公共建筑質量多元主體監管工作優化探討

林 冰

安徽省懷寧縣建筑工程質量監督站，安徽 安慶 246121

一般情況下，公共建筑是一項工程量較大的建筑項目，與國民經濟水平的提升及人們生活質量的提高具有密切關系，也是人流聚集區域。因為公共建筑具有工程規模大、施工耗時長、公益性等諸多特征，如果質量監督管理工作沒有達到效果，將可能會導致建筑有關部門及相關人員的利益遭到嚴重的損害，甚至對人們生命財產安全造成威脅。在公共建筑建設期間，一般存在多個主體共同參與質量監督管理工作的現象。為了確保公共建筑施工質量，可以應用更為科學的多元主體質量管理方案，從而有效提高公共建筑的經濟效益及社會效益。

1 公共建筑多元主體的利益主體理論

公共建筑代指為人們提供開展各類公共活動的建筑物，常見的包括辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教衛文建筑、交通運輸類建筑、通信建筑等。交通運輸建筑包括機場、高鐵候車室、火車站、地鐵、冷藏庫等。派出所、倉庫等其他類型建筑也屬于公共建筑。公共建筑的利益主體代指可以影響公共建筑，或是受到公共建筑影響的個人及集體，結合各種利益有關人員在公共建筑形成影響主動性、公共建筑建設重要性、特定時間對公共建筑的需求性三個不同方面的影響因素，基本能夠將公共建筑的利益主體分為以下三種不同的類型。

（1）核心利益有關人員。該類型人員是公共建筑必不可少的監督管理人員，針對公共建筑的修建、發展，存在直接、關鍵且深遠的影響，與公共建筑經濟利益之間有密切的關系，具體包括政府投資部門、公共建筑項目管理企業、項目監理公司、設計公司以及公共建筑的直接用戶。

（2）間接利益有關人員。該類型人員與公共建筑經濟利益之間同樣具有密切關系，在公共建筑修建過程中進行了投資或是支付了一定的成本，因此同樣擔負著公共建筑項目所遭受的經濟風險以及經濟損失。一般情況下，這一利益主體屬于公共建筑項目之中顯性的契約人，沒有顯著的沖突。但是如果其所獲取的經濟利益并沒有獲得滿足，或是自由經濟利益受到損害，則將產生相對激烈的反應，進而對公共建筑正常的施工建造及發展產生一定的阻礙。此類人員包含社會公眾、債權人以及供應商等。

（3）邊緣利益有關人員。該類型人員主要受公共建筑的影響，對公共建筑正常施工建造以及發展所產生的影響較小，且與公共建筑經濟利益之間也不存在尖銳的沖突，因此普遍不會產生直接的利益沖突。此類人員包含附近社區居民、當地生態環境及其他特殊團體。

2 多元化主體監管工作存在的問題

（1）監管主體單一化。公共項目建設期間，一般情況下，因為社會公眾與公共建筑之間的經濟利益沖突并不顯著，所以社區群眾往往缺少參與公共建筑項目工程施工建造及監督管理工作的機會，進而造成項目監管主體單一的問題。監管工作包含公共建筑施工的不同環節，且部分地方必須予以重點檢驗，然而在實際管理工作中，多元主體一般是劃區域開展監管，選擇其中一個部門或尖端隊伍，針對某一個施工環節予以管理。若是某一個負責建筑施工的部門在工作期間產生疏漏，則易導致施工環節產生嚴重問題，其他部門往往不能及時找出問題的所在。

（2）公共建筑質量監管理念較為模糊。政府必須持續加強建筑負責單位及不同利益主體之間的交流，提升協同效應，以保證多元化主體更好地加入質量監督管理體系。針對多元主體而言，必須切實增強主體本身在公共建筑質量管理工作中的參與意識，積極地參加與自身經濟利益密切相關的質量監管工作。對質量監管單位而言，必須廣泛參考多元主體的意見及需求，最大限度地考量多元主體的心理需要，并采取切實有效的管理方法，對外公布質量管理具體方案。然而許多施工企業以及質量監管單位本身缺少多元主體理念，一般不愿意將權力交給群眾等多方監管主體，也不愿意太多的參與主體共同參加質量監管工作中，因此在決策過程中，往往忽視多元主體的實際需要，僅依賴于政權實施自上而下的質量管理工作。

（3）相關制度有待進一步完善。我國有關法律針對公共建筑修建監管工作提出了詳細規定，即我國公民擁有經由不同渠道及方式參與公共建筑質量管理的權利，利益主體同樣能夠借由質量監管渠道保護自身合法權益。然而我國目前依然缺少多元主體參與公共建筑建設質量法律方面的文件，且我國多元主體監督管理制度本身存在一定的問題，導致多元主體不能及時有效地參與公共建筑質量管理工作，同時缺少可以及時參與的平臺，或是參與工作的效果并不明顯。

3 公共建筑質量多元主體監管工作優化建議

（1）增強多主體參與監管工作的意識。隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平有了顯著的提升。在知識經濟環境下，社會群眾整體素養及文化水平同樣有明顯的提高，為多元化主體工作質量監管工作的進行提供了良好的支持。因此，多元主體必須建立主人翁的意識，增強對公共建筑質量管理工作的責任意識，更加積極主動地參與質量監督管理工作。同時，政府必須加大公共建筑質量監督管理的宣傳力度，全方位引導社會群體更為積極參加到公共建筑質量監督管理工作中，并進行指導。同時，多元主體自身也需要積極增強質量管理意識，并持續提高個人綜合素養，為質量管理工作提出合理且科學的建議及措施，從而使公共建筑為人們提供更好的服務，促進公共建筑發展。

（2）建立健全多元主體監管制度。多元主體參與公共建筑質量管理工作，需要將相關制度作為基礎支持，使得多元主體參與質量監管工作的行為、流程及內容更為標準化，持續不斷地拓展多元主體參與質量監督管理的渠道，為多元主體提供更為廣闊的平臺，從而確保相關監管工作得以順利進行，使其作用與價值得到更為充分的發揮。不僅如此，必須構建完善多元化主體之間的溝通渠道，因為多元主體之間的經濟利益關系十分復雜，彼此獨立也彼此交叉，所以提高多元化主體之間互動性極為關鍵，確保多元主體可以實現更為理想的協作，積極開展質量監督管理工作，達到共享與共贏，從而全面提高公共建筑工程的經濟效益及社會效益。

（3）樹立公共建筑質量監管理念。質量監管部門可以采用主動教育的方式，幫助公眾樹立公共建筑質量監督管理的理念，引導與激勵多元主體積極參與質量管理工作，從而確保多元主體參與監督管理的行為向正確的方向發展。同時，監督管理部門需要接受與考慮多元主體所提出的相關建議，并及時反饋。此外，進一步增進監督管理部門和多元主體之間的交流以及溝通，強化監管部門與多元主體之間在工作方面的協調性。如果在公共建筑施工期間產生了問題，亟待參與主體做出關鍵性決策時，應將該部分權利交予多元參與主體，并且尊重與考量多元主體關于質量管理工作的建議，從而確保多元主體的監管工作良性且積極的發展。

4 結束語

公共建筑代指為人們提供公共活動場區域的建筑，人流量相對較大，因此需要對其質量進行嚴格的把控。因為公共建筑建設牽涉多方面主體，且公共建筑的建設工作與多元參與主體之間存在一定的關聯性，利益與價值之間彼此交叉，所以公共建筑質量的監管工作需要多元主體共同參與。公共建筑自身特征決定了對其進行質量監督管理的難度相對較高，而多元主體公共參與質量監督管理，可以加強對公共建筑質量的管控，因此積極開展多元主體質量監管工作至關重要。為此，文章討論了多元主體參與公共建筑質量監督管理工作存在的問題，提出應增強多主體參與監管工作的意識，并樹立公共建筑質量監管理念，從而促進我國多元主體參與公共建筑質量監管工作的發展與進步。