基于生態電價補償機制促進云南綠色優質中小水電事業發展

蔚立軍

摘要：云南省是水電大省，水電作為綠色可再生能源，在保證生態發展的過程中，需要正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，建立生態電價補償機制，協同推進生態優先和綠色發展。

關鍵詞：綠色;小水電

一、云南小水電發展概況

云南省中小水電具有數量多、分布廣，徑流水電較多的特點，經濟可開發裝機容量3000萬千瓦，圍繞云南金沙江、瀾滄江、怒江、珠江、紅河和伊洛瓦底江（上游）六大水系，中小水電呈現遍地開花的特點，全省各州市都有中小水電站。目前，全省129個縣（市、區）中有118個縣（市、區）建設投資建設了中小水電站。全省70%的農村人口用電、90%的農業生產用電來自中小水電站。近年來，云南中小水電在市場逐步成長壯大，已發展成擁有2800余座電站，裝機容量近2500萬千瓦，2019年發電量達737億千瓦時，占全省電力總裝機容量20%以上。

二、當前面臨的困難和問題

（1）電力供需形勢嚴峻而遭受阻

當前經濟形勢下，電力供求不均衡，中小水電資源整合受阻。在當前的政策下，中小水電在同等條件下優先保證上網。但所有的優先都是基于同一時期、同一形勢下的優先，若整體的經濟形勢不好，用電需求較低，也無法保障全額上網;

（2）資源整合所需資金壓力較大

中小水電資源整合，需要的資金量較大，需要建立一個較為穩固的資金來源渠道及較低的資金成本;低成本的資金來源保障是中小水電資源整合及后續良好經營的關鍵。

（3）賣方存在中小水電資源漲價預期

隨著新電改的深入推進及相關紅利的逐步釋放，很多資金實力雄厚的大型企業，在組建售電公司的同時，也瞄準云南中小水電資源整合，以便打造“發售一體化”產業鏈條而占領未來市場先機。加之，云南省政府又叫停中小水電開發，存量中小水電的整合，形成較大的競爭格局。即使在當前電力嚴重供大于求的形勢下，中小水電賣方也存在著漲價的心理預期。

三、生態補償電價及計算方法

前人對農村小水電電氣化、管理與規劃提出了要求。2014年，以《生態補償條例》草案的立法解釋為背景，汪勁討論了生態補償的概念。葉舟運用經濟學產權理論及其外部性原理、生態系統空間牲和柵格模型，并結合制度經濟學理論，提出了制度基礎和多層次的生態補償政策框架。基于發達國家經驗的歸納與類比，安果認為生態補償機制的制度與調整，應圍繞生態補償機制的健康、良性以及可持續運轉來進行。

2005年國家出臺《可再生能源法》，該法律的出臺普遍加快了可再生能源開發的步伐，且法律中的許多條款與小水電行業多年的呼喚及政策建議相吻合，如對可再生能源合理定價。2019年11月20日，國家發改委正式發布《生態綜合補償試點方案》（簡稱《試點方案》），將在西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區，福建、江西、貴州、海南四省，以及我國率先建立跨省流域補償機制的安徽省，選擇50個縣（市、區）開展生態綜合補償試點工作，進一步健全生態保護補償機制。根據小水電生態補償的兩面性，將生態補償分為“增益補償”和“抑損補償”兩種類型。本次生態補償電價屬“抑損補償”，主要補償小水電因河道生態環境修復而枯水期限制運行的損失。

生態補償電價具體計算過程如下：

（1） 研究對象（電站）年利用小時數為 T，近 3 年發電量為A，引水流量 Q，上網電價為 V，水頭 H，p 為引水流量減少百分數，v 為上網電價上調百分數。

（2） 電站出力 P=KQH。

（3） 年發電用水量 = 設計流量* 發電小時數。

（4） 電站的效率，W1=PV。

（5） 考慮生態下泄的情況下，W2=P（1-p）V（1+v）。

（6） 在保證電站收益不變的情況下，W1=W2。

（7） 最終算出 v，即 v=1/（1-p）-1。

四、促進水電事業綠色發展必須建立生態電價補償機制

之前水電的規劃、開發利用并未進行長期考慮，導致下游生態環境發生變化，影響了生態環境，現在必須強調水資源的合理利用，落實生態流量，建立生態電價補償機制。

生態電價補償機制的建議：

（1）落實水電水電上網電價，嚴格按照相關規定進行。

在發電企業上網電價放開、實施市場化交易之前，中小水電上網電價按照物價主管部門制定的分類標桿上網電價執行。

（2）建立綠色水電電價補償機制;

參考已經落實并實施順利的各省、市生態電價補償機制，研究適合本省省情，在能夠有力保證生態環境的基礎上，完善小水電優先上網及電價政策，建立云南省綠色水電電價補償機制。

（3）保證水電上網，對上網電價進行全額收購

由于水電站下泄水資源和水電站市場化需求，造成不能對電價的全額收購，針對此類情況，應優先保證水電上網，建立健全的小水電綠色可持續發展評價制度，全價收購綠色水電電量。

（4）與各地政府加強溝通交流，爭取資金投入

對企業增設或改造生態流量泄放設施進行補助將水電企業增設或改造生態流量泄放安全設施及有關監測設施納入政府重點推動的民生工程，積極爭取有關建設資金給予，減輕水電企業負擔。

對企業革新或改造生態流量下設施進行資金補償，與各地政府加強溝通交流，爭取資金投入，補償相關費用，減輕中小水電企業的負擔。

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