基于三級清單的公路工程施工結算

陳紀州

佛山市路橋建設有限公司，廣東 佛山 528000

我國公路工程按照《公路工程標準施工招標文件》開展合同管理及文件編制工作，這種編制方式有很廣泛的應用，但在具體實踐中由于管理細節與模式存在偏差，導致工程量清單計量計價不夠準確、細致，結算工作也常常出現嚴重滯后于施工進度的情況。廣東省三級清單的應用構建了新的清單體系，使公路工程各個環節相互銜接，提高了公路工程管理效率，并提升了行業在計量、造價的管理水平，為項目的快速結算和標準化結算提供了前置條件。

1 廣東三級清單的原理及應用

1.1 三級清單的原理

三級清單由分項工程量清單、工程項目清單、工程量清單及其相應的編制說明、清單報價費用分析表組成。三級清單是一個格式，以預算項目節為主骨架，下掛對應的清單子目號的形式。利用三級清單能夠更好地銜接前期工作、施工期管理以及后期結算工程，有助于實現全過程控制與管理，使項目的造價管理清單化、標準化。

三級清單的層級管理可以把合同清單管理與概預算管理無縫對接起來，更好地開展公路建設項目全過程造價管理，科學合理地管控造價。同時，這一預算方式也增強了工程造價的準確性及可靠性，提高了工作效率，能夠同步編制工程量清單與施工圖設計預算。

在三級清單體系中，分項工程量清單是其中的基礎數據文件，將概預算項目及格式作為核心，構建工程量清單子目相對應的關系，融合清單計價體系與概預算體系編制分項工程量清單。

工程項目清單是通過過濾設計以及同類項目合并等方式，將分項工程量清單依據相應的層級產生出以概預算項目結構格式為核心的工程量清單子目格式，再對預算項目節骨架進行過濾之后，使其生成工程量清單。在對工程量清單子目進行過濾之后，可以形成與估算、概算等造價文件類比的預算文件。工程項目清單及工程量清單依據不同的方式劃分，能夠更加方便地統計工作內容，實現子目的快速劃分。

1.2 三級清單在各階段工程管理中的應用

三級清單中各級清單不同的特點使得其在各個階段的工程管理中起到不同的作用。一級清單多用于投標報價，以工程量清單數量、單價、合價為準；二級清單多用于施工圖預算編制出版，直觀體現項目總體造價水平；三級清單可用于項目的計量、變更、結算、分部分項造價分析等多個方面。目前，廣東的三級清單計量、變更、結算在公路建設中尤其是高速公路、一級公路和二級公路中的應用較為廣泛，三級清單需求的信息量比較多，因而大多采用計算機軟件系統予以實現，即實現信息化管理。借助計算機軟件系統可以有效解決工程量統計、計量和變更工作中存在的錯計、漏計、重計等問題，可以構建信息化管理臺賬，對比工程量清單子目與預算項目，極大地解放了人力資源，減輕了工作負擔。

具體來說，要從以下方面應用三級清單。

（1）設計階段。在設計施工圖時，要遵循《廣東省執行交通部公路基本建設工程概預算編制辦法的補充規定》，結合工程項目清單格式開展相應的編制工作。

（2）招投標階段。在招標階段，招標人依據施工圖設計文件編制招標工程量清單，將文件作為招標文件中的重點。在投標時，投標人要根據工程量清單的總額價、單價、數量，正確地填報其中的分項工程量清單。簽訂合同時，中標人要給出有明確標價的工程量清單。工程項目清單在發包人審核之后，將這兩種清單作為工程量清單的附件。

（3）工程實施階段。如果在工程開展過程中有所變動，要編制變更分項工程量清單與變更工程項目清單，減少或增加變更的金額與工程量。

（4）工程結算階段。在結算時，根據工程量清單文件的編制格式及計價原則，要與承包人共同編制工程結算。在監理人審核之后，由建設單位審查并簽訂工程結算書。第二、三級清單的費用也應當依據合同的約定實時結算，編制費用結算表。

2 三級清單的計量

公路工程的工程量清單劃分了各個章節，即100～900章。其中100章為總則，是公路工程的建設管理需求所要求的一些管理措施類的費用，不是工程實體項目，具體內容大致涵蓋工程保險、安全生產費、臨時用地及臨時設施、工程管理軟件、施工環保費、竣工文件、承包人駐地建設等。計量單位大多采用“總額”，因此在三級清單劃分時并不需要如實體工程量劃分到每個施工節點，只需要做到第一級清單即可。在過程計量中提供發票、專項合同等相關資料，按照合同的要求按比例或按實際金額予以計量即可，結算時也根據合同約定的方式，總額全部計取或按實際發生金額按比例計取。

200～900章為工程實體章節，包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、交通安全設施、綠化、機電、附屬區房間等內容，是工程項目施工的主要工程量所在，也是第三級清單（分項工程量清單）需要細分的內容。分項工程量清單需要從施工圖設計階段就開始劃分，到施工招標標底預算，再到施工單位中標進場細化完善，務求能夠給出一個數量準確、符合工程分部不分項質量評定要求、便于計量支付和管理統計的分項工程量清單。

在實施過程中，施工單位、監理單位、建設單位按照分項工程量清單進行核算計量，比如一座橋梁第4跨的25m預制小箱梁施工安裝完成，相應的質量驗收合格，對應三級清單里該小箱梁的光圓鋼筋、帶肋鋼筋、C50混凝土、鋼絞線等內容均可計量；同時，已包含在分量工程量清單綜合單價中的內容，則不應再單獨計量，比如路基填方中施工單位按施工規范需要超寬填筑的部分、結構物鋼筋中明確為定位或者架立的鋼筋。在變更工程中，實體章節也應采取三級清單模式來核算變更工程量，變更工程實施完成后，按批復的工程量以三級清單計量。結算時，實體章節核算已完工程量，匯總三級清單數據，分析是否存在超計、漏計、重計的內容，形成合同工程量結算量和變更工程量結算。

3 三級清單的結算

在施工圖設計和招標過程中采用三級清單模式，過程按照三級清單模式進行計量和變更。通過如此處理，最終能夠按照《公路工程標準施工招標文件》中計量與支付規則約定的：在任何情況下，工程量清單每一項子母的最終結算工程量不能超過施工圖設計數量與變更工程量之和，換言之，結算的基本算式為合同工程量+變更工程量=最終結算工程量。

三級清單在施工過程中發揮著非常重要的作用，三級清單復核的準確性直接關系到計量、變更、結算的準確性。要確立完善施工的三級清單，應該從施工圖設計階段就引入計算機軟件系統，且最好設計、施工、業主等各方均采用統一的軟件系統，并以統一的軟件格式編制工程數量和單價，務求清單所反映的工程量準確、分類清晰。

施工招標過程中受各種因素影響，工程量清單與圖紙工程量有可能存在一定的差異，為此，施工單位進場后需要對圖紙工程量進行詳細復核，確保自身實際施工完的工程量能夠獲得計量，但公路工程一整套圖紙進行工程量復核是極為繁重的工作，耗時費力，也是施工結算的一大難點。過程中施工變更的不確定性與滯后性往往容易導致施工結算的時間一拖再拖。

鑒于結算中存在的困難點，從設計階段引入BIM設計，有望針對性地改變工程量復核和變更滯后的現狀。BIM設計能夠在結構構部件中列明詳細的工程量計算過程，計算過程可與三級清單建立直觀的聯系，建設單位、監理單位、施工單位復核BIM設計中的計算過程是否準確來確保工程量的準確性，極大地減少了設計圖工程量復核的工作量，過程中發生變更也可同步對BIM設計內容進行調整，及時更新數據信息。

工程計量結算的軟件系統可以實現與BIM系統相互掛接，在軟件系統中可以定制相應的結算報表。兩個系統對接好，在施工現場完成一項工作，施工單位錄入質量驗收資料、簽認資料后，計量結算軟件系統生成對應數據，由BIM系統直觀顯示，形成過程結算，并且將對應的數據匯總到結算報表中，做到“工完賬清”，快速、準確地結算施工工程量。

另外，要加強造價方面的監督管理，切實履行各項管理職責，恰當地執行造價管理與招投標相關方面的規定。對于剛開工的項目，要實施事前、事中、事后的造價管理，正確地把握工程造價。如果出現沒有按照規定程序及條件審查批準合同清單的現象，上級造價管理部門及交通管理部門會責令整改，如果情節比較嚴重，則要暫停項目計量支付。

4 結束語

公路工程施工的結算工作并不是施工進場或交工驗收才開始進行，而是從設計階段就開始的系統性工程，利用三級清單，引入計量結算軟件系統、BIM設計等手段，是為了管控項目建設全過程的造價工作，為規范性、標準化、高效率的公路工程結算工作提供強有力的支持。