農村安全飲水工程建后管護問題及措施

朱家煥

云南省大理州洱源縣茈碧湖鎮水保站，云南 大理 671200

1 農村安全飲水工程建后管護具體問題

1.1 工程產權不夠明確

建設農村飲水工程需要投入大量的資金，僅依靠政府財政資金支持不足以維持，因此為了滿足資金需要，往往會通過多種途徑籌措資金，例如銀行貸款、當地群眾集資、企業投資等。但是，通過籌集資金所建設的農村安全飲水工程涉及產權問題。由于農村安全飲水工程的產權過于復雜，各個參與主體一般都不愿意參與后期的管護工作，進而使農村安全飲水工程監護管護工作得不到有效開展，最終影響農村安全飲水工程的運營效率。

1.2 管護機制有待完善

政府參與投入建設的農村安全飲水工程與農村居民自行建設的取水工程兩者之間的合理利用與協調存在較為突出的矛盾。使用農村安全飲水工程一般需要支付一定費用，使得不少農村居民寧愿用自建的取水工程，也不愿意通過農村安全飲水工程取水，導致農村安全飲水工程在建設完成以后由于缺乏管護資金，未能建立相應的管護機制，難以實行有效的管護，可能長期處于閑置狀態，甚至可能報廢，造成資源浪費。另外，農村安全飲水工程與農村居民自建取水工程的水源相同，使在后期收取水費時面臨一定的困難，進一步影響農村安全飲水工程建后管護工作的有效開展。

1.3 水費計量不夠科學

目前，部分農村安全飲水工程在建后的日常運行過程中沒有采用計量收費的方式，主要原因在于一些農村安全飲水工程的建設年限較為久遠，在建設時沒有安裝水表，導致相關工程缺少計量收費的基礎。此外，部分農村安全飲水工程建設完成后沒有相應的資金投入，缺少加裝水表的資金，不得不按照每戶或者每戶人口數量收取水費，該收取方式缺少公平性，導致部分居民容易養成用水鋪張浪費的習慣，進而導致高峰時期出現供水不足的問題。

1.4 供水質量無法保證

目前，許多農村安全飲水工程建設完后并沒有根據相關要求取得供水資質，同時受技術人員短缺、技術手段落后、經濟條件等因素的綜合制約，導致農村安全供水工程所供水普遍沒有進行實時的水質檢測，難以確保所供水的質量，造成嚴重的安全隱患。

1.5 宣傳工作力度不足

農村安全飲水工程建設一直存在宣傳工作力度不足的問題，缺乏有效的信息傳遞通道。部分農村安全飲水工程在建設過程中還存在占用耕地的情況，雖然相應的補償資金通常會由當地政府解決，然而部分農村居民對此持懷疑態度，不夠理解，導致在建設過程中時常發生村民阻礙工程建設的問題。隨著施工工期的推遲，輸配水管道長期裸露在外，已進戶水龍頭長期無水，進一步加劇了農村居民對農村安全飲水工程的懷疑程度，可能降低政府公信力。

1.6 管護人員素質較低

目前，農村飲水工程建設完成后負責后期管護工作的人員主要是受益村民、公益性崗位人員、當地的村干部等。農村飲水工程管護隊伍中大部分人員文化水平相對較低，并且部分人員沒有接受過專業的培訓，缺乏工程后期管護經驗。在實際開展后期管護工作的過程中，難以很好地履行自己的崗位職責，例如停水檢修時不知道關閉閥門的順序，日常制水過程中不知道把控消毒藥劑的使用計量等，不能及時解決相關技術性問題，從而使農村安全飲水工程的供水質量難以得到保障。

2 農村安全飲水工程建后管護措施

2.1 明確飲水工程產權

建議各地應成立專門的供水與監督組織和機構，明確農村安全飲水工程的管理主體，使農村安全飲水工程主要以公益性企業的方式運行。各個農村安全飲水工程應獲取衛生許可證和營業執照，同時在整個后期運營過程中，環保、工商、衛生、水務等部門應加強監督，一旦發現農村安全飲水工程出現運營不夠規范、水質沒有達標、資質不符合標準等情況，應立即責令其限期整改，情況嚴重時甚至可以直接吊銷其營業執照。對于部分實行民主管理的農村安全飲水工程，建議成立專門的用水會，負責工程日常管護工作，由政府指定專門的機構為用水會提供技術方面的指導以及幫助。

2.2 完善運行機制建設

建設完善的管護機制能夠為農村安全飲水工程建后管護工作的有效開展提供可靠的保障。首先，地方政府對于農村安全飲水工程應負主體責任，負責農村安全飲水工程的運行管理布置、人員管理、制度建設、規劃安排等工作，確保各項管護工作得以有序開展。其次，水利管理部門對于農村安全飲水工程應負監督管理職責，應主要抓農村安全飲水工程的管護工作落實情況，監管負責管護工作的單位或人員是否認真作為。最后，供水單位對于農村安全飲水工程應負管護責任，無論是管線的日常檢查維修，還是水費計收、水源巡查、水質監測、日常管理等，都應納入其責任范圍。特別是對于大型供水單位而言，還需要直接指明具體的責任人，使供水管理工作變得更加規范，確保區域內正常供水。

2.3 推進水費計量收費

農村安全飲水工程雖然是一項公益性事業，然而后期運營管護需要相應的資金投入，因此難以實現完全市場化，有必要通過計量收費獲取一定的資金。但是，需要合理收費，以確保工程的良好運行。建議應繼續投入一定資金，確保每家每戶都安裝水表，嚴格核準水費價格，實行計量收費，堅決杜絕亂收費、搭車收費等情況的發生。同時，應設專門賬戶管理收取的水費，確保專款專用，避免出現水費被挪用的情況。

2.4 做好水質監測工作

為了確保農村安全飲水工程的供水質量，有必要切實做好水質監測工作，衛生防疫部門應切實履行自己的監督責任。然而，考慮到農村地區位處偏遠，為了確保水質監測的及時性和有效性，建議可以通過財政撥款在各地建立小型的農村飲用水監測中心，安排專業的水質檢測人員，主要負責監測區域內農村安全飲水工程的供水質量檢測任務，確保農村安全飲水工程所供水的安全性。

2.5 加強飲水工程宣傳

農村安全飲水工程是一項惠及農村萬千群眾的惠民工程，與廣大農村群眾的切身利益息息相關。考慮到目前還有不少農村群眾對農村安全飲水工程存在偏見，沒有對工程形成一個正確的認識，建議各地充分利用宣傳手冊、新聞媒體、互聯網平臺等向農村群眾宣傳農村安全飲水工程，科學普及喝放心水、健康水的重要性，切實增強農村群眾的繳費意識和水商品意識，使廣大農村群眾能夠切實了解農村安全飲水工程，積極支持農村安全飲水工程建后管護工作的開展。

2.6 加強管護隊伍建設

農村安全飲水工程管護隊伍是確保農村安全飲水工程建后管護工作得以正常運行的關鍵，針對農村安全飲水工程管護人員普遍業務素質不高的問題，一方面，應加大對現有管護人員的教育培訓力度，重點培訓農村安全飲水工程相關管護技術和方法，切實提升管護人員的管護能力；另一方面，應制訂管護人員選聘和考核方案，選聘專業的人才技術人才擴充管護隊伍，同時通過考核督促管護人員主動學習，不斷提高自己的業務能力，對于屢次考核均不合格的管護人員，可采取調離崗位的措施。

3 結束語

水是一切生命賴以生存的基礎，飲水安全問題一直是全球熱議的焦點問題。為了讓農村居民能夠喝上“放心水”，近年來國家在積極推進農村安全飲水工程建設，但是農村安全飲水工程建后的管護工作方面仍然存在一些問題，制約了農村安全飲水工程作用的有效發揮。為了解決農村安全飲水問題，確保農村群眾飲水安全，文章深入研究了農村安全飲水工程建后管護問題，并針對存在的問題提出了相應的解決措施，具有重要的現實意義和作用。