水利水電工程施工現場安全管理

童亮瑜

中國水利水電夾江水工機械有限公司，四川 成都 610000

近年來，水利水電工程迅猛發展，施工手段日新月異，施工周期和施工速度顯著提升，這對現場安全管理提出了更高的要求。但水利水電工程現代安全管理起步較晚，加之特種作業多，施工人員安全意識和技能偏低，作業環境不良等，從而在安全管理方面形成了一個斷點。這就需要水利施工企業在強化安全管理責任落實的前提下，將現代安全管理引入水利水電施工管理中，使之更科學、更具針對性，把安全工作作為一個系統，從軟件和硬件方面雙管齊下，用定量的分析方法做好定性評判，查找風險的關鍵所在，再采取行之有效的管理制度、方式和控制措施加以約束，從而有效控制現場的安全生產。

1 項目安全管理制度及操作規程的主要內容

在遵守相關法律法規的前提下，建立項目安全管理的各項制度和操作規程，具體內容如下：全員安全生產責任制度；安全生產培訓教育制度；安全風險分級管控制度；事故隱患排查治理制度；安全生產會議管理制度；安全生產技術措施管理制度；安全生產費用提取和使用及統計管理制度；安全防護設施和勞動防護用品管理制度；危險作業許可制度；設備安全管理制度；特種作業與特種設備人員管理制度；設備安裝與拆除安全管理制度；項目負責人施工現場帶班管理制度；生產安全事故和違規行為管理制度；工傷管理制度；安全生產考核與評價制度；工程分包與勞務用工安全管理制度；職業健康管理制度；應急管理制度和各類安全操作規程等。

2 加強體系建設，落實安全責任

努力構筑起安全生產的四大體系，具體包括行政管理體系、生產實施體系、技術支撐體系、安全監管體系，從而形成“縱向到底、橫向到邊”的全員、全過程的安全管理體系。依據安全生產責任制，明確各級各類人員安全職責。建立起以項目經理為安全第一責任人、各單位負責人為本單位安全責任人、個人自己負責的責任制體系，落實各自安全職責，還可以通過責任書的形式和安全風險抵押金的形式加以明確和激勵，并按照年度、施工節點等形式對責任制落實和責任目標完成情況進行考核和安全風險抵押金兌現，以此強化責任制的落實。

3 強化各類人員安全教育

對施工現場的各級各類人員結合生產實際情況開展安全意識和技能的教育，按以下形式開展。（1）新入場從業人員應完成三級安全教育。針對新職工，主要在安全操作規程、現場安全風險、防范措施，以及現場安全生產管理一般要求等方面開展教育培訓，對臨時用工等人員的培訓以現場生產組織要求、勞動紀律、勞動環境和安全操作規程為主。（2）結合現場施工生產的實際和變化適時開展具有針對性的安全生產知識教育。此項教育可結合“班前五分鐘”活動實施。（3）可結合安全生產的形勢及時開展安全意識教育，還可結合本單位發生的事故階段性地開展案例學習，進一步增強安全生產意識，強化安全知識與提升安全技能。（4）根據季節性、自然災害等影響，針對可能出現的勞動環境、作業條件的變化開展安全再教育，提升安全意識，減少作業人員的操作失誤，有效減少人的不安全行為。（5）在投入生產作業前，應對相關人員進行安全生產知識、技能、意識的安全教育。安全教育中要特別注重對施工人員的安全意識和技能教育，以此補齊管理中的短板；除此以外，對于特種作業人員和特殊崗位人員，要對其進行上崗前取證培訓，必須做到持證上崗，從而減少安全管理工作中人的不安全因素。

4 注重安全技術管理

安全生產工作要以安全生產技術為重要的支撐，有效編制和落實安全生產技術方案對保障安全生產起著重要的作用。安全技術應從以下方面加以管理。（1）強化系統管理。項目實施前，應結合項目施工的特點、規模、生產條件、作業環境等因素，在施工組織設計的基礎上進一步細化和量化有關重要、關鍵安全生產資料的配置和投入成為整個施工中安全生產的綱領性指導文件。（2）結合項目涉及的各工種、機械設備和工藝的具體流程建立起相關的安全操作規程，并由上級技術部門進行審定后實施，從而指導現場施工，夯實操作標準化工作，避免因盲目施工給安全工作帶來不利影響。（3）危險性較大的單項工作開始施工前，應結合施工生產流程編制專項安全技術措施，主要從人、機、物、法、環等方面加以分析，從而制訂詳實的安全技術控制措施，指導施工生產的安全、有效實施。（4）對于各種方案、措施、規范，在實施前必須對該項工作所涉及的全部人員進行技術交底，讓所有的人員特別是實際操作的人員清楚施工中危險部位作業的安全操作方法和注意事項。

5 強化安全風險管控和應急救援管理

在具體施工前，特別是危險性大的施工前，應結合施工工藝流程、作業環境等方面開展安全風險預知和辨識工作，并通過定量分析的方法對安全風險進行分級，從而確立安全管理工作的關注重點，形成控制措施和應急救援預案，并通過逐級交底的形式將各項措施和預案灌輸到施工作業人員和管理人員心中，從而增強現場的安全意識和管控能力。在管理過程中，必須對主要關鍵風險（重大危險源）進行連續、分層級的過程監督和管控，遇有緊急情況時，必須啟動相關應急程序，將風險降低到最小。

6 有效開展安全隱患排查和治理

隱患排查治理是發現和消除各類不安全因素的重要手段和方法。安全隱患排查與治理對安全生產工作的有效實施起著至關重要的作用。隱患排查與治理應從以下方面加以明確和落實。（1）隱患排查治理要求。根據項目生產經營和管理特點開展隱患排查活動，評估分析隱患排查重點，編制隱患排查責任清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將排查責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患。（2）隱患排查的內容。主要從人的不安全行為、設備設施運行狀況、管理程序缺失情況及環境因素等方面進行梳理，從安全管理機構建立、制度建立及執行、危險源及危險作業控制、特種設備及其作業情況、安全設施及勞動防護用品的使用、相關方管理等方面落實排查工作。（3）隱患排查的分類與組織。①日常隱患排查，每日開展一次，由專（兼）職安全人員及班組長負責組織；②專項專業隱患排查，每周開展一次，由項目有關專業部門負責組織；③季節性隱患排查，此隱患排查頻次應根據季節和節假日情況確定，由項目安全部門負責組織、相關職能部門參加；④綜合性隱患排查，每月開展一次，由項目第一責任人負責組織，各職能部門參與。（4）隱患排查的方法。①常用的一般方法。可通過感官和科學測量與分析的方法來實現，例如，看—對現場環境和作業條件、實物和實際操作進行細致的觀察，并查閱相關記錄和資料；聽—聽介紹、聽情況和意見反映，聽機械設備的運轉響聲或承重物發出的聲音變化等；問—對存在的不安全因素詳細詢問，弄清楚隱患的本身；嗅—通過散發的不同氣味辨識是否存在隱患；測—通過科學儀器等進行有效的監測，讓數據說話；驗—開展必要的試驗或化驗；析—分析安全隱患發生的原因，為提供整改對策做好準備。②隱患排查表法。通過事先結合項目實際擬訂的隱患排查清單對施工的整個過程開展檢查，隱患排查表通常包括排查的項目、排查的時間、排查的內容、發現的問題及符合性判定等內容。

（5）隱患治理。對于排查出的各類隱患要嚴格落實整改，做到閉環管理。整改時必須堅持“四定”原則，堅決制止危險因素長期存在而誘發安全事故。“四定”即定整改的責任人、定整改的方法、定整改完成時間及定隱患整改所需的資金投入，再通過有效的組織將責任落到實處，確保隱患整改到位。

7 結束語

綜上所述，導致水利水電工程施工現場發生事故的因素錯綜復雜，水利施工人員必須嚴肅、認真、細致地對待，把安全管理貫穿于現場施工生產的全過程，圍繞現場安全管理制度落實各級各類人員安全責任，把現場安全生產管理工作作為一項系統的、長期的工作來抓，利用安全生產雙重預防機制，把現場安全管理工作抓細、抓實、常抓不懈，落實持續改進工作，形成強效的自我管理，最終實現工程項目的安全生產。