農村集體產權改革的繁昌探索

蕪湖市繁昌區位于安徽省東南部，北靠長江，面積590平方公里，全區現轄6個鎮、1個省級開發區，70個村、25個社區，28萬人。2017年6月，繁昌區被確定為第二批全國農村集體產權制度改革試點區后，緊抓改革機遇，大膽實踐探索，農村集體產權制度改革工作穩步推進。

嚴查嚴管嚴審，全面清產核資。區農村集體產權制度改革試點清產核資方案將集體資源資產資金清查分為清查、登記、核實、公示、確認、上報、錄入7個環節，切實做到賬實相符、賬款相符、賬證相符，確保集體所有的資源性、經營性、非經營性資產“查全、分清、核準”。同時，建立健全集體資產登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理，組織農民全程參與、監督，保證資金規范使用管理、資產保值增值、資源合理利用。區深改辦對前期清產核資開展全覆蓋督查審查，及時發現問題并整改落實。在中央省市的統一部署下，開展農村集體資產年度清查“回頭看”工作，核實數據并錄入全國農村集體資產清產核資管理系統。

嚴格資格認定，界定成員身份。出臺了成員身份確認指導性意見，提出20類人員建議確認、5類人員不建議確認的成員資格認定方法，由群眾在民主協商的基礎上，確定具體的標準、程序、辦法，界定成員身份，并報區級備案，有效解決了農村流動人口和集體成員財產權不清晰之間的矛盾。

高質量多功能，量化資產股份。采用“量化到人、權能到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變”的原則，將經營性資產以股份的形式量化到本集體成員，提倡實行“增人不增股、減人不減股”的靜態管理模式，保持股權的相對穩定。同時，對現有的農村“三資”監管系統進行全面升級，在過去單一的財務監管功能基礎上，新增農村集體經濟組織成員股權管理、分紅管理、區域管理等6個子模塊，構建了新的農村經濟財務與股權管理平臺，實現了全區股權信息化、規范化管理。

構建全新機制，完善組織權能。全區74個村（居）已全部成立股份經濟合作社或經濟合作社，且在銀行單獨設立了賬戶，建立了成員（代表）大會、理事會、監事會“三會”制度，選舉理事會成員447人，監事會成員300人，初步建立了現代企業管理的組織構架。為新成立的合作社換發農村集體經濟組織登記證，并賦以“N”開頭的18位全國統一社會信用代碼。

設立交易平臺，規范產權流轉。搭建農村產權交易平臺，制定產權流轉交易管理辦法，成立流轉交易監督管理委員會，區財政對交易平臺建設和運營給予補貼，免收農村產權交易品種轉讓方的交易費用。改革以來全區村集體累計實現54宗農林產權項目掛牌成交，交易金額達到981.52萬元。

多方式強舉措，發展集體經濟。各集體經濟組織根據市場需求、依托自身條件，圍繞飛地抱團、資源開發、資產盤活、服務創收等多種方式積極發展壯大農村集體經濟。自2017年起，區財政每年安排2000萬元專項資金用于扶持農村集體經濟發展，同時設立1000萬元融資擔保基金對發展農村集體經濟項目以及“三變”改革承接主體貸款提供支持。出臺了《繁昌區扶持壯大村級集體經濟防錯糾錯容錯實施辦法（試行）》《繁昌區扶持壯大村級集體經濟工作考核獎懲辦法（試行）》，進一步激發發展村集體經濟內生動力，促進村集體經濟健康發展。