對南京“走在前列”之首位的調研及建議

儲東濤

習近平總書記要求江蘇“在率先實現社會主義現代化上走在前列”，這是對江蘇的殷切期望和莫大信任。南京作為江蘇省的省會，毫無疑問應當遵照總書記的囑托，走在“前列”中之“首位”。為此，我們進行了理論思考、實地調研并提出了若干建議。

深刻認識世界現代化進程中的兩大規律

開啟社會主義現代化建設新征程，必須加深認識現代化的本質內涵，特別是把握好世界現代化進程之規律。

現代化是工業革命以來發生的人類從農業社會向工業社會持續而深刻的社會變遷，是以科技革命和制度創新為根本動力，不斷推進經濟社會等各個方面的一種變革過程。美國哈佛大學政治學教授、世界著名現代化研究專家亨廷頓，在《變革社會中的政治秩序》《現代化理論與歷史經驗的再探討》等著作中，把現代化的基本特征歸納為9條，諸如：現代化是一個革命性的、復雜的、系統的過程，現代化是一個全球性、階段性、漫長的過程，現代化是一個進步的、趨同的、不可逆的過程，等等。筆者感到非常全面和深刻，但也有點繁瑣。其實，從現代化建設的世界性進程來認識，關鍵是存在兩大規律：

現代化進程中的“時空差異性”。考察5個多世紀以來世界現代化的發展歷程，人們發現，現代化不僅表現為歐美發達國家在全球范圍內的率先推進，而且體現在一些大國的發達地區在全國范圍內的率先啟動和實現。這表明，現代化在全球和大國的發展都是不同步、不平衡的，是一種由先發國家（地區）逐步向后發國家（地區）傳遞、輻射和擴散的過程。世界現代化進程中的這種不平衡性，就是指現代化在全球發展過程中存在時間上的漸進性、空間上的漸次性，也就是時間上有先有后、空間上有早有晚以及時空結合上的有快有慢。我們把這種現象稱之為“時空差異性”，它反映了現代化確實是一種在全球的不可逆的發展過程，又是一個一波接一波的比較漫長的過程。

現代化進程中的“區域先發性”。世界現代化進程中的“時空差異性”，必然具體表現為某些區域的勇敢探索、先行先試、率先實現，我們稱之為“區域先發性”（亦稱“區域先行”規律）。如：歐美發達國家內部的現代化，多集中在自然、區位、人文條件相對優越和經濟比較發達的區域，即首先出現在經濟社會發展水平較高的區域，爾后才逐步向周邊地區輻射和傳導，帶動更大區域的現代化。同理，亞非拉國家尤其是大國內部不同地區的現代化，其進程也一定是不同步、不平衡的，不可能出現一個號令之下“齊步走”的局面。

認識“時空差異性”及“區域先發性”規律，并采取科學的戰略布局謀劃，對于我國在全國范圍內基本實現社會主義現代化進而全面實現社會主義現代化，具有十分重要的理論意義和實踐價值。我國社會主義現代化建設中的戰略布局謀劃，實質上是正確處理區域現代化與全國現代化的關系——首先，國家層面的現代化建設必須尋找突破口，選準“領頭羊”或“排頭兵”，即必須有發達地區的積極響應和踴躍實踐，以充分發揮區域率先發展的引領作用，從而實現由點到面、由局部到全局的推進;其次，現代化建設中的“領頭羊”，擔負著率先推進、創新探索的重任，并在實踐中不斷積累經驗，也通過總結教訓避免一些可能產生的失誤，繼而再向全國推廣;再次，現代化建設中的“排頭兵”，到一定時候會對其他地區發揮輻射和擴散的作用，也就是在現代化進程中表現出明顯的“涓滴效應”和“擴散效應”。這種效應，不僅表現在面積上的擴大，而且體現在水平上的提升，可以大大加快全國的現代化進程。因此，從這個意義上來說，“領頭羊”就是“探路人”，“排頭兵”就是“先行者”。“探路人”“先行者”聚集成為“先遣隊”“先行軍”，爾后擴展至全國各地。

南京開展現代化建設試點區的進展及全市有利條件

2019年5月，按照黨中央的部署，中共江蘇省委和江蘇省人民政府決定，在南京市江寧區、南京市江北新區、蘇州市昆山市、蘇州工業園區、無錫市江陰市、常州市溧陽市開展社會主義現代化建設試點。這6個縣（市）區（園區）都在蘇南，南京一市就有2個。

“沒有調查就沒有發言權”。為了更好地了解南京市這2個區的經濟社會發展特別是試點進展情況，筆者于2020年先是到了江寧區，爾后又去了江北新區，通過實地調研感受那里的發展變化，甚感欣喜。同時，筆者還走訪了南京市發改委、南京市統計局等市級機關，以便從宏觀上更全面地認識南京市經濟社會發展狀況。

南京開展現代化建設兩個試點區的喜人進展。2020年9月，賽迪顧問城市經濟研究中心發布了《2020年中國城區高質量發展白皮書》，南京江寧區位于全國百強區榜單第17名，位于南京市第一名。2019年，江寧區地區GDP達到2371.41億元，位居南京之首，一般公共預算收入達到265.56億元，也摘南京之冠。江寧區在領受現代化建設試點任務之后，區委區政府迅速發出動員令：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想領航，聚焦決勝高水平全面小康、現代化建設實現良好開篇“兩張答卷”，奮力開辟“四新江寧”新境界：推動創新驅動走在前列，高質量建設現代產業新江寧;推動城鄉融合走在前列，高質量建設幸福生活新江寧;推動生態文旅走在前列，高質量建設環境秀美新江寧;推動社會治理走在前列，高質量建設文明風尚新江寧。

南京江北新區作為全國第13個、江蘇唯一的國家級新區，設立之初就承擔著逐步建設成為“自主創新先導區、新型城鎮化示范區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺”的任務，尤其在構建自主可控的現代產業體系方面，致力于發展“研創型”產業，重點發展兩大將在全國具有影響力的地標產業——集成電路和生命健康，并全力推進現代金融中心建設，旨在打造“芯片之城”“基因之城”和“揚子江金融中心”，還圍繞著推動大數據、物聯網、云計算、人工智能等現代信息技術與城市管理的有機融合，系統推進“智慧之城”建設。新區設立5年和確定為現代化建設試點以來，經濟社會發展令人刮目相看，地區GDP凈增1300億元，一般公共預算收入凈增153億元，人口凈增80多萬。2019年，新區全域GDP達到2780億元，超過江寧區，位居全國國家級新區第6位。2020年，新區干部群眾千方百計地排除新冠肺炎疫情的干擾，推動經濟逆勢增長，主要經濟指標增速領跑南京全市和江蘇全省，為省市經濟增長作出了貢獻。特別得到老百姓稱譽的是，經過5年的治理污染、修復生態，新區現在山清水秀、空氣清新、美麗宜居。可以說，昔日南京經濟社會發展的一片“洼地”，正在演變成為南京的一個經濟增長極、創新策源地和為民服務樣板城、產城融合新主城。

“改革之城”的活力是南京“走在前列”之首位的強大動力。改革是當代中國最鮮明的標志。創新是中國持續發展的靈魂。改革創新是我國贏得未來的必然要求，是社會主義制度的自我完善和發展。發展是第一要務，創新是第一動力，人才是第一資源。“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。”習近平總書記精辟精準的論述，清晰昭示著我國改革創新的輝煌前景。黨的十八大尤其是十九大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，南京在改革創新方面取得了重大進步和突破，為高質量發展奠定了堅實基礎。新的舉措不斷付諸實施，新的成效一個接著一個。根據南京市發改委的有關統計，自2014年起，南京的“改革中樞”已審議出臺了111項改革方案，促進各項改革落地見效。改革成效歷歷在目，留下來一串串寶貴數據：7年來，累計部署實施了224項1624條重點改革任務，承擔了數百項各級各類改革試點任務，僅2019年就實施了92項國家級、62項省級試點，形成了一套工作推進機制，突破了一批關鍵領域改革，打響了多個改革特色品牌，以至于人們把南京稱之為“改革之城”。

“創新名城”建設的豐碩成果增強南京的勇氣和信心。2017年底、2018年初，在剛剛閉幕不久的十九大精神指引下，南京響亮地提出建設“創新名城”，明確實施創新驅動發展“121”戰略，建設一個具有全球影響力的創新名城，打造綜合性科學中心和科技產業創新中心，構建一流的創新生態。當時不少人都抱著疑慮和觀望態度，為南京捏一把汗。但是，從2018年開始，南京連續3年將新年“第一會”和市委“1號文件”同時聚焦“創新名城”，讓“創新”成為南京最鮮明的城市氣質、最顯著的城市標識，并不斷擴大創新范圍，探索新的機制，形成新的支撐，打造更優的創新生態。根據相關機構的統計以及公開報道，經過3年的拼搏，“創新名城”呈縱深突破之勢，創新實力得到顯著提升，創新指標數據也跑出了“南京速度”。世界知識產權組織發布的2020年全球創新指數顯示，南京綜合排名由2017年的全球第94位躍升到第21位。自2017年起，南京累計培育新型研發機構超400家，孵化招引科技企業超6000家，技術合同成交額增長了306.5億元，高新技術產業規模也隨之大幅躍升。通過“創新名城”建設，南京成為集聚創新資源的“強磁場”而且不斷增強。截至2019年，南京累計引聚148名科技頂尖專家，培育創新型企業家344名，引進2862名海內外高層次創業人才，吸引8名諾貝爾獎及圖靈獎得主、115名國內外院士來寧創新創業。在2019年長三角城市群科技創新驅動力城市排名中，南京綜合得分排名第2位。同年在《自然》雜志評選的全球科研城市50強中，南京上升至第12位。3年前，南京的高新技術企業數量僅有1800多家，2019年躍升至4680家，2020年有望突破6000家。經過3年的持續推動，南京獨角獸企業從2家發展到15家，獨角獸企業從12家發展到95家，瞪羚企業從28家發展到312家。獨角獸、瞪羚企業總數已達422家。2020年9月19日，南京在全球“自然指數—科研城市2020”榜單中排名第八，列東京之后、巴黎之前。南京“創新名城”建設的進展大大超出人們的預想，贏得海內外的一片喝彩。

從江寧區看到江北新城，由江北新城而回觀南京全城，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，近幾年南京經濟實力持續走“強”，百姓收入日益向“富”，生態環境越來越“美”，社會文明程度逐步提“高”。特別是2020年，在與新冠肺炎疫情進行持續頑強的斗爭中，南京經濟一直保持著正增長，使其GDP總量一躍而首次躋身全國城市前十，改寫了改革開放以來的紀錄。因此，南京完全能夠也必須勇挑重擔、敢當先鋒、走在“前列”之“首位”。

用新發展理念新發展格局

引領南京“走在前列”之首位

當下，南京要在深入學習和深度貫徹習近平總書記視察江蘇時發表的重要講話和十九屆五中全會精神中，以新發展理念為根本遵循，以構建新發展格局為迫切任務，重點思考如何在“爭當表率、爭做示范”上不負重托，在“走在前列”之首位上邁出堅定步伐。

更高舉起改革創新大旗矢志建設世界創新名城。十九屆五中全會《建議》要求“十四五”時期我國“改革開放邁出新步伐”，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。這就是說，新發展階段必須首先堅持以深化供給側結構性改革為主線，聚焦經濟社會運行的重要領域和關鍵環節，著力通過改革解決一批體制性障礙、機制性梗阻和結構性矛盾，進一步解放和發展社會生產力。而科技創新發展，不僅要“站得住”，而且要“強起來”。對南京來說，當前最大的挑戰依然是創新。更大力度推進“創新名城”建設，必須以科技自立自強為戰略支撐，立志創建綜合性國家科學中心，建設高質量發展的全球創新名城，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，從“跟跑”“并跑”到實現“部分領跑”，創造更多名牌產品。歷史經驗充分表明，關鍵核心技術是“要不來、買不來、討不來”的。與深圳等先進城市相比，南京的名牌產品不多，老百姓對高質量產品和服務的“選擇度”受限，“滿意度”不高。這是南京“創新名城”建設中最大的堵點和痛點，必須下決心發狠心盡快突破“卡脖子”關鍵核心技術，搞出獨門絕技，擁有拿手好戲。要積極參與國家舉國科研行動，以加快產業技術跨越為主攻方向，以推動戰略性新興產業發展為重點，“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，深入實施創新驅動發展戰略，為加快建設科技強省科技強國貢獻力量。

更深領悟“雙循環”真諦積極實施擴大內需戰略。構建以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局，是習近平總書記的理論創新，是黨中央的明確號令，必須加快實施、早出成效！南京作為省會城市、特大城市、重要中心城市，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，就必須在推進“一帶一路”、長江經濟帶建設中精心構建循環鏈條、加快拓寬循環通道、認真夯實循環基礎、盡力增強循環保障，但關鍵要牢牢立足擴大內需戰略基點，不斷增強消費對經濟發展的基礎性作用，包括構建現代商貿流通體系，推動消費創新發展，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。要注重需求側管理，以質量品牌為重點，促進消費向綠色健康安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展，開拓城鄉消費市場。要繼續發揮投資關鍵作用，著力優化投資結構，保持產業結構與消費結構的良性互動。緊緊抓住“兩新一重”等重大工程項目，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域的短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。要發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

更加堅定推進區域協調發展推動城鄉融合發展。十九屆五中全會強調堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，南京要加快健全區域協調發展體制機制，推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加強同鄉村振興的有效銜接，推動城鄉融合發展。要堅決執行主體功能約束有效，通過規范空間開發秩序，建立城鄉空間規劃體系，嚴格按照主體功能定位，引導不同類型產業和城鎮差別化發展，特別要嚴守耕地保護紅線、開發強度紅線和生態保護紅線，建立資源環境承載能力監測預警機制，對不同主體功能區實行差別化財政、投資、產業、土地、人口、環境、考核等政策，形成制度體系。要加快推進基本公共服務均等化，促進有效市場與有為政府相結合，推進財政、金融等公共政策服務科學化，推進就業、教育、醫療衛生、社會保障和安全等社會事業公民享有的同權化，推進水、電、路、氣、房等民生工程建設成果惠及全體人民。南京是我國四大古都之一，歷史文化底蘊深厚，但有些老舊小區改造任務十分繁重，必須加快“實施城市更新行動”，推進城市生態修復、功能完善工程，精心建設“美麗古都”。同時，要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，規范發展長租房市場。

更大力度推進綠色發展促進生態環境根本性好轉。對于廣大普通人民群眾來說，最現實的現代化生活，是除了不愁吃不愁穿之外，還要有藍天白云、青山綠水、陽光燦爛、空氣清新……所以，十九屆五中全會在闡述“十四五”時期我國經濟社會發展目標時，除了強調經濟發展取得新成效以外，特別強調“生態文明建設實現新進步”。黨的十八大以來，南京在治理污染、修復生態、推進綠色發展方面的成就有目共睹，空氣質量優良率從不到60%增加到80%以上，成為副省級城市中首個國家生態市。尤其是在長江經濟帶建設中“不搞大開發、共抓大保護”深得民心，不僅污染治理取得了很大進展，而且建設了不少景觀，受到老百姓的歡迎。所以，南京要再接再厲實施“清水藍天”工程，深入開展環境綜合整治，實現生態優先綠色發展。大力促進綠色低碳發展，推進傳統行業低碳化改造，發展新型低碳產業，推動自然資本加快增值，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為展現南京良好形象的支撐點。

更高水平實行對外開放打造開放型經濟體制標桿。十九屆五中全會明確要求“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。南京要用全球化眼光推動經濟進一步融入經濟國際化浪潮，互促互動，互利共贏，形成“南京品牌”的國際競爭力，成為產業國際化、人才國際化的重地，成為江蘇乃至全國進一步對外開放的前沿陣地。以開放促改革、促創新、促發展，從“出口為主”走向“進出口并重”，主動拓展國際合作空間，加快開放型經濟轉型升級。高水平建設自貿試驗區南京片區，大力發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，成為“中國創造”和“中國服務”的重要載體。同時，對民營企業、國有企業和外商港澳臺商投資企業實施平等的國民待遇，著重為民營企業打造公平競爭環境，為其發展創造充足的市場空間，并依托超大規模市場優勢，促進出口企業以優質產品在國內開展業務，繼續通過進博會等開放平臺進口國外優質消費品，滿足廣大人民群眾的需要。

更加牢固確立“人民至上”理念提升民生共享福祉。讓全市人民過上越來越好的日子，應當是南京一切工作的出發點和落腳點。要堅持在經濟增長的同時實現人民收入同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬的同步提高，始終重視提高城鄉居民特別是農民和其他一些低收入者的收入水平。相關部門要加強對社會上流浪漢、乞討者的管理。就業是最大的民生，必須加大就業、教育、社保、醫療投入力度，千方百計穩定和擴大就業，提升就業質量，保障勞動者待遇和權益。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉居民財產性收入。要把擴大中等收入群體規模作為重要政策目標，健全知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制。擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準程度。總之，必須不斷增強人民群眾在現代化建設中的獲得感、幸福感、安全感，提升人民生活品質，扎實推動共同富裕，激發人民群眾創新發展的可持續動力。

（作者系江蘇省可持續發展研究基地研究員、中共江蘇省委黨校經濟學教授）

責任編輯：張蔚菊