重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議

安麗超，張海鵬，王 煒

（1.重慶市測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心，重慶 401121）

測繪地理信息產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，近年來保持高速增長，對智慧城市、智能交通、現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟等相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極帶動作用[1]。隨著西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設以及中新重慶項目的實施，重慶迎來了巨大的發(fā)展機遇，對測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的需求旺盛。本課題組以問卷調(diào)查為主，結合相關測繪地理信息統(tǒng)計資料，同時走訪重點企業(yè)、測繪學會和主管部門，對全市測繪地理信息企業(yè)進行了摸底調(diào)查。調(diào)查過程中向300多家企業(yè)發(fā)放問卷，回收有效問卷264份，并累計走訪30家單位。通過全面調(diào)查研究，本文對重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)進行了現(xiàn)狀梳理、SWOT分析，并提出了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

1 重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2019年重慶市測繪地理信息資質(zhì)單位有317家。其中，微型企業(yè)占比為18%，小型企業(yè)占比為63%，大中型企業(yè)占比為19%[2]。

1.2 產(chǎn)業(yè)結構

從重慶市測繪地理信息資質(zhì)單位國有、民營構成情況來看，在資質(zhì)單位數(shù)量方面，民營單位比重較大，且呈持續(xù)上升態(tài)勢。

1）遙感測繪服務領域，88%的企業(yè)從事該項服務。

2）地理信息系統(tǒng)服務領域，在重慶大數(shù)據(jù)智能化戰(zhàn)略引領下[4]，41%的企業(yè)從事該項服務，在全國率先建設完成了社會公共信息資源共享平臺，搭建了向上連接國家、向下連通區(qū)縣、橫向打通市級部門的共享交換體系，實現(xiàn)了跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的互聯(lián)互通，體現(xiàn)了測繪地理信息在政務信息資源共享方面的關鍵作用。

3）地理文化產(chǎn)業(yè)領域，圍繞“每周一圖”、“八二四研究所”、地理文化眾創(chuàng)空間等特色工作，構建了一套集地理信息、地理知識、地理文化三位一體的層層遞進的“大地理信息”服務體系。

2 重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1）產(chǎn)業(yè)基礎設施建設扎實。重慶市大力推進產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)境建設，在現(xiàn)代測繪基礎設施建設方面，建成了覆蓋全市范圍的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，全面支持北斗，兼容GPS、GLONASS等系統(tǒng)，實時提供高精度的衛(wèi)星定位服務；在航空遙感基礎設施建設方面，建設了高分辨率對地觀測系統(tǒng)重慶數(shù)據(jù)與應用中心，面向政府、行業(yè)、用戶提供標準化的國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品和快速數(shù)據(jù)服務；在地理信息數(shù)據(jù)資源建設方面，建成了全市統(tǒng)一的地理空間信息數(shù)據(jù)庫，為全市行業(yè)應用提供數(shù)據(jù)支撐。

2）測繪地理信息大數(shù)據(jù)資源共享領先。近年來，重慶市大力推動全市社會公共信息資源整合與應用工作，建成了全市標準統(tǒng)一、內(nèi)容融合、開放共享的共享平臺，面向市級部門、區(qū)縣提供數(shù)據(jù)共享交換服務和整合應用服務，達到國內(nèi)領先水平；也為下一步測繪地理信息的社會化資源共享打下了基礎。

3）科技創(chuàng)新平臺基礎雄厚。重慶市不斷與國內(nèi)知名高校、科研院所以及高新技術企業(yè)開展合作，強化人才隊伍培養(yǎng)，深化技術研發(fā)能力。目前全市擁有測繪地理信息科技創(chuàng)新平臺和技術創(chuàng)新聯(lián)盟30余個，為測繪地理信息技術創(chuàng)新應用提供了沃土。

4）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮明。以“分享地理價值、傳播地理文化”為目標，初步構建了地圖創(chuàng)意、地理設計、文化科普、眾創(chuàng)空間等獨具重慶特色的測繪地理信息產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新了一條從地理信息數(shù)據(jù)、地理信息服務到地理知識、地理文化服務的路子，彰顯了重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的特色。

馮可兒聽到田卓夸獎她，很興奮，用胳膊肘搗了一下高潮，說，貳拾萬哪，百分之三十的業(yè)務提成，你算算是多少？即使他們愿意掏拾萬，也有叁萬的提成呢。這個錢，你不能獨吞吧，說，分我多少？

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢

1）企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍有提升空間。與產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的省市相比，重慶市測繪資質(zhì)單位在數(shù)量發(fā)展和高質(zhì)量的甲乙級測繪資質(zhì)單位建設上亟待加強。

2）產(chǎn)業(yè)結構需進一步平衡。目前，重慶市測繪地理信息單位結構體系呈現(xiàn)“兩端小、中間大”的格局。在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的地理信息硬件制造單位較少，下游的地理信息應用企業(yè)還不足，中游的工程測量、不動產(chǎn)測繪等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集單位相對集中。

3）企業(yè)規(guī)模仍具有一定的不平衡性。從國有、民營構成情況來看，國有企事業(yè)測繪單位積淀深厚、管理規(guī)范、技術實力強，民營企業(yè)起步晚，實力相對較弱；從地域分布來看，甲級資質(zhì)單位均位于中心城區(qū)，區(qū)縣測繪地理信息單位力量較弱。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

1）新戰(zhàn)略定位帶來重要發(fā)展機遇。繼“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標之后，習近平總書記對重慶提出了“三個作用”發(fā)展定位。西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等為重慶市帶來了重要的發(fā)展機遇。

2）時空大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供驅(qū)動。國家高度重視大數(shù)據(jù)作為一種前瞻領域的戰(zhàn)略意義，啟動了促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的數(shù)據(jù)強國計劃[5]。重慶市出臺《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018－2020年）》，深入推進以大數(shù)據(jù)智能化為引領的科技創(chuàng)新，在該時代背景下，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)作為時空大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的有機組成部分，迎來了快速發(fā)展的機會。

3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境日益優(yōu)化。隨著國家《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以及國家自然資源部、重慶市一系列與測繪地理信息產(chǎn)業(yè)相關政策的出臺，尤其是2016年重慶市政府辦公廳印發(fā)的《重慶市測繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次明確提出了重點發(fā)展重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段正在編制的《重慶市測繪地理信息發(fā)展“十四五”規(guī)劃》將重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重點課題進行深入研究。重慶市對測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的重視以及環(huán)境的不斷優(yōu)化，對于完善重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)結構、培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)增長點具有重要的現(xiàn)實意義。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅

相對于鼓舞人心的機遇，重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一些威脅：

1）產(chǎn)業(yè)政策亟待完善。我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展時期，不斷創(chuàng)造出新的服務模式和服務領域，有些已超出了現(xiàn)有監(jiān)管的范圍和能力，現(xiàn)行的管理體制和政策制度已不適應測繪地理信息產(chǎn)業(yè)一日千里的發(fā)展速度。

2）全球化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅。測繪地理信息服務的主要趨勢就是全球化服務。全球化測繪地理信息服務，在帶來機遇的同時也對測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。例如，Google Earth對我國國家安全造成潛在的威脅；在地理信息系統(tǒng)方面，美國的Esri公司和鷹圖公司占據(jù)我國大型地理信息系統(tǒng)軟件市場；在數(shù)據(jù)庫方面，基本上是美國甲骨文公司獨霸江湖；在遙感數(shù)據(jù)方面，高分辨率遙感數(shù)據(jù)大量依賴于國外；在導航定位方面，主要依賴于美國的GPS；在測繪技術裝備方面，國外的高端測繪儀器基本占據(jù)我國市場。

3 對策建議

3.1 加強政策引領和保障

1）加強產(chǎn)業(yè)的頂層設計。推動盡快出臺《重慶市測繪地理信息發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確“十四五”期間重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、方向和重點，明確實現(xiàn)目標所需完成的任務和采取的主要措施，統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息技術、資源、市場、產(chǎn)品、人才等多方面要素，積極促進重慶測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

2）建立新型產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計體系。建立和出臺新型產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計體系，依此對地理信息產(chǎn)業(yè)進行普查，準確掌握重慶市測繪地理信息企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)分布、區(qū)域分布、人才構成、技術實力、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展困難等，為科學指導測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要依據(jù)。同時，將測繪地理信息產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計工作納入測繪地理信息行政管理工作范疇，建立一套合理有效的地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，定期開展統(tǒng)計工作，并將統(tǒng)計結果向社會發(fā)布，供企業(yè)參考。

3）加強地理信息資源的社會化應用。緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，繼續(xù)完善使用許可制度，進一步簡化使用許可審查程序，積極探索網(wǎng)絡環(huán)境下地理信息使用許可的管理方式和實現(xiàn)手段，增加許可產(chǎn)品的獲取途徑。建立健全地理信息在采集、加工、保管、開發(fā)、利用等環(huán)節(jié)的相關安全制度，確保地理信息企業(yè)行為不會威脅國家安全。探索建立政府與企業(yè)在地理信息數(shù)據(jù)更新方面的合作和協(xié)作機制，充分利用企業(yè)先進的數(shù)據(jù)采集技術、裝備和人力資源，以及反應迅速等特點，加快基礎地理信息數(shù)據(jù)的更新，同時利用政府數(shù)據(jù)的綜合優(yōu)勢，推進企業(yè)數(shù)據(jù)的完善。

4）加強測繪地理信息市場秩序和安全管理。推動測繪地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，必須加強監(jiān)管能力建設，強化地理信息安全監(jiān)管，強化地理信息安全監(jiān)管的執(zhí)法力度，加大監(jiān)督檢查力度；加強對測繪地理信息單位和涉密測繪成果使用單位在涉密測繪成果存儲處理、使用保管等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點打擊外國的組織和個人非法獲取、處理地理信息行為，以及向境外非法提供涉密地理信息的違法行為。

3.2 增強科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化

1）提升軟硬件自主研發(fā)能力。加快測繪地理信息標準化和科技創(chuàng)新體系建設，實施創(chuàng)新驅(qū)動測繪地理信息的發(fā)展戰(zhàn)略。以提升自主創(chuàng)新能力為核心，切實加強前沿和關鍵技術攻關，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，積極推進測繪地理信息科研成果的轉(zhuǎn)化。完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機制，鼓勵政府和企事業(yè)單位優(yōu)先采用自主創(chuàng)新成果，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。

2）推動地理信息科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強地理信息產(chǎn)業(yè)基礎研究和應用技術攻關，采用多種方式支持企業(yè)承接和采用重大科技成果，開展新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、工程化應用，大力促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進地理信息技術成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。出臺鼓勵高等院校和科研機構向地理信息企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果的政策，引導、支持高等院校與科研院所的科研人員積極投身于地理信息自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動中。建立健全地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中介服務體系，發(fā)揮各類地理信息技術創(chuàng)新服務機構在技術轉(zhuǎn)移、技術評估、分析測試、技術咨詢等方面的作用。

3.3 做強產(chǎn)業(yè)特色和亮點

在夯實基礎，大力發(fā)展地理信息服務業(yè)、導航與位置服務業(yè)、遙感、地理信息裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)門類和內(nèi)容的同時，重點發(fā)展具有重慶特色的地理文化產(chǎn)業(yè)，作為重慶市發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的亮點[6]。

1）發(fā)揮地理設計潛力。推動地理設計創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，延展地理信息產(chǎn)業(yè)鏈；推動地理設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設、生態(tài)文明等方面的服務示范應用；占領測繪地理信息行業(yè)內(nèi)地理設計科研、應用和宣傳的高地；依托行業(yè)的支撐力量、結合地理國情監(jiān)測等常態(tài)化工作，繼續(xù)進軍國土空間規(guī)劃、工程建設、生態(tài)修復等領域，推出一系列學術專著、科研成果；整合行業(yè)和高校資源，打造一支地理設計的人才隊伍。抓住大環(huán)境下村規(guī)劃全覆蓋、傳統(tǒng)村落保護、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等契機，面向我國生態(tài)文明建設與發(fā)展的需求，發(fā)展和推廣高效、綠色環(huán)保的地理設計理念與技術，拓展地理設計面向城鄉(xiāng)規(guī)劃服務領域以外的產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)合高校、規(guī)劃資質(zhì)單位創(chuàng)辦以鄉(xiāng)村保護規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)重建和健康地理為主要內(nèi)涵的地理設計中小型產(chǎn)業(yè)公司。

2）創(chuàng)新文化科普產(chǎn)業(yè)。促進測繪地理信息文化產(chǎn)業(yè)化，大力開發(fā)測繪地理信息文化產(chǎn)品，創(chuàng)新測繪地理信息文化服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值向創(chuàng)意型轉(zhuǎn)化。推動測繪地理信息與其他行業(yè)的文化融合，促進地理信息及其技術在其他行業(yè)領域的應用，為地理信息產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新提供重要途徑。圍繞地理科普服務、地理動漫和游戲、地理景觀規(guī)劃、旅游資源推廣和地理文化傳播，重點與市內(nèi)外文創(chuàng)企業(yè)和市內(nèi)媒體合作，采取全資、參股等多種形式，通過“引進來”和扶持本土企業(yè)等方式，培育一批以普及地理知識、傳播地理文化、共享地理價值為宗旨的地理文化企業(yè)。

3）繼續(xù)扶持發(fā)展眾創(chuàng)平臺。結合重慶市放棄建設大規(guī)模地理信息產(chǎn)業(yè)園的做法[7]，扶持“地理文化眾創(chuàng)空間”等測繪地理信息領域的眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)園，以數(shù)據(jù)共享、技術支持、資金配套等多種方式，培育一批測繪地理信息創(chuàng)新企業(yè)，創(chuàng)造一批就業(yè)崗位，為測繪地理信息從業(yè)企業(yè)和從業(yè)者搭建交流、培訓、融資、分享、合作的平臺，激勵測繪地理信息行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮眾創(chuàng)空間的靈活性，在項目、數(shù)據(jù)、技術、市場、場地等方面對與測繪地理信息產(chǎn)業(yè)相關的小微型企業(yè)進行全面支撐，提供“保姆式”服務，培育和孵化一大批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。

3.4 充分發(fā)揮學會和人才潛力

1）充分發(fā)揮社會團體作用。發(fā)揮重慶市測繪地理信息學會等社會團體的橋梁、紐帶作用，進一步強化測繪地理信息企業(yè)與政府部門間的溝通聯(lián)系，組織開展優(yōu)秀論文推選、工程獎項評定、優(yōu)秀企業(yè)與創(chuàng)新人才評選、行業(yè)自律、教育培訓、技術交流等。

2）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領軍人才。設立測繪地理信息產(chǎn)業(yè)帶頭人等領軍人才遴選機制，從事業(yè)單位、企業(yè)中評選各領域的帶頭人才，發(fā)揮帶頭作用，從技術和產(chǎn)業(yè)方面引領各集群發(fā)展。