第三次國土調查項目實施過程中的質量管理探討

曾凡坤

湖北非金屬地質公司，湖北 武漢 430000

1 研究背景

第三次國土調查項目的實施是為了進一步完善全國國土調查、監測和統計制度，實現成果信息化管理與共享，促進節約集約用地，更好地滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制、國土空間生態修復、空間治理能力現代化和國土空間規劃體系建設等各項工作的需要。加強測繪質量管理是落實《中華人民共和國測繪法》《國務院關于加強測繪工作的意見》《關于加強測繪質量管理的若干意見》的一項重要工作。為了提高項目實施過程中的成果質量，除了要嚴格落實測繪質量管理要求的“兩級檢查一級驗收”制度，加強組織建設，還需在項目實施過程中結合項目實際情況，探索一套質量控制方法和措施加以補充管理，并在實踐中進行驗證。

文章結合第三次國土調查項目的特點，探討了從作業人員培訓模式、內外業一體化作業、難點問題的優化處理三個方面進行質量管理的方法，并通過項目實踐，驗證了其對項目成果質量的提升可起到積極作用。

2 質量管理方法

2.1 作業人員標準化培訓

員工專業素質是項目成功與否的重要因素，為了保證項目質量和工期，在人員選擇上應優先選派參加過第三次國土調查項目培訓并取得合格證的員工，保證30%以上的項目成員持有合格證。在項目實施的過程中，應重點抓員工崗位培訓，設置合理的培訓流程，讓員工快速掌握生產工藝，這樣既能提高工作效率，又能保證管理質量。

（1）“內→外→內”的培訓流程。無論是內業還是外業作業人員，所有參與項目的成員必須通過“內→外→內”的培訓流程。項目人員入職項目后，先分配一個村的內業圖斑判繪，完成內業任務并經質檢員驗收合格后，再安排出外業，核查舉證自己所繪村的圖斑，并負責內業修圖。走完整個“內→外→內”的流程并考核合格后才能正式作業，否則不予分配項目工作崗位。通過這種“內→外→內”的作業模式全流程走通，讓所有項目參與人員對項目的生產流程有一個清晰的認識，這不僅有利于提升員工個人技能，還有助于后期的內外業溝通工作。

（2）定期展開問題收集并答疑。除了嚴格落實“兩級檢查一級驗收”的質量控制方式，項目部還需定期開展問題收集會，技術負責人每周收集一次問題。收集問題的過程中要求每個作業員都在會上發言，把是否能發現問題、匯報問題作為員工績效考核的一部分。積極鼓勵大家提出問題，匯集問題，達成技術共識。在收集好問題后，由技術負責人負責對問題進行解答并發布技術文檔。對于技術負責人無法解答的問題，可咨詢公司或同行業專家、業主單位技術專家，并積極與周邊城市項目部相關技術人員進行交流。

（3）人員考評。培訓完成后，組織項目組成員進行考評，考評合格的成員安排作業，安排成績優異的成員為組長。在上級主管部門有新規范、新技術通知時，及時組織學習，確保人員技能和規范掌握情況與國家驗收要求保持一致。

2.2 內外業一體化作業模式

（1）內業質量外業控制。在質檢模式中以內業質量外業檢查、外業質量內業控制的模式進行互相監督。內業人員負責制作舉證包，外業人員負責預判圖斑核查后的修圖工作。通過逐圖斑調查地類、調繪圖斑邊界的方式進行圖斑調繪。此外，制定質量責任制度，最終質量問題責任外業占60%，內業占40%，避免出現“外業不報問題，內業不修圖”的現象。對出現質量問題的作業員進行一定懲罰，對質量優良的進行獎勵。

（2）外業質量內業控制。由于外業作業人員長時間奔波在外，十分疲勞，再加上天氣炎日，舉證的平板反光，難免會出現拍照不準、曝光不合適的現象。針對上述情況，可采取以下措施：通過自檢、互檢、項目部終檢的工作流程進行質量控制，即所有外業核查舉證的平板數據不得在白天提交，必須先逐個圖斑查閱一遍，再互相交換平板電腦進行檢查，確認無誤后提交。

2.3 難點問題的優化處理

（1）重點問題專項整改。項目實施的過程中，由于作業人員技術理解能力或技術規范理解出現偏差，會造成一些作業的偏差，采取的應對措施是對重點問題進行專項整改。如在調繪南方藕塘、茭白及荸薺種植區域的過程中，發現部分作業員調繪成坑塘，部分作業員調繪成水田。后期經過實地踏勘和詢問地方國土局耕保科等相關職能部門核實，作業地區的藕塘、茭白種植區域都兼具養魚的功能，并且水塘較深，可以按水面坑塘調繪，種植荸薺的水位較淺，可以按水田調繪。通過與上級核查人員溝通確認后，通過專項問題專項整改，統一了數據標準，提高了數據質量。

（2）復雜工序簡單分解。在項目設施的過程中，經常會出現工序復雜、處理困難、作業人員難以掌握的問題。在第三次國土調查項目作業的過程中有一類問題就比較突出，即推土區按原地類調繪。如果一次到位，則會出現兩個難以處理的問題，一是外業舉證無所適從，二是內業作業人員大多習慣直接判讀，不習慣綜合分析判圖。作業的過程中為了避免引起思想上的混亂，應遵守基本模式，簡化分解作業流程，即先內業按影像圖判讀，再外業舉證調繪，最后對比歷年土地調繪成果修改，掛接舉證圖斑。上述作業流程不僅可保證作業質量，還便于作業員很好地理解作業流程和作業意圖，對質量的提高具有重要作用。

（3）合理利用已有資料。利用好已有資料對提升國土調查成果質量有重要意義，例如，農村宅基地確權登記數據就對第三次國土調查農村建設用地繪圖具有重要的輔助作用。國家下發地方用于第三次國土調查的影像數據分辨率基本在1m左右，部分農房不清晰，尤其在南方林木茂盛的村落，房屋被植遮蓋比較嚴重，并且分散于山林田野，很難在內業中一次性無遺漏地完成調繪。借助于農村宅基地確權資料，可以更加全面地實現房屋調繪。地方政府實施的增減掛鉤項目數據，對于農村建設用地變更為耕地也具備重要的利用價值。此外，國家林草局下發的竹林、灌木、草地、濕地數據對第三次國土調查的土地種類預判也有參考價值。除了國家下發數據，還可以利用互聯網地圖對建設用地的屬性進行補充調繪，例如學校、銀行、工業用地、商業用地等，利用好互聯網地圖數據可以顯著提高作業效率和數據質量。

（4）業主單位安排審圖。項目實施的過程中，保持與業主單位的溝通非常重要。第三次國土調查數據不僅要滿足國家驗收要求，還要服務于地方發展，甚至借此機會解決歷史問題。在項目實施的過程中，要求業主單位安排相關職能部門，尤其是熟悉地方國土所的人員參與項目成果的審圖。此外，地方上的設施農業用地取證，如果無地方國土所協調也很難入內進行舉證拍照，對于部分難以到達的地區、荒蕪多年的耕地、廢棄的房屋等容易遺漏、錯調的圖斑，通過地方人員的指正，能夠顯著減少錯誤率。部分模糊的地類認定，通過地方人員的協助可以明顯減少錯誤，對于整個項目的質量提示有很大的幫助，這也是提升質量的一項重要舉措。

（5）開發配套插件質檢。第三次國土調查項目在實施的過程中，利用軟件進行批量的質量檢查是質量控制的重要一環，編碼的合規性、部分地類屬性描述問題、道路的寬度等都可以通過插件進行檢查。此外，第三次國土調查項目在技術上還存在數據庫和舉證包的數據掛接一致性問題，利用軟件可進行圖斑預編號的維護。數據庫圖斑地類和舉證包地類一致性的維護是一項重要的工作，這項工作涉及的圖斑數據量巨大，一般一個1000km2的縣城維護的圖斑數量就達到10萬左右，通過利用軟件進行維護，開發相關的業務插件進行質量檢查能夠顯著提升整個項目的調查質量。

3 結束語

在第三次國土調查項目的實施過程中，采用質量控制過程內外業一體化的作業模式，不僅可明確內外業質量責任，避免溝通不暢、責任不清造成的質量缺陷，還可針對難點問題提出優化解決方案，對專項問題進行專項整改。同時，采用新技術，合理、綜合利用已有成果資料，與業主單位保持積極溝通，也是提升質量的重要舉措。綜合利用上述質量管理方式，不僅能夠保證項目實施過程中質量管理的可行性與有效性，也能夠保證第三次國土調查項目成果的順利驗收。