關于土地承包經營權確權測繪技術方法改進

呂國娟，王傳先，呂國洋

（1.河南省地質科學研究所，河南 鄭州 450001；2.河南省地質調查院，河南 鄭州 450001；3.河南省城市地質工程技術研究中心，河南 鄭州 450001）

1 實驗區概況

范縣龍王莊鎮下轄187 002.95畝農村土地承包經營權確權頒證測繪服務，要求查清農村土地承包經營權現狀，包括發包方承包方的名稱、發包方負責人和承包方代表人、承包方土地承包經營權權屬等信息。查清承包地塊的名稱面積四至空間位置土地用途等信息，并將確權數據導入土地管理軟件，形成承包地塊成果圖和農戶地塊示意圖，打印裝訂土地確權合同、申請書、登記簿等有關資料，并裝訂成冊。對于以上工作的難點在于工作量大，面積廣，涉及農民群眾量大。在開展野外調查過程中，能同時召集地鄰都到場難度較大。而且在項目實施過程中，會有各種地鄰證明材料和糾紛調解材料，這些證明材料均為地界證據[3,7]。如何妥善保存這些證明材料也是問題。為此，探索一套行之有效的農村土地承包經營權確權方法是為往后類似工作效率的提升打下 基礎。

2 已有工作方法介紹

1）準備工作。準備工作包括在完成方案、設計書的編寫后，對廣大群眾進行宣傳培訓，提高土地確權的認知，和土地確權實施中需要其配合的環節,使得工作能夠有序進行。

2）資料收集。資料收集包括二輪承包合同、原有經營權證書、承包方家庭成員信息等資料的收集。承包方及家庭成員信息收集是為了套合地塊信息，建立承包方與承包地塊的承包對應信息。

3）外業地塊實地調查測量。范縣此次測量采用GNSS接收機輔助的組合法完成了68 794宗地的地塊測量。測量面積187 154.95畝，測量界址點為 189 639個。實際操作需要老百姓到現場指界，并得到雙方的認可，測量過程中還需要進行草圖的繪制，以便于內業數據矢量化。這種測量方式現場是無法得到地塊面積的，需要后期內業處理，這就給后期的工作帶來了隱患。

4）信息入庫。信息入庫需要把地塊信息和承包方及成員的戶籍信息錄入到數據庫中，并對戶籍信息與地塊信息進行掛接，形成一一對應的關系，在此過程中會出現承包方與地塊測量時候提供的承包方掛接不上的問題，出現這種問題是因為之前錄入的戶籍信息有誤，或者地塊測量時記錄姓名有誤。解決的辦法就是對掛接不上的承包戶到村里一一核對、修改后重新掛接。

5）公示階段。對測量成果進行不少于7 d的公示期限，在此過程中還會出現老百姓改錯的情況，對測量成果出現群眾有異議的情況需要重新進行核實，確保無誤后方可進行下一步工作。

6）勘誤修正。勘誤修正階段主要是解決公示期間群眾對公示結果有異議的情況進行修正，修正結束后，再進行一次公示。

7）結果確認。公示無異議的農戶，由發包方、承包方（代表）簽署公示無異議聲明書，根據調查和公示結果以承包方為單位制作，并由承包方（代表）簽署農村土地承包經營權公示結果歸戶表，再次確認改錯的成效[4]。

(3)氧化鋅回收技術仍需改進，火法回收應注重解決生產過程中能耗高且氧化鋅純度較低等問題，還應注重解決回轉窯內結圈問題。酸法回收過程產生的廢酸回收處理有待研究，氨法回收過程中產生的氨氣直接排放造成大氣污染，因此回收并處理氨氣也是氨法回收氧化鋅的重要研究內容

8）登記發證。承包方公示結果簽字后，完善土地承包經營權的登記簿，以村民小組為單位，組織承包方進行現場承包合同的簽訂，復印身份證，以村民小組為單位，組織開展土地承包經營權證的登記申請，填寫申請書，并以行政村為單位制作《農村承包經營權登記審批表》，由行政村上報鄉鎮農業主管部門進行初審，初審合格后遞交縣農業主管部門進行復審，復審無異議的再上報縣人民政府審批，審批通過后頒發農村土地承包經營權證書。

3 改進后工作方法

對于承包經營權確權項目而言，無非就是弄清楚承包戶承包地塊的位置、四至面積長度和寬度。但土地確權面對一個很重要的問題，村民有文化基礎的年輕人在外地打工，村內剩余絕大部分為老年人，文化程度偏低，存在資料看不懂，與工作人員交流困難等問題。面對的群眾多、工作混亂等情況，工作人員最后沒有證據保留，始終都是一臺電腦工作，沒有可靠的紙質改錯資料。很多地方項目進行了三至四年還存在錯誤修改的情況。基于此提出的改進方法，以供參考[5]。

3.1 人員組織

人員組織是決定整個確權工作階段工作效率的重要因素，也是成果質量很大的影響因素。本宗指界人和臨宗指界人都到場才能對兩家邊界達成共識，避免后期因為單方指界人指界而另外一方不認可產生糾紛的情況發生。鄉鎮及村組長的重視程度決定了整個人員組織工作的合理性。

3.2 測量階段

在村民們都到場后，進行實地測量，但這種測量方式不同于原有工作的測量方式，原有工作的只是測量了兩個承包地塊之間的界址點，具體的界址線長度和地塊面積現場老百姓并不知道，這就給后期工作埋下隱患，導致結果公示之后，村民對測量面積不認可。為此，需要改進測量方式[6]。

3.2.1 測量輔助軟件的利用

對已有網絡RTK的電子手簿更換為屏幕大一點的平板電腦，預裝測量輔助軟件，對測量完成的界址點進行界址線自動或手動連接，形成宗地，利用測量輔助軟件進行面積計算。在原有方法中，地塊測量只測了一個界址點，剩余界址點都是通過內業影像識別并繪制而成。然而新方法中如果需要提高工作效率，也可以利用測量輔助軟件加載影像后，再通過影像紋理在野外進行勾繪[1]。

3.2.2 結果確認

村民對測量結果進行現場確認，對村民有異議的地塊進行重測，直到無異議之后，把測量結果填寫到預先準備好的承包方信息表上，并要求村民現場簽字確認。

3.2.3 問題自動分類顯示

已確定的承包方與未確定的承包方信息分開存儲，以方便管理部門對問題進行追溯，找出根源，更有利于工作的開展。

3.2.4 異地辦理

對于長年在外打工的村民，可以直接通過網絡共享方式進行確認。避免了因為在外打工不能辦理確權手續的情況出現。

3.2.5 登記發證

通過以上方式進行外業確認后，成果質量可以達到合同簽訂和登記發證的階段。將大量改籍工作直接在測量階段解決，基礎工作做扎實，后期會起到事半功倍的效果。

4 方法對比總結

本文介紹了兩種農村土地承包經營權確權登記頒證項目的實施方法，新方法在作業步驟上做了很大的調整。把原來公示后的大量勘誤修正工作集中到了外業測量階段，能夠得到村民的現場確認，測量結果的準確性能夠得到充分保證。新方法還能把問題分類顯示，讓作業人員能夠快速了解工作進展，方便管理部門管理。通過網絡異地辦理有效的提高了工作 效率。