水利工程土地手續工作中存在的問題及改進措施

郝 巖

寧夏水務投資集團有限公司，寧夏 銀川 750001

1 水利工程土地手續工作相關程序

水利工程合法合規地開工建設前，需開展一系列前期專項工作，尤其是建設項目土地相關審批手續的辦理，其對于項目合法用地、規范化用地具有重要的指導意義。

1.1 建設項目用地預審工作

建設項目用地預審主要是在工程審批、核準、備案階段對工程涉及永久占地的事項進行相關審查。項目用地需要符合國家供地政策，我國對建設用地實行總量控制，通過用地預審工作，可判斷項目用地是否符合土地利用總體規劃；分析占用地類是否為基本農田；判斷項目是否存在濫用土地指標情況，是否符合節約集約利用土地原則。這對于建設項目前期規劃工作具有重要的指導作用。

1.2 土地復墾工作

土地復墾工作主要是在工程初設批復前，從以下方面對水利工程臨時占地情況進行分析，并支撐后續臨時用地手續辦理工作。

（1）方案評價內容。①土地損毀環節與時序：描述可能在生產和建造過程中造成土地破壞的生產和建造技術與過程。②已損毀土地現狀：應明確項目區受損土地的類型、范圍和面積，分析被破壞土地再次遭到破壞的可能性，解釋被破壞土地的開墾情況，包括開墾的面積、范圍、方向和效果，并提供了相關的支持文件。③被破壞土地的預測：預測被破壞土地的方法、類型、面積和程度。生產項目通過被破壞土地預測的方法、類型、面積和程度，結合對土地利用的影響，對土地破壞的程度進行分類。④復墾區與復墾責任范圍：根據對土地破壞的分析和預測，合理確定填海的面積和責任范圍，描述垃圾填埋場的土地利用狀況，包括土地利用類型和土地所有權狀況。

（2）工作程序。由具有相應資質及專業能力的設計單位編制《建設項目土地復墾方案書》上報自然資源部門審批，并辦理相關臨時用地手續（繳納復墾保證金、簽訂臨時用地協議書等）。

1.3 使用林地工作

在水利工程前期初步設計階段同步對工程使用林地情況進行全面分析，最終形成《使用林地可行性研究報告》并報送林業主管部門審批。該工作旨在規范建設項目在符合國家法律法規的基礎上合理使用林地，保護林地。

2 水利工程土地手續工作中的各參與方

2.1 項目法人

在水利工程前期工作階段，項目法人應根據各階段不同工作特點，適時啟動土地相關手續的辦理工作。在可行性研究工作階段，需就建設項目永久占地開展用地預審工作，此工作將有效指導項目法人對工程方案及線路走向的決策，提前預判用地情況，避免違法違規用地問題。在初步設計工作階段，在工程整體方案基本明確的同時，需及時啟動土地復墾方案編制工作，確保水利工程臨時用地后恢復土地的社會效益、經濟效益和生態效益。在初步設計報告批復前，項目法人需履行林地審批手續，規避不可占用的林地類型，合法占用林地，繳納森林植被恢復費，保護林地資源不流失。

2.2 工程設計單位

在工程整個方案設計過程中，設計單位需綜合考慮土地相關專題工作的審查建議及意見，合理采納并接受其對水利工程方案設計的指導和規范。無論永久還是臨時用地，均需嚴格遵守土地管理的相關規定，綜合考慮土地相關手續的辦理意見，合理優化設計方案，這樣不僅能有效規避違法違規占地的情況，還能幫助項目法人合理節省前期審批工作的時間。

2.3 工程建設單位

工程建設單位是工程批復后開工實施建設的責任主體，更是工程建設內容實際落地的監督主體，建設單位需對水利工程建設項目用地相關規定做到權責分明、高度重視、嚴格落實。在各標段工程施工過程中，建設單位要嚴格監督施工單位對工程建設內容選址及線路征地范圍的劃定，做好設計、建設、施工多方的協調對接工作，確保設計內容和施工內容、坐標位置、面積等保持一致，及時發現不按照設計及勘測定界成果施工的問題、嚴肅糾正、全面監管，確保工程實施落地的各項內容符合主體工程設計報告，與前期專題報告的要求相符。

3 水利工程土地手續工作中存在的問題

3.1 缺乏準確的認識

由于項目法人通常專業技能相對較弱，對水利工程前期工作中相關其他行業的規定及特點缺乏了解，對各專題審批工作及結論的重視程度不夠，存在憑過往經驗、固有觀念，不顧相關土地使用管理規定，盲目選定設計方案和工程線路的問題，導致審批階段工作障礙重重，遇到問題再返工，嚴重影響整體審批工作的效率。同時，為了降低工程造價，在水利工程的前期專題工作上沒有投入足夠的資金，在選擇咨詢機構時，偏向選擇投標價格最低的單位，這會直接影響前期工作的質量。

3.2 缺乏充足的前期準備工作

近年來，水利工程建設投資快速增長，各類水利工程在全國范圍內廣泛建設，通過實施這些工程，各地水利基礎設施的條件得到顯著改善，但是各地區高水平的設計單位稀缺，技術能力薄弱，隨著設計任務工作量的急劇增加，設計、測繪等單位的工作量超負荷，無法保證工作質量。對于某些項目，項目法人出于某些原因提早規劃了項目，但沒有為設計提供足夠的設計周期，只求進度不講質量。

3.3 工作經費不足

在水利工程的前期工作中存在著缺乏經費的問題，在中國以往的計劃經濟體制環境中，水利設計單位和工程調查部門屬于水利項目管理部門，可以使用管理手段進行擴展。但是，在市場經濟主導下，水利設計勘測單位都是企業，沒有義務在影響設計質量的前期工作中進行勘測和設計工作，因此前期工作經費不足也是影響工作質量的原因之一。

4 水利工程土地手續工作的改進措施

4.1 加強設計方案的審查把關

水利工程通常是委托具備相應資質的專業咨詢機構來設計工程方案，前期需對區域的地質、地形、氣候條件、人口分布、供需水、社會經濟等實際情況進行詳細調查，并經過項目建議書、可行性研究、初步設計等不同階段的全面論證。為此，項目法人單位需加強對各階段方案成果的質量審查把關，確保提交工程投資決策的方案可有效支撐決策，能夠提供全面科學合理的決策依據，為項目建設提供多角度技術支持，并確保工程建設質量達標。

4.2 樹立正確的質量意識

設計單位必須樹立正確的質量意識，提高自身的服務水平，從而提高市場競爭力。通過加強內部管理和完善內部制度，有效提高工程勘察設計質量。有效落實水利工程責任制，明確項目負責人直接負責水利工程勘察設計質量。設計單位的領導和技術人員必須樹立質量意識，加強自身責任意識，充分認識提高水利工程設計質量的重要性，有效促進設計單位的健康快速發展。

4.3 實現勘察設計建設一體化、高效化管理

很多水利工程在前期規劃和方案設計及審批過程中還未確定建設單位，通常待工程方案經行政主管部門批復后才確定建設單位，并交其組織建設實施，在此之前建設單位從未參與到前期方案設計中，導致建設單位無法準確領會項目方案或設計意圖，無法做好前后工作銜接。在項目實施過程中，可能出現建設單位不顧方案原則自由發揮，擅自調整工程方案，或者不能發揮好工程建設的監督管理作用的情況，致使工程建設受困于各類問題而無法順利推進。因此，為了實現工程勘察設計建設的一體化高效化管理，有必要在工程設計初期即初步確定建設單位，以確保工程設計、建設、管理形成連續的全過程管理。

5 結束語

水利工程土地手續的辦理作為前期工作的關鍵環節，不僅是水利工程建設的重點工作，也是建設高質量優質水利工程的重要基礎。因此，有必要提高對水利工程前期工作的重視程度，所有相關部門和單位應樹立責任意識，切實履行職責，不斷優化水利工程的前期工作，為項目規劃建設奠定基礎，從而促進水利事業健康、穩定、快速發展。