提升我國國際話語權需要加強對外話語體系建設

熊若愚

面對世界范圍內各種思想文化交融交鋒的新形勢，推動中國話語體系建設、形成同我國綜合國力相適應的國際話語權，是一項十分緊迫的重大任務。2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，要著力推進國際傳播能力建設，創新對外宣傳方式，加強話語體系建設，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音，增強我國在國際上的話語權。[1]新時代，要深入學習領會習近平總書記關于增強國際話語權、加強話語體系建設、推進國際傳播能力建設的重要論述，不斷增強對外話語的創造力、感召力、公信力，提升我國在國際上的話語權。

一、增強國際話語權是必須解決好的一個重大問題

話語權與經濟、政治、文化、社會地位等密切相關，國際話語權是國家軟實力的重要組成部分。近年來，盡管我國在提高國際話語權方面取得了重要進展，但國際話語權還主要掌握在西方國家手中，增強我國在國際上的話語權任重而道遠。習近平總書記高度重視話語權建設。早在2006年3月1日，他就在為《浙江日報》撰寫的短評《求知善讀，貴耳重目》中提出了“話語權”這個重要概念。黨的十八大以來，習近平總書記關于增強話語權的重要論述內涵十分豐富，需要深入學習領會并貫徹落實到實際工作之中。

提高我國在全球治理中的制度性話語權。經濟自立是文化自信的堅實基礎。我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱。2015年12月18日，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，要奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球治理中的制度性話語權。[2]學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須堅持以經濟建設為中心，不斷提高我國對世界經濟發展的引領力和貢獻度，并在此基礎上逐步提高我國在全球治理中的制度性話語權。

形成在國際上擁有話語權的科技創新實力。當前，我國科技創新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段。裝備制造業是一個國家制造業的脊梁。目前我國裝備制造業還存在許多短板，掌握技術話語權十分重要。2014年5月，習近平總書記在河南考察時強調，要加大投入、加強研發、加快發展，努力占領世界制高點，掌控技術話語權，使我國成為現代裝備制造業大國。2015年7月，習近平總書記在吉林考察時再次強調，要把裝備制造業作為重要產業，加大投入和研發力度，奮力搶占世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現代裝備制造大國和強國。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須堅持以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，優化配置人財物資源，形成協同創新新格局。必須在一些重大創新領域組建一批國家實驗室，打造聚集國內外一流人才的高地，組織具有重大引領作用的協同攻關，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力，成為搶占世界科技制高點的重要戰略創新力量。

加快提升網絡空間國際話語權。目前大國網絡安全博弈不單是技術博弈，還是理念博弈和話語權博弈。2016年10月9日，習近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學習時強調，要加快提升我國網絡空間國際話語權和規則制定權，朝著建設網絡強國目標不懈努力。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須加快推進網絡信息技術自主創新，發揮數字經濟對經濟發展的推動作用，增強網絡空間安全防御能力，用網絡信息技術推進社會治理，早日建成世界網絡強國。

增強我國在全球教育領域的話語權。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志，國家話語體系建設離不開高質量的高等教育。2018年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，只要我們在培養社會主義建設者和接班人上有作為、有成效，我們的大學就能在世界上有地位、有話語權。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹執行黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，建設更多世界一流大學和世界一流學科。

增強我國在全球環境治理體系中的話語權。生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響著文明的興衰演替。2018年5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要深度參與全球環境治理，增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，進一步改善生態環境質量，實現環境治理體系和治理能力現代化;必須積極引導國際秩序變革方向，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案，不斷增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力。

增強意識形態領域主導權和話語權。隨著對外交往的增多和移動互聯技術的發展，東西方各種社會思潮相互激蕩，都在激烈爭奪意識形態主陣地。在新的歷史條件下，要增強我國在國際上的話語權，首先必須提高國內社會思想文化和價值觀念的整合能力，擴大主流價值觀念的影響力，掌握意識形態領域的主動權、主導權、話語權。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強意識形態領域主導權和話語權。[3]學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須增強陣地意識，在集中精力開展經濟建設的同時，一刻也不能放松和削弱意識形態工作，要把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中。不斷加強社會主義文化建設，積極推進理念創新、手段創新、基層工作創新，壯大主流思想輿論，把握好輿論引導的時、度、效，及時發現和解決宣傳思想領域出現的重大問題，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

為發展中國家爭取更多制度性權力和話語權。增強我國在國際上的話語權，單靠我國一個國家還不夠，還要把廣大發展中國家團結起來，共同爭取更多話語權。2014年7月16日，習近平總書記在巴西國會演講時指出，我們應該加強在聯合國、世界貿易組織、二十國集團、金磚國家等國際和多邊機制內的協調和配合，凝聚發展中國家力量，積極參與全球治理，為發展中國家爭取更多制度性權力和話語權。他還多次強調，要推動金磚國家合作，提高金磚國家在全球經濟治理中的話語權。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須積極參與國際多邊合作，加強與發展中國家的溝通協調，在國際事務中開展更多共同行動，完善全球治理，推動國際關系民主化，致力于建設開放型世界經濟，促進世界和平與發展。不斷加強金磚國家新開發銀行、絲路基金等國際金融機構建設，落實國際貨幣基金組織改革方案，提升新興市場國家和發展中國家在國際經濟金融事務中的代表性和話語權，造福世界人民。

二、增強國際話語權必須加強話語體系建設

話語體系是人們在一定社會語境中形成的思想理論體系和知識體系的外在形式，用以表達特定的思想立場和價值觀念。增強我國在國際上的話語權，必須在加強話語體系建設上下功夫。2018年5月4日，習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出，馬克思主義極大推進了人類文明進程，至今依然是具有重大國際影響的思想體系和話語體系。[4]這充分證明了話語體系的重大作用和構建話語體系的極端重要性。新時代，我們必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，積極創新話語體系，提升國際傳播能力，面向海內外講好中國故事、闡釋中國制度優勢。黨的十八大以來，習近平總書記關于話語體系建設的重要論述內涵十分豐富，需要深入學習領會并堅決貫徹落實。

精心構建對外話語體系。對外傳播要取得實際成效，必須講受眾聽得懂的話語，這就要求我們精心構建對外話語體系，用融通中外的新概念新范疇來有效闡釋中國道路、中國理論、中國制度、中國文化，用富有傳播力的話語體系表達好中國聲音。2013年12月30日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第十二次集體學習時指出，要精心構建對外話語體系，發揮好新興媒體作用，增強對外話語的創造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。[5]學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須不斷增強我國在經濟、政治、文化、社會、生態、軍事、外交、國防、政黨等領域的發展實力，用中國實力支撐中國話語體系;必須堅持用具有科學性、受眾聽得懂的話語來表達中國聲音，用融通中外的新概念新范疇來講好中國故事。

精心構建中國特色哲學社會科學話語體系。支撐話語體系的基礎是哲學社會科學體系，沒有自己的哲學社會科學體系就沒有話語權。2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出，發揮我國哲學社會科學作用，要注意加強話語體系建設。[6] 2017年5月17日，習近平總書記在致中國社會科學院建院40周年的賀信中強調，要努力為發展21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須堅持馬克思主義的指導地位，立足中國特色社會主義偉大實踐，立時代潮頭，通古今變化，發思想先聲，提出具有自主性、獨創性的理論觀點，構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系。

精心構建中國特色社會主義制度理論的話語體系。馬克思主義創造性地揭示了人類社會發展規律，中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系。2019年9月24日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第十七次集體學習時指出，要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結新中國成立70年來我國制度建設的成功經驗，構筑中國制度建設的學術體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中國特色社會主義制度理論為基礎，緊密結合中國特色社會主義建設實踐進行深入研究，不斷健全完善中國制度建設理論的話語體系。

精心構建中國特色歷史學話語體系。歷史研究是一切社會科學研究的基礎。重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，是貫穿于中華民族五千多年文明史的優良傳統。2019年1月3日，習近平致信祝賀中國社會科學院中國歷史研究院成立時指出，要總結歷史經驗、揭示歷史規律、把握歷史趨勢，加快構建中國特色歷史學學科體系、學術體系、話語體系。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須堅持歷史唯物主義立場、觀點、方法，整合中國歷史、世界歷史等方面研究力量，系統研究中國歷史和文化，培養一批學貫中西的歷史學家，推出一批具有思想穿透力的精品力作，加快構建中國特色歷史學話語體系，從而深刻把握人類發展歷史規律，在對歷史的深入思考中汲取智慧、走向未來。

精心構建中國特色民法話語體系。十三屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典。2020年5月29日，習近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學習時指出，要盡快構建體現我國社會主義性質，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系，為有效實施民法典、發展我國民事法律制度提供理論支撐。[7]貫徹落實習近平總書記重要講話精神，必須堅持以中國特色社會主義法治理論為指導，立足我國國情和實際，加強對民事法律制度的理論研究，確保民事立法和民法理論研究的正確政治方向;必須及時總結立法、執法、司法、守法各環節的成功實踐經驗，不斷充實、豐富和完善我國民法理論，為《民法典》的實施提供重要理論支撐。

精心構建中國特色社會主義民族理論政策的話語體系。中華文明具有無與倫比的包容性和吸納力，歷經五千多年而不斷發展繁榮，最根本的原因在于中華民族具有追求團結統一的強大內生動力。2019年9月27日，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上指出，要加強民族領域基礎理論問題和重大現實問題研究，創新中國特色社會主義民族理論政策的話語體系，提升在國際上的影響力和感召力。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須堅持把滿足各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快少數民族和民族地區發展，推進基本公共服務均等化，讓改革發展成果更多更公平地惠及各族人民;必須全面加強國家通用語言文字教育，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，構筑各民族共同精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。

三、增強國際話語權必須加強國際傳播能力建設

隨著我國綜合國力和國際地位的不斷提升，國際社會對我國的關注前所未有。但我國在國際上有時還處于“有理說不出、說了傳不開”的境地。在新的歷史條件下，增強我國國際話語權，既要加強中國特色話語體系建設，加快提升中國話語的國際影響力;又要加強國際傳播能力建設，讓全世界都能“聽到”并“聽清”中國聲音。2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，要加強國際傳播能力建設、增強國際話語權、集中講好中國故事。黨的十八大以來，習近平總書記關于加強國際傳播能力建設的重要論述內涵十分豐富，需要深入學習領會并貫徹落實到實際工作之中。

著力提升對外傳播效果。貧窮就要挨餓，落后就要挨打，失語就要“挨罵”。加強國際傳播能力建設，就是要解決好“挨罵”的問題。2019年1月25日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第十二次集體學習時指出，要把握國際傳播領域移動化、社交化、可視化的趨勢，在構建對外傳播話語體系上下功夫，在樂于接受和易于理解上下功夫，讓更多國外受眾聽得懂、聽得進、聽得明白，不斷提升對外傳播效果。[8]學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，打造立體化、國際化、分眾化傳播格局，堅持以服務黨和國家中心工作、服務改革開放發展大局、服務中外文化交流合作為己任，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，用海外受眾樂于接受的方式和易于理解的語言，向世界展現真實、立體、全面的中國，塑造我國良好的國家形象。

著力建設世界一流、具有強大綜合實力的國際傳播機構。中國外文局是我國對外傳播的重要機構，為講好中國故事、傳播好中國聲音發揮了重要作用。2019年9月4日，習近平總書記在致中國外文局成立70周年的賀信中指出，要把握時代大勢、發揚優良傳統、堅持守正創新、加快融合發展，不斷提升國際傳播能力和水平，努力建設世界一流、具有強大綜合實力的國際傳播機構。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領國際傳播工作。精心做好習近平總書記著作的對外出版發行和宣介推廣，加快建設覆蓋全球的區域傳播中心，精心打造新時代文化傳播品牌，用好海外傳播渠道，不斷提升國際傳播能力和水平，努力建設世界一流、具有強大綜合實力的國際傳播機構，更好地向世界介紹新時代的中國，更好地展現真實、立體、全面的中國。

著力打造具有較強國際影響力的外宣旗艦媒體。黨的十八大以來，我國不斷加強國際傳播能力建設，支持中央主要媒體“走出去”參與國際傳媒市場競爭，并取得了一系列重要成果。2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，要優化戰略布局，集中優勢資源，著力打造具有較強國際影響的外宣旗艦媒體。[9]學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須完善國際傳播工作格局，實施國際傳播能力建設工程，加強對外傳播組織協調，優化戰略布局。中央主要媒體要積極統籌傳統媒體和新興媒體、統籌內宣和外宣，通過壯大主流輿論，努力打造具有強大引領力、傳播力、影響力的國際一流新型主流媒體;必須強化中央主要媒體駐外機構對外傳播職能，加快實施本土化戰略，創新對外傳播方式，積極傳播中國聲音，提高我國文化軟實力和中華文化影響力。

著力發揮黨校在傳播中國主張中的重要作用。2015年12月11日，習近平總書記在全國黨校工作會議上指出，爭取國際話語權是我們必須解決好的一個重大問題。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，各級黨校必須堅持以馬克思主義為指導，根據時代變化和實踐發展加強理論總結和理論創新，為發展當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義做出努力，為建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學體系做出貢獻;必須發揮馬克思主義基本理論學科優勢，發揮黨校課堂、報刊、網站、出版物等陣地優勢，認真研究、宣傳和闡述黨的思想理論，加強黨的基本理論研究，更加及時地發出中國聲音，更加鮮明地展現中國思想，更加響亮地提出中國主張。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義文化建設重要論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：197-198.

[2]中共中央黨史和文獻研究院.十八大以來重要文獻選編：下[M].北京：中央文獻出版社，2018：76.

[3]中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2019：16.

[4]中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2019：426.

[5]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義文化建設重要論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：203.

[6]中共中央黨史和文獻研究院.十八大以來重要文獻選編：下[M].北京：中央文獻出版社，2018：329.

[7]新華社.習近平在中央政治局第二十次集體學習時強調：充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益[N].人民日報，2020-05-30（1）.

[8]張洋.習近平在中共中央政治局第十二次集體學習時強調：推動媒體融合向縱深發展，鞏固全黨全國人民共同思想基礎[N].人民日報，2019-01-26（1）.

[9]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義文化建設重要論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：214.

〔作者系中共中央黨校（國家行政學院）《學習時報》副總編輯〕

責任編輯：劉志剛