柬埔寨建設項目投標報價要點分析

中國市政工程華北設計研究總院有限公司，天津 300074

1 柬埔寨建設項目投標報價與國內同類項目清單組價模式的差異性

（1）建設項目的組織施工模式與國內不同，需要綜合考慮柬埔寨當地勞動力資源情況。在柬埔寨，一般主要采用以“中國工人+當地勞工”的施工組織模式，中國工人帶當地工人比例為1∶8，并考慮25%的降效系數。柬埔寨勞動力資源豐厚，薪資廉價，但勞動力的生產技能低下。這是因為當地工會對于工作時間、休假以及宗教信仰給予嚴格保護，使得當地勞動力的工作效率很低。采用中國工人帶教當地勞工的施工組織模式，不僅可以不斷提高當地工人技術技能水平，還能最大限度地利用當地勞動力資源豐富和勞動力廉價的優勢，起到降低人工成本、帶動當地就業的雙重作用。這與國內采用勞務分包或專業施工分包的組織模式截然不同。

（2）柬埔寨制造業落后，其所有物資幾乎全部源于進口。除了當地可提供的一些基礎地材，大部分的建設材料和設備主要從中國進口；機械設備也主要從中國購進，并采取“施工期攤銷+臨時租賃”的形式。這些都與國內建設項目施工材料設備就地采購、機械設備大部分采用租賃或者直接采用專業施工分包隊伍施工的模式截然不同。

（3）在柬埔寨，建設項目的實際成本是以“人工費+材料和設備的采購費+國內運輸費+清關費+海運和保險費+到岸清關費+其他間接費”為基礎測算，工程量清單總額與由投標報價形成的建設成本基本一致。工程量清單主要作用是在投標過程提供一個共同報價的平臺和計價依據，各項工程量清單的報價可以采用不平衡報價的形式，與國內的“勞務價+主要材料費+現場經費+管理費等”的成本測算和清單組價模式有著本質的差異。

2 投標報價要點

2.1 做好項目投標前的建設成本測算

由于柬埔寨的政治、經濟、法律、社會、環境與國內完全不同，而且柬埔寨的建設規模一般較大、工期較長，需要深入了解柬埔寨的國情和社會資源等各個方面情況。在柬埔寨，建設項目投標報價時，應首先進行項目的建設成本測算，然后在充分理解和掌握招標文件要求、合同商務條款、規范法規等特殊要求的基礎上，對業主提出的具體要求、合同中的預付款、保函、支付方式、調差公式、變更條款等重要條款以及對建設項目的特殊要求等內容予以重視。務必謹慎研究和認真對待影響投標報價的每一個細節每一個因素，有疑問時應及時反饋信息給業主并要求進行澄清，需要重點關注的具體內容如下。

（1）主要材料及設備。由于材料及設備的費用一般約占項目投資總額的70%，因此材料及設備的價格對投標報價的影響很大。投標報價時除了要對材料和設備進行實地考察及專項詢價，還應對設計、施工、材料以及設備的檢驗試驗的標準規范的要求、業主的特殊要求進行仔細梳理和研究：①主要材料和設備是否有指定供應商；②材料和設備供應商的信譽評價等情況；③當地地材供應量是否充足；④地材的質量保證情況等。

（2）工期及工期延長條款。要充分重視建設工期在項目實施中的重要作用。在國際工程實施過程中，合同工期延期一天都會有延期罰款（罰款金額一般會累積且占到合同額的5%）。因此，在項目投標報價時，要認真研究招標文件中有關項目建設工期的條款，合理進行施工組織設計，甚至需要按照合同工期的要求反推現場需要投入的“人、材、機”數量及成本費用（避免由于工期要求造成現金流與正常成本預測的差異而產生的成本費用增加），還要合理考慮項目延期風險。

（3）合同價格的調整條款。在投標報價時，應關注招標文件中有關合同價款調整的條款。一般合同價款分為兩個方面：一是因法律法規變更的調整。這種調整多半是當地政府行為，很難預測，在投標報價應考慮上述變化可能出現的概率及所導致的費用增減。二是因價格變化的調整。在項目建設過程中，因為成本要素的價格很容易隨著時間推移和市場狀況的變化而變化，且這種變化在柬埔寨發生概率很大。投標時需要按照各個成本要素所占的價值權重和價格上漲比例對投標報價做出一定幅度的調整。

（4）工程變更條款。在柬埔寨，一般的建設項目多采用EPC總承包模式，且大多數的EPC項目是以總價結算或總價低價中標、單價結算，在項目投標報價時要做好“不平衡報價”工作，合理預估后期施工過程中工程量可能被取消的項目，降低其清單價格。另外，還可以將報價降低或提升的風險分攤在合適的子項目中，以減少相應的項目投資風險。

（5）現金流量分析。投標報價時還應充分考慮資金的使用時間和價值，結合投標時的匯率、當地的通貨膨脹率以及“人、材、機”價格的上漲等因素，合理考慮各種匯率和價格變動帶來的風險，預估清單計價的水平和建設成本支出之間的時間關系，盡可能在投標報價中通過調整系數或上調部分容易受到變化因素影響的清單單價，以此減少項目實施過程中的投資風險。同時，還要充分考慮和預判合同條款中規定支付與建設成本實際支出之間的時間關系（柬埔寨的建設項目多存在支付滯后現象），確定項目的凈現金流量是否滿足項目建設需要，必要時需要墊付資金或貸款帶來的資金成本增加。

（6）付款條件及貨幣方式的條款。付款條件主要是預付款的支付條件、扣回時間及比例，計價款的支付條件。貨幣方式一般是合同條款中規定的支付幣種。因為付款條件和貨幣幣種在很大程度上影響項目建設過程中凈現金流量以及項目實際可以收到的支付金額，所以其會對建設項目最后的利潤率產生重大影響。在柬埔寨，支付貨幣一般為一定比例的美金支付和一定比例的當地幣支付，當地貨幣的支付比例和柬埔寨匯率的穩定度甚至是人民幣匯率的穩定和變化趨勢都將在很大程度上影響項目實際收到的付款額和實際利潤。因此，應充分考慮當地貨幣支付在總成本中的比例，減少可能由于貨幣支付方式和支付比例帶來的貨幣匯兌可能產生的匯率差，這也是在投標報價時應充分予以計算和考慮部分。

（7）保險、保函等條款。保函方式和金額以及保險的要求和比例，雖然占總成本的比例很低，但都是不可避免的成本支出，應充分考慮相關的資金成本和相關的辦理手續費用。

（8）稅收政策。對于需要進口到柬埔寨的材料和設備，應充分研究并比選經濟的合理性。對于從中國采購的材料和設備等，要研究與這些材料或設備相關的中國退稅政策及柬埔寨的免稅政策。一般情況下，要充分利用柬埔寨與中國的貿易協定中的相關進口建設材料和設備的免稅條款或柬埔寨對于臨時進口材料和設備免除部分關稅的政策，以降低這部分材料設備的到岸價格。另外，對于此類臨時進口的商品在進行商品回國時需要綜合考慮出口退稅、進口關稅、商品回國和滅失的相互關系，通過經濟比選最終確定處理方式，并把相關的費用（或收益）計列到投標單價中。

（9）其他條款。在柬埔寨，建設項目的實施還會受到當地風俗習慣的影響（如柬埔寨當地工人的祈禱習俗、禁止飲酒等），當地法律和工會要求的影響（對于當地工人的住宿標準和飲水要求、最低工資標準等）也需要在投標報價時進行研究并予以考慮。

2.2 做好現場施工條件以及“人、材、機”的調查

（1）現場施工條件是投標時報價的先決條件，應充分了解施工現場的各種條件，如水文、地質、氣象、場地運輸條件、水電供應情況、臨時用地、場地吹填、材料運輸方式、環保要求等，應對項目現場進行實地勘察，充分考慮并計列相關費用。

（2）實地調查了解當地的勞動力資源情況。柬埔寨勞動力資源發達，是勞動力出口大國。雖然當地工人月工資水平低（約為國內水平的1/10），但是工人工作效率、技術技能水平也很低。結合以上特點，應該充分利用當地的勞動力資源優勢，采取合適的精準激勵方式，激發當地工人的工作積極性，不斷對當地員工進行技術技能培訓，多方面、多角度地提升當地員工的工作效率。

（3）實地調查了解當地的材料及機械設備的供應情況和價格，重點關注當地材料的價格水平和波動變化規律。針對業主的要求并結合當地的資源情況，合理考慮材料及設備購買、運輸原則和方式，盡量做到節約建設成本，提高項目投標報價的競爭力。

2.3 提高施工標準的認知

項目建設企業在投標時要加強對國際化標準規范系統認知度，做到準確掌握和運用，這是因為項目建設執行的標準和選用的規范將會在很大程度上影響投標報價的準確性，并使項目在實施過程中存在巨大的風險隱患。在柬埔寨，建設標準和規范一般多采用英標、美標、日標，這些標準和規范在很多方面高于國內同類的標準和規范的要求。因此，建設企業應按照合同規定的建設標準和規范進行投標報價，不能想當然。

3 結束語

總之，在參與柬埔寨建設項目投標報價時，要充分認識國內工程量清單報價與柬埔寨投標報價差異性，以及在柬埔寨參與建設項目投標時存在的特定的風險因素，從各個方面做好各項前期準備工作，使最終的投標報價做到成本核算準確、投標報價合理，提高企業的中標率和業主接受度。