水利工程招標中存在的風險及應對措施

湯 明

云南省水利水電勘測設計研究院，云南 昆明 650021

水利工程具有規模大、工期長、技術復雜的特點，因此在招標工作中會受到各方面因素的影響，可能會產生一定的風險。在水利工程出現招標風險時，需要制訂行之有效的應對措施，有效降低招標風險對于水利工程的不利影響，保證施工過程的順利進行，提高工程質量，獲得更高的經濟效益。

1 水利工程招標工作的重要性

在工程建設過程中，招標是一種常見的市場行為，可以通過邀約的方式使投標方參與其中，同時在合同中明確雙方的義務與權力。只有保證招標工作的順利進行，才能實現對資源配置的有效優化，促進工程建設管理水平與施工效率的提升，實現對工程造價的有效控制，避免出現嚴重的資金浪費。在水利工程建設過程中，只有做好招標工作，才能選擇合適的施工單位，提高施工合同的科學性，避免在施工中出現合同糾紛等方面的問題。與此同時，一些水利工程在招標過程中存在戰略性不足的問題，導致中標單位在執行合同的過程中可能存在質量無法滿足要求的問題，工程施工進度嚴重滯后，甚至出現資金鏈斷開的后果。為了避免這類問題的發生，需要在招標工作中建立科學的管理機制，保證招標過程的順利進行，避免出現招標風險，影響水利工程建設的施工進程。

2 水利工程招標中存在的風險

在水利工程的建設過程中，招標工作中存在的風險主要為承包合同風險，因此招標工作中需要確定一個具有較強綜合實力以及可靠性的施工單位，同時要簽訂可以合理分擔風險的合同。在水利工程招標工作中，存在的風險包括以下幾個方面。

2.1 招標文件中存在的風險

在水利工程招標過程中，招標單位需要編制招標文件。在編制招標文件的過程中，招標單位需要根據水利工程的實際情況，在招標文件中明確規定各方的權利與責任。對于投標單位而言，招標文件是其參與投標的綱領性文件，也是編制投標文件的重要依據。招標文件中的大部分內容都會成為水利工程建設合同中的重點內容，會對合同雙方的運行標準產生決定性的影響，一旦在施工過程中出現糾紛，招標文件將成為解決糾紛的重要依據。一般情況下，招標文件中存在的風險主要包括以下兩個方面：

（1）發包方式的風險。在招標文件中，發包方式會對投標單位的競標意愿產生直接影響。如果沒有確定詳細的發包方式，投標單位可能會考慮到各種原因而拒絕競標，導致招標工作無法順利完成；如果發包方式過于詳細，則會增加投標成本，與此同時，招標管理工作的工作量也會提高，進而造成招標單位投入的成本增加。此外，如果水利工程的復雜程度較高，在出現項目劃分不夠合理的情況，會在一定程度上增加工程建設的難度，嚴重時還會引發糾紛。

（2）材料與設備采購的風險。水利工程的招標單位可能會存在對施工材料及設備采購渠道不熟悉的情況，因此會將施工材料及設備采購工作交給投標單位進行。投標單位在采購復雜施工材料時，是否選擇性價比最高的材料供應商，有效降低采購成本，對于水利工程招標單位而言存在一定風險。只有確保投標單位充分掌握水利工程施工進度，根據實際情況采購施工材料，才能有效避免在施工過程中出現因材料不足而需要進行緊急采購的現象。因此，水利工程的招標單位與投標單位必須對具體事項進行確定，協調合作，盡量避免出現權責交錯的問題。

2.2 招標方式存在的風險

在水利工程招標工作中，采用的招標方式主要包括公開招標與邀請招標兩種方式。在公開招標方式中，由于參與投標的單位眾多，招標過程競爭激烈，但招標單位對投標單位的了解不足，需要進行大量的準備工作，在一定程度上增加了招標成本，同時可能會造成中標單位在工作中很難進行有效的協調。在邀請招標方式中，可以對投標單位的范圍進行有效的限制，但會失去一些競爭力較強的投標單位，導致這些投標單位不能加入工程招標中，失去更合適的施工單位。因此，在選擇水利工程招標方式時，對于工程規模較大的水利工程，可以選擇公開招標的方式，這樣能夠吸引更多競爭力強的施工單位參與投標。

2.3 資格預審存在的風險

在進行水利工程招標工作的過程中，資格預審是一項重要工作，也是保證投標單位具備履行合同能力的重要措施。在進行資格預審的過程中，一旦審查出現漏洞，就會對水利工程的施工進度、施工成本以及工程質量的控制造成不利影響。對于資格預審而言，產生風險的原因主要為投標單位的實力不足、技術水平以及施工經驗存在差距等。與此同時，在制定資格預審標準的過程中，如果標準過于嚴格，可能會失去一些有潛力的投標單位，標準過于寬松，則會導致一些不合格的投標單位趁機而入。因此，招標單位在進行投標單位資格預審時，需要制定合理縝密的標準，以保證投標單位的質量。

2.4 評標過程存在的風險

在招標工作的評標過程中，存在的風險主要包括以下兩個方面：第一，如果評標專家的業務能力與職業道德存在問題，則會對評標的專業性與公正性造成不利影響，給評標過程帶來一定的風險。例如，一些評標專家存在業務能力不足的問題，導致在評標時給出的評價存在不合理的現象。又如，一些評標專家缺乏應有的職業道德，在評標過程中做出違背職業道德的行為，在評價中偏向某個投標單位，導致評標過程失去意義。第二，串標與圍標風險。在招標工作中，串標與圍標都屬于腐敗行為。一旦出現串標或圍標行為，就會造成合格的投標單位高價中標，或者出現不合格的投標單位中標的現象，為招標單位帶來巨大的風險。為了避免這類情況的發生，需要在招標工作中重點關注容易疏忽的漏洞，避免不良投標單位有可乘之機。

3 水利工程招標風險的應對措施

3.1 招標文件風險應對措施

對于招標文件中存在的風險，為了保證應對措施的有效性，需要在招標工作中將水利工程的整體分為不同的施工項目，分別進行招標，不但可以進行合同分包，而且可以參考水利工程的進度、采購以及質量等方面的問題，對雙方之間存在的沖突進行有效協調，保證工程分包的合理性，還可以尋求招標代理機構協助。與此同時，在施工材料與設備的采購工作中，需要堅決執行以投標單位為主的采購原則，使投標單位能夠在自身擅長的工作中發揮更加重要的作用。在協調工程質量、進度以及報價的工作中，需要在合同中明確規定獎懲機制，對各方的行為進行有效約束，保證各方面都能夠進行合理的協調配合。

3.2 招標方式風險應對措施

為了有效應對招標方式風險，需要在公開招標中提高招標信息發布的廣泛性，不僅可以將招標信息發布在工程交易中心，還可以通過報紙、電視、互聯網等媒體發布招標信息。在條件允許的情況下，可以選擇電子招標的形式，妥善解決公開招標中遇到的地域性限制。與此同時，在邀請招標方式中，招標單位需要建立完善的資料庫，收集大量的投標單位資料，為邀請對象的確認提供重要參考依據，有效提高被邀請投標單位的質量。

3.3 資格預審風險應對措施

對于資格預審中存在的風險，需要對所有相關指標進行詳細的預算與評估，對所有任務中涉及的資金、工期以及質量等方面的標準進行匯總。招標單位可以根據具體的標準來邀請滿足要求的投標單位，有效提高資格預審工作效率，避免資格預審標準不合理，中標單位無法滿足工程建設要求。

3.4 評標風險應對措施

對于評標過程中存在的風險，需要重點關注評標專家的職業素養，避免出現徇私舞弊的現象。與此同時，評標中還要注意最低報價的陷阱，出現最低報價時需要進行深入的分析，保證報價的真實性。此外，還要充分了解投標單位的施工質量與信用等級，有效避免在評標過程中出現串標與圍標等行為。對于評標過程中可能存在的疏忽與漏洞，需要采取妥善的解決措施，避免其對評標結果造成不利影響。

4 結束語

總而言之，在水利工程建設過程中，招標工作是影響工程質量以及經濟效益的關鍵環節。然而，在具體的招標工作中存在一定的風險，會對施工的施工進度、施工成本以及施工質量造成不利影響，不利于水利工程經濟效益的提升。對于招標過程中存在的風險，招標單位需要進行認真的分析，找出這些風險產生的原因，制訂具有針對性的應對措施，有效降低風險發生概率。