主動服務融入碳達峰戰略助推云南經濟高質量發展

羅 靖，武 衛，李 鑫，佘麗娜

（1.云南省科學技術情報研究院，云南 昆明650051； 2. 云南省政務服務中心，云南 昆明650118；3. 昆明學院，云南 昆明650200）

0 引言

2015年習近平主席在氣候變化巴黎大會上提出中國將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現。2020年9月中國再次明確“力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。同年12月在氣候雄心峰會上進一步明確了單位國內生產總值二氧化碳排放量、非化石能源占一次能源消費比重、森林蓄積量、風電、太陽能發電總裝機容量等碳達峰指標。2021年1月，國家生態環境部印發了《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》，明確提出推動部分地區和行業碳達峰先行先試。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案”，并在2021年8項重點任務之中進行了部署。

“十四五”時期是我國實現碳達峰的攻堅期和關鍵期，加快建設現代化經濟體系，加快構建新發展格局，必須緊緊牽住降碳減污這個“總引擎”和“牛鼻子”。云南省第十三屆人民代表大會第四次會議提出“十四五”期間云南生態文明建設排頭兵要取得新進展。為此，推動云南碳排放盡早達峰，不僅有助于全面提升我省在新發展格局中的貢獻度、嵌入度和價值鏈地位，還有助于協同推動全省經濟高質量發展和生態環境的高水平保護，使云南成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶，“大循環、雙循環”發展格局的重要支撐。

1 云南碳減排取得的成效

近年來，云南牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰和“八個標志性戰役”，持續把低碳發展、減少溫室氣體排放作為生態文明建設的重要內容。2017年《云南省“十三五” 控制溫室氣體排放工作方案》提出推動全省碳排放2025年左右達到峰值，支持優化開發區域開展碳排放達峰先行先試。經過多年努力，云南省溫室氣體排放總量得到有效控制，截至2019年，全省碳強度較2015年降低30.23%，已超額完成“十三五”期間國家下達云南省單位地區工業生產總值CO2排放量降低至18%的目標任務。

1.1 不斷優化升級產業體系結構

“十三五”以來，云南省大力發展八大重點產業和打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌，積極構建“傳統產業+支柱產業+新興產業” 迭代為特征的現代產業體系。工業領域碳減排成效明顯，2019年度工業單位CO2排放量較2015年度降低28%；低碳農業發展穩步推進，2018年全省化肥施用量實現負增長。

1.2 大力推進低碳發展試點示范

近年來，昆明市、玉溪市、普洱市思茅區等3個國家低碳試點城市建設穩步推進；全省加強廢棄物資源化利用和低碳化處理，大力推廣廢舊農地膜再生資源綜合利用、秸稈綜合利用、磷石膏制磚利用、低碳節水農作物種植灌溉系統等先進低碳技術；2016-2019年全省組織開展30余個低碳社區建設，舉辦低碳節約生活方式、綠色出行等各類實踐活動；同時結合脫貧攻堅工作，積極發揮試點社區引導示范作用。

1.3 積極推進低碳城鎮化

城鄉低碳化建設和管理水平明顯提升，低碳交通運輸體系建設穩步推進，市區公共交通出行分擔率逐步提高，道路運輸清潔燃料車及新能源車輛不斷增加，截至2019年全省新增新能源公交汽車約1000輛；省內新增綠色建筑面積占比逐年增加，2019年約占年度新增建筑總量的58%。

1.4 穩步推進碳交易市場建設

“十三五”期間，云南按照國家統一部署，大力推進重點企業碳市場配額分配、碳排放報告核查核算及溫室氣體清單編制等工作，鼓勵各類企業自主披露溫室氣體排放信息；同時聯合多個部門及科研機構，建立完善森林碳匯精準扶貧等創新機制，為參與全國碳排放權交易打下了堅實的數據基礎和制度基礎。

2 存在的主要問題

云南碳減排雖然取得了一定的進展和成效，但仍存在對碳達峰碳中和的戰略決策認識不夠，碳達峰指標設置保守，基礎統計數據不足，碳鎖定效應明顯等問題。

2.1 對碳達峰碳中和戰略決策認識不夠

新發展理念在新的歷史條件下的轉變，非常艱巨。經濟社會發展依賴“高碳”投資的發展階段已經過去，發展思維需要與時俱進，避免通過“高碳”增長方式實現持續增長。當前，一些地區和部門還沒有從“暢通國內大循環，促進國內國際雙循環”的戰略思維下，統籌考慮產業低碳轉型問題，更沒有充分認識到碳減排的迫切性。全省州市、縣氣候變化影響風險分析機制遠未形成，爭取更大碳排放空間的慣性思維依然存在。從發展規律來看，通過減少高載能產品產量來加快降碳的模式在中短期內難以取得顯著效果。因此，盡早碳達峰最大的困難在于新發展理念的轉變和貫徹落實。

2.2 部分地區達峰目標設置趨于保守

當前，雖然已有部分州市率先提出了碳達峰目標，但仍有一些地區提出的峰值目標相對保守，有些地方甚至仍未提出明確的達峰目標。較早開展研究并提出碳達峰時間的地區，其峰值目標年仍然需要進一步修正和調整。省級達峰目標超前于州市、縣級目標，導致州市、縣級碳達峰目標和配套措施無法有力支撐省級目標完成。

2.3 碳鎖定效應（TIC）仍是達峰目標實現的重要障礙

一是疫情后各地在恢復經濟的進程中，缺少新興產業及未來產業的作為新的經濟增長點，依然按照傳統經濟發展路徑，擴張發展高耗能高載能產業，極有可能引發煤炭消費量的急速反彈。二是在大面積可再生能源上網的情況下，可再生能源增量比較迅速，傳統電網儲能和調峰穩定的安全運行面臨較大挑戰。如何保障電網安全運行和儲能調峰各種機組的協調穩定運行是亟待解決的問題。三是部分地區的產業結構長期偏重高碳行業。盡管在“轉方式、調結構”方面做了很多努力，但部分地區的傳統產業比重依然偏高，短期內還難以扭轉經濟發展主要靠重化工業拉動的現實情況。有些地區雖已提出達峰目標，但同時又上馬一些新的高能耗項目和工程，如果不能采取合理措施加以控制，將難以保證峰值目標的實現。四是部分地區的能源結構長期以高碳能源為主，能源生產、運輸等都圍繞煤炭建設，但由于快速城鎮化和工業化產生了巨大的剛性能源需求，或受限于可再生能源稟賦不足導致開發潛力有限，高碳能源供應格局短期內無法改變，導致推動碳排放達峰工作較為艱巨。

2.4 基礎能力難以為碳達峰目標實現提供充分支撐

目前，各地溫室氣體排放相關的統計體系仍不夠完善，缺乏相關基礎統計數據，難以為碳達峰分析提供準確的數據支撐。部分州市和縣區還未建立較為詳細的溫室氣體排放清單，對行業溫室氣體排放的核算也較為薄弱，因此也難以為碳達峰分析提供有效支持。此外，各地分析碳達峰目標和路徑采用的方法參差不齊，合理性、科學性和可操作性缺少充分論證，嚴重影響了碳達峰目標和路徑的設定。此外，相關科研機構的研究能力和資金、技術等要素支持也亟待加強。

3 政策建議

3.1 強化頂層設計，爭取碳達峰戰略主動

當前，不少地方尚未充分認識到碳達峰對各地發展的倒逼要求，在統籌謀劃“十四五”發展規劃時依然存在“高碳”思維。“十四五”新建的高碳項目也給全省碳達峰目標帶來壓力。各地要加強組織領導與頂層設計，堅定不移地把碳達峰作為研究部署“十四五”規劃方案的重要抓手和緊迫政治任務，堅持將碳達峰與“美麗云南”建設目標相結合，建立統籌協調機制，鼓勵有條件的地區先行先試，形成工作合力，確保降碳減污落地見效。盡快出臺《云南省2025年前二氧化碳排放達峰行動實施方案》，鼓勵能源、交通、鋼鐵、建材、有色等重點領域及重點行業制定碳達峰專項行動方案，持續推動相關政策工具及措施取得實效。探索建立省級低碳轉型專項基金，以此推動化石能源產業低碳化轉型。

3.2 狠抓重點區域和重點行業，確保全省碳達峰盡早實現

全省各地在發展階段、經濟實力、資源稟賦等方面存在較大差距，各州市、縣應堅持差異化責任原則，加強省級統籌協調，加快制定區域達峰方案，開展達峰行動，研究提出各地分階段達峰路線圖及達峰時限、重點任務。滇中新區、國家及省級可持續發展試驗區所屬州市等“領頭羊”地區應積極主動作為，率先提出并實現碳達峰。各地應結合地方發展特點，統籌推動全省產業、能源、交通等結構調整，開展“三低”試點示范工程（低碳生產、低碳建筑、低碳生活），實施碳達峰和空氣質量達標協同管理。開展工業低碳技術項目庫建設，研究制定高碳產業名錄。推動“公轉鐵”“公轉水”和多式聯運，鼓勵有條件的地區探索協同控制溫室氣體和污染物排放的新舉措和新機制。

3.3 加快能源結構轉型，完善碳排放治理體制機制

各地應在 “十四五”煤炭消費總量控制基礎上，確定減煤路徑及措施，確保煤炭消費占比持續快速降低。優先選擇應用化石能源替代、原料工藝優化、產業結構升級等源頭治理措施，大力發展特高壓輸電線路，加快實施終端能源電氣化，不斷提高可再生能源消納能力。強化落實政府主體責任，建立黨政領導綜合考核問責制度，加強對碳達峰行動效果及各項指標的評估督察。強化財政資金引導作用，擴大碳匯投融資渠道，實施重點行業及重點環節價格調控激勵措施。探索開展碳市場建設和配額有償分配制度建設。充分發揮市場配置資源作用，通過價格、財稅及交易等市場手段，充分激發各類企業、家庭和個人低碳行為和綠色消費理念。

3.4 加大科技創新力度，推進技術研發和工程示范

建議在云南省“十四五”經濟社會發展規劃及科技創新發展規劃中提出全省碳達峰科技發展戰略和行動方案。將碳約束指標貫穿于“十四五”全省科技創新發展規劃，加強碳減排技術研發和推廣，設立低碳重點專項，針對低碳能源、產品、技術、碳減排管理等開展科技創新。加強碳減排科技成果轉化和技術難點攻關，協同相關科研機構和力量開展碳排放動力因素、減排機制措施、管控技術等關鍵核心技術問題攻堅。加快碳捕集利用與封存（CCUS）技術、儲能和智能電網、可再生能源發電、新能源乘用車和氫燃料電池汽車、非CO2溫室氣體減排等技術的研發和應用。采用產學研相結合的模式推進核能小型化技術、能源系統智能化、提前儲備負排放等技術創新成果轉化成示范應用。制定低碳技術和革命性低碳技術研發路線圖和投資計劃，部署推廣低碳技術研發和示范，依托可持續發展議程創新示范區設立碳中和示范區，開展低碳/ 脫碳技術大規模集成示范積累實踐經驗，加強各國低碳/ 脫碳技術轉移與交流。