淺談小型生產經營性場所火災原因及防控對策

李德祿

（遵義市播州區消防救援大隊，貴州 遵義 563000）

0 引言

近年來，小型生產經營性場所火災事故頻發多發，數次造成多人死亡的較大火災事故，教訓十分慘痛。面對小型生產經營性場所一個個慘痛的火災事故教訓，如何堅決遏制其發展態勢，切實維護人民群眾生命財產安全，是當前和今后一個時期火災防控的一個重要研究課題。結合本人參與小型生產經營性場所消防安全檢查整治工作中發現的問題，就當前小型生產經營性場所火災隱患存在的原因、特點，管理上的短板及相關防控對策作一解析和思考。

1 小型生產經營性場所亡人火災案例分析

2019年1月1日凌晨5時42分許，畢節市金沙縣沙土鎮誠才養生店發生一起火災事故，過火面積280平方米，造成5人死亡，4人受傷。經調查，起火原因為養生店一樓大廳內供奉“關公神像”的神龕處，因燃燒的供香在無人看管狀態下掉落引燃下方可燃物蔓延成災所致。火災事故發生后，4名養生店股東和經營管理人員被追究刑事責任，5名相關行業部門人員被追究行政責任。

2019年3月3日，遵義市正安縣正安印象小區“三人行”燒烤吧發生一起較大火災事故，2人當場死亡，5人經搶救無效死亡。經調查，起火原因為燒烤店廚房內炒菜用的高溫油鍋起火，引燃周圍可燃物所致。

2020年3月8日6時許，黔東南州天柱縣竹林鎮一家電銷售門面發生火災，造成1棟房屋被燒毀，現場死亡1人，受傷8人；8名受傷人員在醫院經救治無效陸續死亡。該事故最終共造成9人死亡。

2020年5月16日1時，黔南州惠水縣文化路國蘭小吃店發生火災，過火面積約40平方米，造成5人死亡。據悉，該起火建筑為一棟7層磚混結構的商住樓，一樓為沿街門面，二樓至七樓是住宅，發生火災的是一家名為國蘭小吃店的門面，內部設有夾層堆放物資并住人，所有窗戶均設置了不銹鋼防盜窗，北側防盜窗外還設置了廣告牌。經調查，火災發生的直接原因，系店內一個電源插座起火引燃周邊可燃物所致。在火災事故現場，調查人員還發現，門面內電氣線路私拉亂接現象嚴重，并大量使用各類電器設備，這些都為短路、過負荷等原因引發火災埋下誘因。

上述四起火災，均為近年來小型生產經營性場所發生的典型火災案例，類似火災事故在全國也不鮮見，類似“3?08”、“5?16”起火商鋪的沿街門店遍布各地，發生亡人火災的風險極大。

2 小型生產經營性場所火災頻發的原因分析

2.1 設計裝修不規范

小型生產經營性場所多數為出租門面或居民自建房，室內裝修沒有通過專業設計單位進行設計把關。一般情況下按照適用和節約的原則，大量使用可燃材料搭建夾層、樓梯和墻面、隔斷等，違規采用可燃、易燃材料裝飾裝修，火災荷載大，一旦起火，燃燒猛烈，蔓延迅速，逃生難度大。

2.2 場所設置不規范

小型生產經營性場所，存在“三合一”、“多合一”的問題突出，“下店上宅、前店后宅”的現象普遍；通常集生產經營、生活、住宿、倉儲于一體，且相互之間沒有用防火隔墻、防火門進行有效分隔；往往只設有一個疏散樓梯或安全出口，大多安裝有防盜窗，發生火災后，煙氣迅速向四周擴散，加上逃生出口不足，很難在第一時間有效組織逃生。

2.3 電器線路敷設不規范，違規用火用電用氣用油現象突出

有的小型生產經營性場所電氣線路私拉亂接現象嚴重，電氣線路未按照規范要求安裝敷設。尤其是小型餐飲場所、燒烤店等，有的同時存在用油、用火、用電、用氣等現象，門店內晚上電瓶車充電、電器取暖等，大大增加火災發生系數，一旦起火，相互作用，短時間形成大量有毒煙氣，極易造成人員窒息或中毒死亡。

2.4 消防設施器材配備不到位

為節約成本，有的小型生產經營性場所經營者未按照國家標準配置滅火器、消防卷盤等最基本的消防設施器材。有的位于高層建筑內的門店，主體建筑本身已按要求設置了自動噴水滅火噴頭、室內消火栓及消防軟管卷盤等，但經營戶在進行裝修裝飾時，由于不知情等原因，將原有消防設施拆卸、遮擋，導致隱患問題產生；安全出口、應急照明、疏散指示標志等不能保證其完好有效，一旦起火，束手無策，眼睜睜任其發展蔓延甚至危及自身生命安全。

2.5 防范意識不到位

小型生產經營性場所經營者和從業人員，文化水平參差不齊，對防火滅火基本知識缺乏，消防安全意識淡薄，自防自救能力差。很多沿街門店，居民自建房的門店多以家庭式的方式經營，沒有進行過消防安全知識培訓學習，不懂得場所的火災危險性，不會報火警、使用消防器材撲救初起火災，不會有效組織人員進行疏散和逃生。發生火災后，不知所措，任其發展，導致小火釀成大災。

2.6 基層網格化管理不到位

小型生產經營性場所由于數量多、分布廣，消防安全管理只能主要依托基層村（居）網格員，由于網格員自身消防業務知識不足，很難準確發現和查找出火災隱患；加之基層網格員因各種原因，缺乏工作熱情，有的出工不出力，檢查流于形式，對檢查發現的隱患問題，也沒有跟蹤督促整改到位，工作未形成閉環，這也是小型生產經營性場所火災隱患排查整治成效難提升的主要原因之一。

2.7 管理整改難度大

小型生產經營性場所往往以家庭的方式經營為主，大多數涉及民生問題，一個家庭的全部經濟來源于此;對于發現問題隱患無力整改、逾期未改等問題，實施經濟處罰或采取強制性措施的難度大，易引發社群關系，造成社會矛盾，導致最后問題沒有得到解決，隱患沒有得到整改，檢查沒有達到預期的效果。

3 小型生產經營性場所火災頻發問題的防控對策與解析思考

3.1 規范場所設置，合理設置防火分隔

按照最新修訂的《中華人民共和國消防法》、《建筑設計防火規范》[1]、《建筑內部裝修設計防火規范》[2]等消防法律及防火技術規范要求，強化源頭管理，小型生產經營性場所的主管部門，在辦理審批證照時，必須要求從業主體將營業區和住宿生活區等按照規范要求設置，采用不燃或難燃材料進行分隔，不得違規設置夾層及夾層住人。前后窗戶不得設置影響逃生的防盜窗，營業面積超過50平方米以上的，必須設置兩個異向安全出口。對不具備安全條件的小型生產經營性場所，不予辦理相關審批證照；已經辦理且確有嚴重消防安全隱患的，要依法督促整改，對拒不配合整改的，依法吊銷其證照，確保問題隱患在源頭上得到治理。

3.2 配備消防設施器材，確保必要時發揮關鍵作用

小型生產經營性場所必須配備滅火器、疏散指示標志、應急照明等必要的消防設施器材。營業場所須使用明火或與生活區設在同一區域時，除按要求做防火分隔外，還應配備滅火毯，有條件的場所還可根據面積大小和經營規模、經營性質等，安裝消防卷盤、簡易噴水滅火系統等。村（居）網格人員在檢查時，必須要求從業人員會操作使用，一旦發生火災，現場的從業人員會利用現有的滅火器材，撲滅初期火災。

3.3 強化消防宣傳教育，提升自防自救意識能力

行業主管單位、鎮（街道辦、鄉）、村（居）民委員會人員、網格員和物業服務企業等，要根據轄區小型生產經營性場所的情況，深入開展消防安全宣傳教育培訓，利用典型火災案例進行警示教育，引導場所負責人和從業人員增強消防安全意識，強化消防安全管理，熟悉操作使用滅火器材和火場逃生等自防自救技能，確保一旦發生火災，能夠及時有效處置，并第一時間組織人員疏散逃生[3]。

3.4 打造規范試點，以點帶面全面推進

要規范網格化管理和小型生產經營性場所示范單位打造。縣（市、區）級消防救援機構，會同鎮（鄉）人民政府、街道辦事處，依托公安派出所和村（居）民委員會，在重點區域，嚴格按照小型生產經營性場所火災防范措施要求，以火災隱患突出的小街小巷沿街門店為重點，打造小型經營性場所網格化管理、標準化改造示范區，適時組織召開現場會加以推廣，推出可借鑒、可學習、可復制樣板，以點帶面，全面推廣，確保小型生產經營性場所的消防安全隱患得到根治[4]。

3.5 依托“消防安全專項整治三年行動”契機，綜合施策，實現標本兼治

小型生產經營性場所一直是火災防控的痛點、難點、盲點，必須抓住“消防安全專項整治三年行動”契機，堅持標本兼治，綜合治理，久久為功，不達目標絕不收兵。縣（市、區）安委會、消安委會要把小型生產經營性場所的專項整治納入年終安全生產和社會消防安全工作的綜合考核內容一并進行考核，督促各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處抓好小型生產經營性場所消防安全整治工作的責任感和使命感，堅持一抓三年，確保整治力度、深度、廣度，達到實實在在的效果[5]。

4 結語

總之，小型生產經營性場所基數龐大，點多、線長、面廣，要改善整體消防安全環境，不是一朝一夕就能完成的，也不是某一個行業、部門單打獨斗能夠完成的；要通過構建“黨委政府統一領導，各部門齊抓共管，全社會共同參與”的消防安全管理機制，各行業主管部門把小型生產經營性場所消防安全管理納入日常監管的重要內容，堅持對安全隱患零容隱，確保隱患不除絕不收兵。要全面強化鎮（鄉）政府、街道辦、公安派出所、村（居）委等網格力量，采取行之有效的消防安全知識教育宣傳手段，切實提高小型生產經營性場所業主、從業人員以及廣大人民群眾的自防自救能力，標本兼治，綜合治理，以“功成不必在我，功成必須有我”的時代擔當，切實把小型生產經營性場所隱患治理放在心上，抓在手上，落實在行動中，堅決遏制小型生產經營性場所亡人火災高發的勢頭。