從“一五”到“十四五”：中國之治的密碼

王煜

1956 年，長春第一汽車制造廠試制的第一批國產(chǎn)解放牌載貨汽車出廠。

1955年4月4日，中共七屆五中全會批準了《關(guān)于中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃草案的決議》;當年7月30日，全國一屆人大二次會議審議并通過了“一五”計劃。近70年來，中國共實施完成了13個五年規(guī)劃（計劃），將一個一窮二白的國家變成世界第二大經(jīng)濟體，取得了舉世矚目的成就。

“編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。”這是習(xí)近平總書記的重要論斷。五年規(guī)劃的編制和實施，展現(xiàn)著“中國之治”的巨大魅力，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的“成功密碼”。

第一個“五年計劃”，誕生曲折效果卓越

1953年，后來擔任華北制藥廠副總工程師的劉劍章從北京醫(yī)學(xué)院畢業(yè)，和其他幾位同學(xué)一起被推薦到華北制藥廠抗生素廠籌備處。這群年輕人很清楚自己要完成的任務(wù)對國家意味著什么。

當年抗生素尤其是青霉素對新中國的重要性，是如今人們難以想象的。由于西方國家的禁運，1949年中國1瓶20萬單位的青霉素，僅重0.12克，卻相當于0.9克黃金的價格。在抗美援朝中，很多志愿軍傷員因為傷口細菌感染無藥可用而犧牲。因此，中國必須盡快建立自己的抗生素生產(chǎn)大廠。

當年，來自全國各地的上千名技術(shù)人員、管理干部、大中專優(yōu)秀畢業(yè)生組成了堪稱“豪華”的創(chuàng)業(yè)陣容。“用舉全國之力來形容華北制藥廠的建廠一點也不為過。”劉劍章回憶。

工廠迅速建成并投產(chǎn)。1958年6月3日，該廠的第一批青霉素正式下線。售價曾數(shù)倍于黃金的青霉素降為幾角錢一支，中國的青霉素不再嚴重依賴進口。

華北制藥廠抗生素廠正是新中國第一個五年計劃中，全國156個大型重點項目之一。

“中國已經(jīng)有10%左右的現(xiàn)代性的工業(yè)經(jīng)濟”“中國還有大約90%的分散的、個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟”。毛澤東在1949年3月的中共七屆二中全會上這樣講道。新中國建立時，面臨的就是這樣“一九開”的基本國情。

1951年2月，正值抗美援朝戰(zhàn)爭期間，中共中央已開始謀劃大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，以改變國民經(jīng)濟的落后狀況。當年2月14日，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出了“三年準備，十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”的思想，首次明確提出了編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的設(shè)想。會議決定，自1953年起實行發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃，并要求立即開始編制五年計劃的準備工作。

編制五年計劃，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗的做法。這樣做的目的，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計劃及五年建設(shè)計劃綱要的指示》中有清楚的表述：“為了加速國家建設(shè)，除應(yīng)動員全國力量，集中全國人力和財力以赴外，必須加強國家建設(shè)的計劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計劃指導(dǎo)下進行，避免可能發(fā)生的盲目性。”

計劃編制的過程中，困難很多。舊中國留下的統(tǒng)計資料很不齊全，國內(nèi)資源狀況不明，從中央到地方各級部門都缺乏編制經(jīng)濟發(fā)展計劃的經(jīng)驗;抗美援朝戰(zhàn)爭正在進行，同時蘇聯(lián)援建中國的重點工程項目短時間無法確定……“一五”計劃只能邊計劃、邊執(zhí)行，不斷修訂、調(diào)整、補充。

“一五”計劃從1953年開始實施，而計劃的正式文本歷時四年之久、五易其稿，一直到1955年終于編制完成。

1957年底，“一五”計劃全面提前超額完成。“一五”期間，全國同時興起了一萬多個建設(shè)單位，幾乎每天都有新項目開工，一大批舊中國沒有的基礎(chǔ)工業(yè)部門建立起來，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。美國學(xué)者費正清主編的《劍橋中華人民共和國史》評價說：“‘一五計劃相當成功。就是同50年代大多數(shù)新獨立的、人均年增長率為2.5%左右的發(fā)展中國家相比，中國的經(jīng)驗也是成功的。”

從“計劃”到“規(guī)劃”，變化與不變

隨后，“二五”至“五五”為我國建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出貢獻;從“六五”到“十二五”，我國實現(xiàn)了從解決人民溫飽問題到總體實現(xiàn)小康社會、再邁向全面建設(shè)小康社會的巨大發(fā)展成就。

黨的十八大以來，特別是“十三五”時期，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨均取得重大成果。剛剛在2021年全國人代會上通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，則拉開了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的大幕。

從“一五”到“十四五”，有不少變化。

“十一五”（2006年-2010年）開始，原來的“五年計劃”名稱變成了“五年規(guī)劃”。一字之差，體現(xiàn)著我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的深刻轉(zhuǎn)變。它證明了“有效市場”與“有為政府”可以互相配合，共同推進生產(chǎn)力發(fā)展。

如今，五年規(guī)劃的全稱是“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。但在“六五”之前，全稱中只有“國民經(jīng)濟”，并不包含“社會發(fā)展”。名稱的變化，意味著五年規(guī)劃不再是單一的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。它標志著我國已經(jīng)注意到經(jīng)濟增長和社會進步之間的內(nèi)在聯(lián)系，并確定了經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

五年規(guī)劃又有一以貫之的連續(xù)性，實現(xiàn)了超大規(guī)模國家發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保了現(xiàn)代化進程的連續(xù)性;實現(xiàn)了宏偉藍圖與具體目標的結(jié)合。

編制一個五年規(guī)劃通常需要10個步驟，歷時三年。第一步，是對上一個五年計劃的中期評估。此后還有前期調(diào)研、形成規(guī)劃的《基本思路》、黨中央《建議》起草、五中全會通過《建議》、起草規(guī)劃綱要（草案）、公眾建言獻策、銜接論證、征求意見和審批與發(fā)布9個步驟。

正因如此，五年規(guī)劃的編制，既體現(xiàn)了黨的意志，又發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。它堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同意志，凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量。

從“一五”到“十四五”創(chuàng)造的奇跡，正是中國體制優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。很多外國學(xué)者對中國的五年規(guī)劃很感興趣，把五年規(guī)劃看成是中國之治的密碼。

歷史事實證明：五年規(guī)劃的具體內(nèi)容、目標和手段可以變，但不變的是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。

歷史上的這一周

1979年3月29日，鄧小平在北京會見香港總督麥理浩時明確提出，1997年中國收回香港后，香港還可以搞資本主義。

1998年3月30日，中共中央發(fā)出關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的通知，要求各地、各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門機關(guān)工作的實際貫徹執(zhí)行。

1955年3月31日，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過決議，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，董必武任中央監(jiān)察委員會書記。原有的中央及地方各級黨的紀律檢查委員會撤銷。

1983年4月1日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀要》，決定加快海南島的開發(fā)建設(shè)，在政策上放寬，給予較多的自主權(quán)。

1959年4月2日至5日，中共八屆七中全會在上海召開。

1998年4月3日，中央軍委決定組建中國人民解放軍總裝備部。