為高質量發展提供更強才智支撐

季培東

黨的十九屆五中全會是在“兩個百年”交匯點上召開的一次重要會議，擘畫了建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。全會指出，實現高質量發展，需要一大批矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀人才。我們將把貫徹落實黨的十九屆五中全會精神與落實習近平總書記視察江蘇最新指示結合起來，與深化落實江蘇省委、徐州市委各項工作部署結合起來，更大力度集聚第一資源、激發創新活力，努力為打造貫徹新發展理念區域樣板、建設淮海經濟區中心城市提供更強才智支撐。

在回顧成績中堅定信心

“十三五”時期，徐州全市上下深入實施人才強市和創新驅動戰略，聚力提升人才政策品質，持續強化人才招引力度，突出打造優質創新平臺，大力建設一流人才環境，取得了厚重提氣的人才工作成績。

以上率下、壓實責任，人才優先發展格局基本形成。市委書記、市長分別親自擔任人才工作領導小組組長和第一副組長，每年親自謀劃、親自調度，牽頭召開領導小組會議、制定年度目標任務，大院大所對接合作懇談會等重大引才活動親自參加;每年都到中國礦業大學慰問院士和高層次人才代表，聽取意見建議;對“領軍人才10條”“大學生招引”等重要政策逐條審定，親自督查縣區落實情況。市財政在資金收緊的情況下，每年安排1億元人才專項資金。黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職、市縣兩級上下聯動的工作機制進一步健全完善。

優化政策、狠抓落實，人才招引集聚效應明顯提升。制定“人才高地28條”“領軍人才10條”等系列政策，形成覆蓋全域、極具競爭力的人才政策體系。實施以頂尖人才支持、領軍人才集聚、杰出人才倍增等為主要內容的“彭城英才計劃”，贏在徐州雙創大賽、徐州籍高層次人才故鄉行、戰略性新興產業院士論壇、“云創薈”等大型人才活動成功舉辦，大院大所對接活動成效日益顯現。全市人才總量突破160萬，高層次人才總量突破13萬，來徐創新創業諾貝爾獎獲得者、兩院院士等頂尖人才33人，國家重大人才計劃入選者等領軍人才181人。

引育并舉、釋放活力，人才引領發展作用逐步放大。新引進人才累計入選省“雙創團隊”19個，省“雙創人才”150名。2019年高層次人才引進躋身全省第一方陣。2020年實現歷史性突破，入選省“雙創團隊”9個，省“雙創人才”40人，獲得省競爭性資助資金6250萬元，穩居全省前列。入選省“333工程”培養對象272名，獲得省部級科技進步獎117項，取得授權發明專利488項。4家人才企業銷售收入過億元，43家人才企業銷售收入過千萬元。452名高層次人才來徐州掛職“科技鎮長團”，幫助引進人才科技項目503個，推動產業轉型升級項目812個。高新技術企業增至738家，高新技術產業產值占比增至42.8%。

系統謀劃、深化改革，人才創新創業環境持續優化。市委明確提出“三主”工作總思路，成功推動城市、產業、生態、社會“四個轉型”，聚力打造貫徹新發展理念區域樣板，城市面貌煥然一新，人才集聚的硬件更加“硬氣”。從2018年開始，市委、市政府部署開展營商環境建設年、提升年、鞏固年行動，實現政務服務更便利、政策支持更及時、創新創業成本更低廉，人才發展的軟件更加“秀氣”。上線綜合服務系統，建立聯通聯辦機制，實現人才事項一網受理、只跑一次、一次辦成，政策補貼10日內發放到卡，效率全國領先，人才落地的服務更加“提氣”。

在總結經驗中明確方向

“十三五”人才工作是徐州全局工作的生動縮影，進位爭先的可喜局面，帶給我們寶貴的啟示。

新思想新理念為人才工作明確了方向指引，必須持之以恒把握根本遵循。市委、市政府堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實新發展理念，把人才工作擺在事關長遠的戰略位置，作為推動高質量發展的最強引擎。市、縣兩級財政持續投入、強力保障，為全市高質量發展提供了有力的才智支撐。

城市能級提升為人才發展帶來了最佳機遇，必須久久為功建設中心城市。市委、市政府緊緊圍繞中心城市建設大局，把握大勢、借力借勢，把準方位、爭先進位。城市綜合功能持續完善、高端開放平臺持續建成、科技創新載體持續提升，淮海經濟區中心城市地位更加顯現，讓人才“憑什么來徐州”的理由更加充分。

產業振興轉型為吸納人才提供了關鍵支撐，必須心無旁騖推動產才融合。人才集聚離不開堅實的產業基礎。市委、市政府堅持“工業立市、產業強市”戰略不動搖，大力推動戰略性新興產業和“四新經濟”發展，產業轉型創新突破、產業層次不斷躍升，人才來徐發展的產業承載力大幅提高。人才工作只有更加主動地聚焦產業方向、服務產業轉型，才能更加有力地抓出成效、取得實效。

人才生態再造為創新創業優化了適宜土壤，必須堅持不懈打造一流環境。市委、市政府堅定推動城市、產業、生態、社會“四大轉型”，帶來巨大的“溢出效應”，人才環境持續優化。過去是人才跟著資本走，現在是資本跟著人才走，人才跟著環境走。哪里環境好，人才就往哪里去，技術、項目、資金就往哪里聚集。只有在環境塑造上加長短板、放大優勢，才能在激烈的人才爭奪中立于不敗之地。

在頑強拼搏中開布新局

面對“十四五”的更高發展要求、對標先發地區的強勁態勢，徐州市人才工作在“思維理念”上還有待進一步解放，在“產才融合”上還有待進一步增強，在“領軍企業”上還有待進一步集聚，在“力量整合”上還有待進一步深化。我們將堅持以新思想領航定向、以新發展理念謀篇布局，運用好經驗啟示、彌補好短板不足，進一步增強責任感，激發進取心，緊緊圍繞打造貫徹新發展理念區域樣板，奮力開創“十四五”人才工作新局面。

進一步把準人才發展的宏觀形勢。“十四五”人才規劃，是以宏觀形勢為背景、以內外部條件為約束的系統工程，不僅要低頭看路，而且要抬頭看天。放眼全球人才競爭態勢。世界正面臨百年未有之大變局。以美國為首的部分西方國家，不惜動用國家機器打壓我國科技企業，以調查、起訴、判刑等方式，阻礙高科技人才為我所用，妄圖從產業鏈、科技鏈、人才鏈中尋找脆弱節點實施“定向爆破”，這些因素給我們帶來嚴峻挑戰。縱觀全國人才工作形勢。我國成功控制新冠肺炎疫情、經濟率先企穩向好，顯示出中國特色社會主義制度巨大優勢，海內外人才對中國充滿信心、心向往之，“危機”中正孕育“新機”。中央明確提出，構建具有全球競爭力的人才制度體系，以更高站位、更寬視野、更強舉措，聚天下英才而用之，這些部署為我們明確了戰略方向。把握省市人才發展局勢。江蘇省委提出以“五堅持五提升”體系為統攬，以產才融合為主線，提升人才工作的開放度和包容性，增強人才政策的含金量和吸引力，放大人才集聚的虹吸聚變效應。徐州市委提出把打造淮海經濟區人才高地作為優先戰略，插上產業轉型“硬翅膀”，捧好科教資源“金飯碗”，打好深化改革“組合拳”，營造人才創業“安樂窩”，這些部署為我們提供了精確導航。

進一步刷新人才工作的思維理念。堅持圍繞“產業鏈”布局“人才鏈”，聚焦“人才鏈”拓展“產業鏈”，把人才工作擺在引領高質量發展的戰略位置。圍繞大局“謀”人才工作。我們既不能妄自尊大，也不要妄自菲薄，人才發展也要擺脫“地級市思維”，破除傳統“蘇北意識”，卸下老工業基地“包袱”，從中心城市建設高度，全面謀劃對裝備與智能制造、新能源、集成電路及ICT、生物醫藥與大健康等主導產業的人才供給。瞄準短板“推”人才改革。全力破除體制機制上的阻礙，大力推動人才供給側改革，積極探索“雙招聯動”“雙落戶”“編制池”等舉措，讓更多擁有前沿技術和原始創新成果的高端人才落戶徐州。立足實際“用”引才資源。發揮徐州科教資源富集的優勢，支持駐徐高校對重點學科人才的引進培養，探索建立校地校企對接合作、科技成果轉移轉化、利益成果共享共贏、創投風險合理分擔等“四項機制”。深化“政產學研金介”協同創新，用好駐徐高校校友資源“以才引才”，抓好駐徐高校畢業生留徐就業，切實把“金飯碗”捧好、端牢。

進一步創新人才引進的路徑選擇。堅持招商引資、招院引所和招才引智聯動發力，人才隊伍、領軍企業與主導產業融合發展，同步打造產業高地、人才高地、創新高地。實施領軍企業培育行動。重點支持一批創新能力強、引領作用大、發展潛力好的“獨角獸型”“瞪羚型”人才企業，對三年內營業收入過2000萬元的人才企業，加大“二次資助”力度，通過政策扶持、資金加持、持續支持，推動人才企業快速成長。實施園區引才專項行動。發揮各類開發園區引才主陣地作用，打造專業化人才工作者隊伍，結合產業需求繪制“招才地圖”，開展精準對接、靶向招引;建立人才科技服務中心，支持高層次人才在園區設立研發機構。實施淮海匯智聚力行動。認真抓實省市重點人才工程，吸引更多科技含量高、發展前景好的人才項目落地并及時申報人才工程，精準資助優質初創項目;持續舉辦大院大所對接合作懇談會、高層次人才項目路演等品牌活動。

進一步激發人才創新的生機活力。深入研究人才發展規律，探索創新人才使用機制，用活用好人才激勵辦法，加快形成人才引領發展、發展集聚人才的良性循環。突出發揮企業主體作用。全面加大對企業引才的薪資補貼，加大企業人才項目金融扶持，落實減稅降負措施，幫助解決中小微企業用人難問題。鼓勵通過股權、期權、分紅等市場化激勵方式，調動人才積極性。深入探索用才柔性機制。出臺“彭城海智”柔性引才計劃，大力發展智力兼職、人才租賃，探索“星期天工程師”做法，鼓勵高層次人才來徐開展技術指導、項目合作、難題攻關。全面強化資金投入支持。統籌人才資金、項目資助、風險投資等資源，加大對人才項目的集成支持，面向各類金融機構、風創投機構發布“優質人才項目榜”，撬動更多社會資本助力人才創新創業。

進一步完善人才落地的軟硬環境。突出徐州特色，比“真金”更比“真心”，比“政策”更比“服務”，在打造人才生態的比較優勢上創新突破。聚力建強人才發展平臺。持續推進各類重點實驗室、工程技術研究中心、企業研發中心建設。借鑒人才島、創新港、人才小鎮等經驗，為各類人才提供更好的舞臺空間。大力引進國內外獵頭機構和人才中介組織，發展壯大人才資源服務市場，推動淮海人力資源產業園提檔升級。聚力完善人才服務機制。在產業園區、科創平臺、龍頭企業等建設人才驛站，開設人才沙龍、“路演吧”。開發用好“一網通辦”人才綜合服務系統，努力突破更多信息孤島、整合更多功能平臺、開發更多服務功能，提升人才工作信息化水平。聚力營造拴心留人環境。落實高層次人才配偶調動辦法，優化高層次人才配偶調動、子女教育、住房保障等政策措施，穩步提高各類人才補貼標準，努力營造近悅遠來的人才發展生態，為打造落實新發展理念區域樣板、建設“強富美高”新徐州，提供有力的人才支撐。

（作者系中共常州市委常委、市委組織部部長;時任中共徐州市委常委、市委組織部部長）

責任編輯：高 莉