祁門(mén)縣城區(qū)水源建設(shè)的對(duì)策與建議

安徽省祁門(mén)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，安徽 黃山 245600

1 基本情況

安徽省祁門(mén)縣位于黃山西麓，與江西毗鄰，是安徽的南大門(mén)。全縣面積為2257km2，轄10鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，總?cè)丝?8.8萬(wàn)。轄內(nèi)地勢(shì)北高南低、山巒起伏，溪流密布、水系發(fā)達(dá)，是閶江、秋蒲河的發(fā)源地。祁門(mén)縣中心城區(qū)地處閶江上游，現(xiàn)有人口5萬(wàn)余人，閶江干流大洪水穿城而過(guò)，上游來(lái)水面積為249km2，年平均降水量為1790mm。目前，城區(qū)唯一供水廠位于縣城黎明大橋上，取油榨塢口閶江河地表水。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)框架不斷拉大、人口規(guī)模大幅增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加快，縣水廠供水半徑不斷延伸、供水總量逐年上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前年供水總量為405萬(wàn)t，日最大供水量已超過(guò)1.5萬(wàn)t。

2 工作成效

近年來(lái)，該縣高度重視城區(qū)水源建設(shè)工作，把加強(qiáng)水源建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是制定水源保護(hù)管理制度。印發(fā)了《祁門(mén)縣城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理辦法》，完成了《祁門(mén)縣縣城供水工程專(zhuān)業(yè)規(guī)劃（2014—2030）》和《祁門(mén)縣城區(qū)閶江飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》。二是提升水廠設(shè)施建設(shè)。投資2200萬(wàn)元在城北油榨塢新建了祁門(mén)縣第二自來(lái)水廠，日生產(chǎn)能力為2萬(wàn)t，并建成水廠無(wú)菌室，采購(gòu)了檢驗(yàn)設(shè)備和器皿。三是改造縣城供水管網(wǎng)。相繼投資850萬(wàn)元完成主管網(wǎng)改造擴(kuò)建，累計(jì)敷設(shè)主管道30.33km，配套建成小區(qū)供水管道17.64km，城區(qū)環(huán)狀管網(wǎng)供水基本形成。四是加強(qiáng)水源防護(hù)。投入650余萬(wàn)元，實(shí)施閶江上游鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、水廠取水口生態(tài)護(hù)坡、防護(hù)網(wǎng)封欄等工程，勘定了水源保護(hù)區(qū)界點(diǎn)。五是落實(shí)取水口保護(hù)措施。制訂防洪抗旱、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)水源巡查監(jiān)管。在黃祁高速祁門(mén)大橋等處安裝監(jiān)控探頭，定期、定時(shí)對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行衛(wèi)生指標(biāo)監(jiān)測(cè)，以保障飲水安全。

3 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，祁門(mén)縣圍繞城區(qū)水源建設(shè)采取了各種措施，取得了一定的成效，但與面臨的形勢(shì)和要求相比，差距仍然較大，任務(wù)十分艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的變數(shù)增加，該縣中心城區(qū)自來(lái)水水源主要存在以下問(wèn)題。

3.1 極端干旱天氣頻發(fā)

祁門(mén)縣受地形及氣候影響，降雨地域分布及年季分布很不均勻，夏澇、晚秋又旱，旱澇交替、旱澇不均是該縣旱情的總體特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1978年以來(lái)，該縣共發(fā)生旱災(zāi)20次，其中特大干旱、嚴(yán)重干旱、中旱各1次，輕旱17次。特大旱災(zāi)發(fā)生頻率為0.5%，累積頻率為0.5%；嚴(yán)重旱災(zāi)發(fā)生頻率為5.8%，累積頻率為6.3%；中度旱災(zāi)發(fā)生頻率為15.8%，累積頻率為22.1%；輕度旱災(zāi)發(fā)生頻率為19.3%，累積頻率為41.4%。干旱易發(fā)季節(jié)為夏、秋兩季，其中夏旱發(fā)生頻率為19.2%，夏秋旱頻率為17.3%，該縣連續(xù)干旱發(fā)生頻率為33.3%。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人民生活水平不斷提高，對(duì)水資源的需求也在不斷增加，同時(shí)，全球氣候變暖導(dǎo)致極端氣候事件發(fā)生概率增加，因此干旱災(zāi)害的發(fā)生會(huì)更加頻繁，旱災(zāi)造成的影響和損失將更加嚴(yán)重。

3.2 工程性缺水尤為突出

一是來(lái)水不足。雖然該縣地處山區(qū)，降雨量充沛，地表水豐富，但地形地貌特殊，氣候復(fù)雜多變，降雨時(shí)空分布不均。黃山市水文水資源局根據(jù)蘆溪水文站實(shí)測(cè)資料，推算城區(qū)自來(lái)水廠取水口過(guò)境最小流量為0.019m3/s。據(jù)此測(cè)算，取水口日過(guò)境水量總量為1650m3，與現(xiàn)行日供水1.3萬(wàn)m3相比，尚缺1.135萬(wàn)m3，與規(guī)劃中日供水3萬(wàn)m3相比差距甚遠(yuǎn)。二是城區(qū)上游缺乏控制性骨干水源工程，自來(lái)水取水口上游無(wú)大中型水庫(kù)，僅有佛子嶺一座小（一）型水庫(kù)，這樣即使在不考慮任何不利條件、且水庫(kù)滿庫(kù)蓄水的前提下，也無(wú)法保障城區(qū)的調(diào)水需要（黃山市水文水資源局測(cè)算典型年需調(diào)水150萬(wàn)m3，佛子嶺水庫(kù)興利庫(kù)容為93萬(wàn)m3）。

3.3 供水總量缺口逐年增大

根據(jù)祁門(mén)縣城市東進(jìn)西擴(kuò)的總體規(guī)劃，遠(yuǎn)期建成區(qū)面積10km2、城市人口規(guī)模達(dá)10萬(wàn)人，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，日最大所需供水量將達(dá)3萬(wàn)m3。即使不出現(xiàn)災(zāi)害性極端天氣條件，現(xiàn)狀水廠供水規(guī)模也難以滿足實(shí)際需求。

3.4 水質(zhì)安全隱患不容忽視

盡管實(shí)施了農(nóng)村清潔工程，但城區(qū)上游部分農(nóng)村群眾生活存在陋習(xí)，加之農(nóng)村清潔工程運(yùn)行管護(hù)不到位，生活垃圾、人畜糞便等水源污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；農(nóng)業(yè)面源污染防治不徹底、企業(yè)環(huán)保措施不到位等因素，也會(huì)影響水質(zhì)安全；已建成的黃祁高速祁門(mén)大橋橫跨取水口上游河道，一旦突發(fā)水質(zhì)污染事件，應(yīng)急處置和供水保障都將面臨較大壓力。

4 對(duì)策和建議

無(wú)論從國(guó)家和省市生態(tài)環(huán)保方面的要求，還是從資源性缺水現(xiàn)狀、改善飲用水源水質(zhì)、應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事件以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等方面來(lái)考慮，祁門(mén)縣城區(qū)備用水源建設(shè)都已迫在眉睫。

4.1 工程措施

（1）方案比選。祁門(mén)縣自來(lái)水公司委托黃山市水文水資源局編寫(xiě)的《祁門(mén)縣自來(lái)水廠水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》，按保證率95%（典型年1984—1985）城鎮(zhèn)供水人口10萬(wàn)人，日供水3萬(wàn)m3規(guī)模計(jì)算，祁門(mén)縣典型年城鎮(zhèn)缺水量總計(jì)150萬(wàn)m3。通過(guò)實(shí)地察看調(diào)研，新建水庫(kù)備用水源有以下方案：①泗洲灣水庫(kù)。以城市防洪、城市供水、生態(tài)供水為主，兼顧裝機(jī)發(fā)電。通過(guò)對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)面積和移民人口數(shù)量綜合比選，選定250m3、1000m3、4100萬(wàn)m3三種興利庫(kù)容方案，估算投資為2億元～15億元。水廠可直接從庫(kù)取水，但水質(zhì)受上游柏溪尾礦和眾多居民污水影響，且淹沒(méi)區(qū)面積和移民人口數(shù)量占比較大。②楊灣水庫(kù)。以城市供水、生態(tài)供水為主，位于大洪水干流上，距自來(lái)水公司取水口約12km，集水面積約30km2，興利庫(kù)容500萬(wàn)m3，水庫(kù)淹沒(méi)田地約33.33hm2，搬遷人口約350人，估算投資2億元。雖然水質(zhì)不受上游柏溪尾礦影響，但水庫(kù)蓄水需經(jīng)河道至水廠取水口。③畢家亭水庫(kù)。以城市供水、生態(tài)供水為主，位于大洪水支流柏溪河邊，距自來(lái)水廠取水口約5km，集水面積約2.6km2，興利庫(kù)容400萬(wàn)m3，水庫(kù)淹沒(méi)田地約16.67hm2，估算投資0.6億元。上游人工林較多，采伐可能造成淤積。④西塢里水庫(kù)。以城市供水為主，位于大洪水支流平溪河邊，距自來(lái)水公司取水口約8km，集水面積約2.6km2，興利庫(kù)容200萬(wàn)m3，水庫(kù)淹沒(méi)田地約10hm2，估算投資0.4億元。上游人工林較多，采伐可能造成淤積。

（2）比選結(jié)論。泗洲灣大中小三種方案以及楊灣方案受經(jīng)濟(jì)條件和移民搬遷制約，短期內(nèi)不宜提出建設(shè)。西塢里水源點(diǎn)在水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，可作為備用水源點(diǎn)首選方案，畢家亭水源點(diǎn)可作為備選第二方案。

4.2 非工程措施

（1）加強(qiáng)組織保障。備用水源建設(shè)是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣的工程，建議成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)、林、水、住建、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)資源，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，形成工作合力。將西塢里、畢家亭水庫(kù)建設(shè)列入縣總體規(guī)劃，各部門(mén)積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。

（2）加強(qiáng)水環(huán)境整治和水源地保護(hù)。一是編制《祁門(mén)縣城區(qū)飲用水安全保障規(guī)劃》。二是建立領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)飲用水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和聯(lián)席會(huì)議制度，成立飲用水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，確保相關(guān)部門(mén)各司其職，防止“多頭管理”“誰(shuí)都管、誰(shuí)也管不到位”的現(xiàn)象發(fā)生。加大水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度，除采取措施阻止向水源保護(hù)區(qū)內(nèi)傾倒生產(chǎn)、生活垃圾外，還應(yīng)加大巡查和執(zhí)法力度。三是嚴(yán)把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)。在飲用水源地管理保護(hù)范圍內(nèi)，所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要按照有關(guān)規(guī)定，編制《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》（含《水環(huán)境影響評(píng)價(jià)》《水土保持方案》）、《防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告》等。四是提供資金保障。一方面，將飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，每年由財(cái)政拿出一定資金專(zhuān)門(mén)用于飲用水源地保護(hù)與管理工作；另一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用好現(xiàn)有政策，積極向上爭(zhēng)取飲用水源地建設(shè)和保護(hù)的項(xiàng)目及資金，以解決水源地后續(xù)管護(hù)資金問(wèn)題。

（3）加強(qiáng)工程調(diào)度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是城區(qū)上游以佛子嶺為龍頭等水庫(kù)，在安全的前提下，都應(yīng)常年正常蓄水，不能以“防洪”為由而減少蓄水或不蓄水，以備應(yīng)急之需。二是做好群眾工作，調(diào)整目前的灌溉、養(yǎng)殖、防洪的經(jīng)營(yíng)管理模式，水面養(yǎng)殖先行退出，以滿足水質(zhì)要求。三是加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣的力度。四是修復(fù)佛子嶺水庫(kù)經(jīng)中楊、何家沖（啞口）至松樹(shù)塢的渠道，將佛子嶺水庫(kù)的水經(jīng)此渠道調(diào)往新城區(qū)，以備新區(qū)用水之需。

（4）加大宣傳力度。推深做實(shí)河長(zhǎng)制管理。廣泛開(kāi)展飲用水資源保護(hù)政策法規(guī)和愛(ài)水、節(jié)水知識(shí)的宣傳教育，普及飲用水源地保護(hù)相關(guān)知識(shí)。一是抓好水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理宣傳工作，二是做好備用水源建設(shè)工作宣傳。