟的發(fā)展。規(guī)范確權辦證，抵押登記、備案手續(xù)、費用收取等標準，建立有資質的貸款機構、評估機構，引進、培訓相關專業(yè)人員，做到擔保物抵押登記、證件核發(fā)、手續(xù)辦理等順暢無誤，擴大林業(yè)貸款額度，貸款抵押范圍，林業(yè)補貼貸款以及農戶小額貸款等，從根本上解決目前林下經濟貸款業(yè)務的林權抵押規(guī)模小、信用低等相關問題，增加大型商業(yè)銀行對林下經濟的貸款業(yè)務。

2.9 合理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策

合理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，對發(fā)展林下經濟的企業(yè)、農戶、林下土地進行稅收減免，解決其資金困難等問題，充分研究林下經濟各環(huán)節(jié)費用成本明細，將政府稅收優(yōu)惠政策真正落到實處，發(fā)揮最大作用。

3 結語

云南省發(fā)展林下經濟具有明顯的資源優(yōu)勢通過打破傳統(tǒng)的林業(yè)經營模式、探索林下種植多元發(fā)展模式，可獲得較高的經濟效益，在改善民生問題的同時，保護生態(tài)平衡可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了林業(yè)的立體化發(fā)展，提高林業(yè)土地利用率及生產力。林下經濟將成為經濟發(fā)展的另一載體，帶動相關行業(yè)發(fā)展，帶來頗豐的社會、環(huán)境、經濟效益，造福人民。