立足江蘇省域網絡　融入長三角一體化

徐興起

“悠悠萬事，吃飯為大”。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全，把解決好14億人民吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，始終堅持走中國特色糧食安全之路，確保“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。黨的十九屆五中全會再次強調要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

江蘇省委、省政府堅決貫徹落實中央指示要求，在保持經濟快速發展的同時，始終堅持糧食工作基礎性地位不動搖，糧食生產連年豐收。2015年以來，全省糧食總產量連續五年穩定在700億斤以上，2020年全省夏糧總產達到275億斤，同比多收3億多斤，秋糧再迎豐收，全年糧食總產順利達到740億斤以上的目標，不僅把江蘇人的飯碗牢牢端在自己手里，而且為保障長三角乃至全國糧食安全做出了積極貢獻。“備豫不虞，為國常道”。突如其來的新冠肺炎疫情再度告誡我們，捍衛糧食安全須臾不可松懈。2020年4月17日召開的中央政治局會議在重申“六穩”的同時提出“六保”，其中特別強調“保糧食能源安全”，這對所有“糧食人”來說，可謂重任在肩，使命如山。對于江蘇糧食安全建設，要繼續立足江蘇省域保供網絡，融入長三角區域一體化，以滿足老百姓高品質生活需求為己任，高質量持續推進糧食強省建設。

筑牢省內糧食安全保障線

習近平總書記強調，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。居安思危，方得平安。從當前形勢看，全球糧食市場不確定性增加。聯合國世界糧食計劃署預計，在新冠肺炎疫情、蝗災和極端氣候等多種因素疊加下，全球的糧食安全面臨著巨大考驗，全球面臨嚴重糧食不安全的人口數量可能由1.35億人增至2.65億人。我國盡管口糧能確保自給，但糧食生產面臨成本攀升、資源約束、剛性需求大等問題，糧食安全仍將長期處于“緊平衡”態勢。江蘇既是糧食生產大省，也是糧食消費大省，人均耕地不足0.9畝，農業資源稟賦先天不足，生態承載能力弱，糧食消費量的增長仍快于產量的提高。

全力確保“優質糧食工程”在江蘇大地上有力實施。認真落實國家糧食安全和鄉村振興戰略，聚焦優質糧食品種和優勢糧食產區。科學劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。大力實施優質糧食工程，推動糧食由增產導向轉向提質導向，增加綠色優質糧食產品供給，優糧優價促進農業增效、農民增收，構建更高層次、更高質量、更有效率的糧食安全保障體系。同時要按照2020年11月17日國務院辦公廳印發的《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）要求，從源頭上確保谷物基本自給、口糧絕對安全，切實把握國家糧食安全主動權。

全程關注市場主體和具有江蘇特色的糧食產業發展。著力培育創新創優市場主體，培養和認定一批具有核心競爭力和行業帶動力的省級糧食產業化龍頭企業，并給予適當獎補。在土地利用年度計劃中，對糧食產業化龍頭企業發展重點項目用地予以統籌安排和支持。引導糧食企業加強與科研機構、高校合作，創新人才引進機制，搭建專業技術人才創新創業平臺，遴選和培養一批糧食產業技術體系專家，凝聚高水平領軍人才和創新團隊為糧食產業服務。同時充分利用好江蘇省現有財政政策，支持企業加大對糧食倉儲物流設施、糧食物流（產業）園區和大型糧油交易市場建設的投入，提升糧食倉儲物流效能。加強糧食產業基地和產業園區建設，創建一批國家級和省級糧食物流（產業）園區。把江蘇建設成為全國優質稻米和小麥粉加工基地、產值千億級的全國油脂生產中心和世界級糧食機械裝備研發制造高地。

全力推動江蘇節糧減損、保障安全工作進入法治化軌道。2020年3月1日，《江蘇省糧食流通條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。《條例》不僅是江蘇省糧食領域的第一部省級地方性法規，也是我國糧食主產區為強化糧食流通治理而出臺的首部省級地方性糧食法規，標志著江蘇省糧食安全保障工作進入法治時代。按照《條例》規定，縣級以上地方人民政府應當履行糧食安全主體責任，糧食行政管理部門負責糧食流通行政管理、行業指導和糧食安全責任制考核日常工作，其他政府相關部門在各自職責范圍內負責糧食流通安全保障和相關監督管理工作，基本形成了江蘇省糧食流通管理和節糧減損的責任體系，讓老百姓“舌尖上的安全”有了法治保障。

織密織牢長三角供給網絡

長三角一體化發展上升為國家戰略，是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大戰略決策。長三角區域是我國目前經濟發展速度最快、總量規模最大、內在潛質最佳、發展前景最好的經濟區，也是全國糧食需求最集中、糧食產銷和糧食流通最為活躍的地區之一。糧食作為重要的戰略物資，在長三角地區產銷互補性強、產業協同發展基礎牢。充分發揮三省一市糧食產業優勢，推動糧食產業一體化協同發展，對保障區域糧食安全、服務長三角地區糧油消費、推動長三角區域糧食產業高質量發展具有十分重要的意義。

圍繞流通，推動產銷銜接合作，提升糧食安全保障力。充分發揮長三角一體化優勢，將資源稟賦與消費需求有機結合，逐步構建保障糧食安全的大格局、大網絡。積極探索從主銷區到產區建立糧食儲備的模式，鼓勵產銷區糧企深度合作。產區糧食部門出面背書，與銷區共同制定異地儲備監管辦法，確保儲備糧食在關鍵時調得出、運得回，消除銷區糧企后顧之憂，并在產區建立糧食質量追溯體系，實現糧食種植、儲存、加工、運輸等全過程跟蹤、可追溯、可監控。同時推進糧食科技協同創新，推動長三角區域內糧食“產學研”合作，增強糧食種子研繁、綠色科技保糧、糧食精深加工等創新能力，增加優質糧食供給，滿足消費者“吃得好”“吃得健康”需求。

圍繞企業，推動糧食經濟發展，提升國有糧企影響力。企業是市場經濟主體，糧食企業在糧食產業經濟發展中起著內聯千家萬戶、外聯國內外市場的紐帶作用，而國有糧食企業更是國家掌握糧源、實施糧食購銷調控的重要載體，是糧食產業經濟中的核心力量。充分發揮國有糧食企業生力軍作用，在服務長三角糧食產業區域一體化、協同發展進程中做先鋒、打頭陣。利用各方優勢，建立“糧油企業+基地+科研院所”的合作模式，形成從田間到餐桌的產業合作，按照比較優勢進行產業分工與合作。各地糧食主管部門鼓勵糧食主銷區企業到主產區建立原材料生產種植加工基地，組建糧食消費大數據平臺，以消費者“喜歡什么”，促進流通環節“收什么”，引導種植環節“種什么”，逐步建立以收購、倉儲、物流、加工、銷售等為一體的產業聯盟。

圍繞產業，推動發展質態優化，提升糧食產業軟實力。緊緊圍繞長三角地區經濟發展水平高、消費能力強的需求特點，抓住長三角一體化大市場的機遇，發揮區域糧食科技研發能力強和投資力度大的優勢，把糧源、技術、管理、加工、物流及市場有機銜接，推動糧油產業創新發展，通過分層、錯位、有序地發展糧食產業，充分發揮糧食產銷區優勢，引導優勢產業合理布局，提高區域發展協調性。積極探索綠色、生態、循環發展模式，提高糧食綜合利用率和產品附加值，服務區域內不同消費群體需求。

聚焦新時代糧食強省建設

習近平總書記在視察江蘇時提出，要著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列。習近平總書記的重要講話為江蘇指明了新航向，確定了新坐標。作為地方經濟社會發展的壓艙石，糧食強省建設更需要有“兩爭一前列”的魄力和勇氣。

建設糧食強省，在糧食產業融合上爭當表率。以提高糧油加工業發展質量和效益為中心，積極推進一、二、三產業融合，實現糧食產業鏈發展，引導產業向糧食物流產業園區集聚。通過“前延”實施對種、收、儲、加、銷等關鍵環節的全程控制，從源頭上把控糧食數量與質量安全。通過“后伸”打造品牌，提升產品附加值。通過產業鏈建設將具有緊密聯系的糧食產業上下環節融合，培育多元化糧食產業融合主體，將糧食產業與其他相關產業交叉融合，賦予原有糧食產業新的附加功能和更強競爭力，走出富有江蘇特色的糧食產業發展之路。要積極扶持糧食企業探索綠色、生態、循環發展模式，提高糧食綜合利用率和產品附加值。探索多途徑實現糧油副產物循環、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值。鼓勵糧食企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統，降低單位產品能耗和物耗水平。

建設糧食強省，在實施科技興糧上爭做示范。創新是引領發展的第一動力。科技創新是振興糧食產業的動力和源泉，是保障儲糧安全的最大潛力和根本途徑，是服務群眾和提高行政管理效能的重要手段。在糧食行業突出科技創新，實施“藏糧于地、藏糧于技”，為糧食安全和產業振興插上科技的翅膀，需要在質量安全、生態儲糧、現代物流、深加工轉化、加工裝備、營養健康、信息化技術等領域“深耕細作”，依托江蘇米、面、油、飼料、糧機等產業創新聯盟，有效推動行業科技創新，推動產業轉型升級，讓糧食產業由政策支持、要素支撐轉向創新驅動。其中良種創新是上游，要走培育新品種提高糧食單產和品質的內涵式發展道路。糧食收儲是中游，要讓綠色儲糧、智能儲糧為糧食安全“加密上鎖”。要加快糧食產品的綠色化、優質化、特色化、品牌化、可溯源，生產出符合老百姓需求的精深加工產品。

建設糧食強省，在提升發展能力上走在前列。從糧食安全角度看，健康的糧食產業是保障糧食安全的穩定劑，如何高質量發展糧食產業以應對糧食供不應求風險是當前必須重視的一個問題。江蘇雖是全國糧油加工業發達地區，仍不可避免存在落后產能、中高端產品和深加工產品供應不足等問題，優質糧食產品供給效率較低，江蘇糧油產品在市場占有率的提升迫切需要糧食產業提質增效。這就要求我們搶抓好近幾年國家、省和市在倉儲設施、產業發展方面的政策機遇，利用好本地區位、交通、基礎設施、糧食資源等優勢，為產業發展提供基礎支持。勇于開拓思路，在做強產業主體、推進產業融合、促進產業集聚、提升品牌效應等方面，不斷創新糧食產業發展方式，為產業發展激發新的活力。事業發展，關鍵在人。要把人才興糧戰略放在重要位置，創新人才培育機制，打造人才培養平臺，有效引進培養人才，為建設江蘇糧食產業強省提供堅實的人才支撐。

（作者系江蘇省糧食集團有限責任公司副總經理）

責任編輯：高 莉