建設更高水平平安淮安

周達清

習近平總書記在黨的十九屆五中全會上發表了重要講話，對平安中國建設做出了重要指示，為我們做好平安建設工作指明了前進方向。全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對建設更高水平的平安中國做出重要部署。江蘇省委書記婁勤儉指出，要堅定不移用習近平總書記重要指示精神武裝頭腦指導實踐，提高政治站位，把牢政治方向，努力以平安建設的過硬成果為推動高質量發展提供堅強保障。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到貫徹落實中央、省市決策部署上來，勇于擔當，守正創新，努力建設更高水平的平安淮安，為決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標，為淮安打造“綠色高地、樞紐新城”做出新的更大貢獻。

深刻認識建設更高水平平安淮安的重大意義

應對“國內國外兩個大局”的戰略之舉。習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。”從國際國內局勢來看，中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩、相互作用，是當今最鮮明的時代特征。和平與發展仍然是時代主題，我國仍處于重要戰略機遇期，但機遇與挑戰都有新的變化。我們必須深刻認識國際格局演變與民族復興目標的疊加性、同步性、長期性，堅持正確的歷史觀、大局觀、角色觀，保持戰略定力，發揚斗爭精神，牢牢把握戰略主動權，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續。

踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的落實之道。黨的十九屆五中全會閉幕不久，習近平總書記首次到地方視察就來到江蘇，對江蘇工作給予充分肯定，做出重要指示，提出了“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求。我們必須對照“爭當表率”的要求，把絕對忠誠融入血脈，堅定正確政治方向，更加積極有力地維護社會大局，奮力奪取更多更好的平安建設成果。要聚焦新時代使命任務，在提供優質警務服務、深化公安改革、加強風險防控上爭做示范。要把握社會主要矛盾新變化，進一步加強實踐探索，深化市域社會治理現代化試點，努力在率先實現現代化上走在前列。

護航“發展安全兩件大事”的題中之義。在淮安市委七屆十一次全會上，市委書記蔡麗新提出，結合時代特征和淮安實際，找準發展路徑，明確發展方向，奮力探索走出揚長補短、揚優成勢的特色發展之路，努力在比學趕超的江蘇發展快班中有更大作為，聚力聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”。我們必須立足新發展階段，牢固樹立新發展理念，更好統籌發展安全“兩件大事”，有效應對和解決政治安全風險高、維護穩定壓力大、公共安全監管難、社會治安隱患多等突出問題，不斷提升平安淮安建設的層次質效，為淮安打造“綠色高地、樞紐新城”提供更加有力的保障。

準確把握建設更高水平平安淮安的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認真學習貫徹習近平總書記重要訓詞和關于平安中國建設的重要指示精神，堅決貫徹落實中央和省、市決策部署，堅持以人民為中心，以共建共治共享為導向，以維護國家政治安全、保持社會穩定和諧為主線，以市域社會治理現代化、基層社會治理創新、平安創建活動為抓手，全力推進國家治理體系和治理能力現代化，為淮安打造“綠色高地、樞紐新城”和“十四五”規劃全面實施創造優良社會環境。

打造平安穩定新高地。當好平安淮安建設的主力軍，更快更好解決突出問題，更有力更有效加強源頭預防，推動維護政治安全和社會穩定能力明顯提升，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖。

樹立社會治理新標桿。搶抓市域社會治理現代化試點機遇，加強和創新社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經驗”，推動警格、網格深度融合，強化社會協同、公眾參與、法治保障和科技支撐，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

建成風險防控新平臺。深化風險隱患整治攻堅，推動信息化、智能化建設，織密織牢風險防控“六張網”，堅決守牢國家安全、社會治安、公共安全等各類風險底線，全力維護人民群眾生命財產安全。

實現惠民利民新成效。堅持以人民為中心，有效回應人民群眾對平安建設的關切和感受，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續。

找準找實建設更高水平平安淮安的推進路徑

自覺對黨忠誠，做到旗幟鮮明講政治。習近平總書記多次強調：“堅持黨對公安工作的絕對領導，是公安工作的根本政治原則。”要牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領導，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫徹到政治、思想、組織各方面，落實到決策、執行、監督各環節。一要強化政治建設。認真落實《關于加強公安機關黨的政治建設的實施意見》，始終將“兩個維護”作為最高政治準則和根本政治規矩，把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰略工程常抓不懈，深入學習貫徹《黨章》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》，依托總理故鄉紅色資源，把紅色基因融入警魂、植入警心，切實做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。二要強化理論武裝。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的核心任務，堅決貫徹落實習近平總書記重要訓詞以及關于加強新時代公安工作的系列重要指示精神，開展常態化政治理論學習宣講活動，做到真學真懂真信真用。三要強化執行落實。充分發揮先鋒模范作用，把聽黨指揮、對黨負責，堅決貫徹落實黨中央決策部署作為第一位任務，嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》，健全完善督促檢查、問效問責機制，不折不扣地抓好黨的路線方針和上級重大決策部署的貫徹落實。

全力服務人民，堅持人民公安為人民。人民警察來自人民、植根人民，堅持立警為公、服務人民是公安機關的立警之本。我們要堅持以人民為中心的發展思想，忠實踐行人民公安為人民的初心使命，把人民群眾對安全穩定和公平正義的向往作為奮斗目標，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一要全力維護平安穩定。始終把維護國家政治安全置于首要位置，增強憂患意識，強化斗爭精神，提高斗爭本領，既有防范風險的先手，也有應對和化解風險挑戰的高招，扎緊扎牢安全防范網絡。堅持依法嚴打方針，鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成果，持續開展各類專項行動，依法嚴厲打擊通信網絡詐騙、跨境賭博以及“黃賭毒”“食藥環”“盜搶騙”等領域突出違法犯罪。強化公共安全管理，建立健全全鏈條、智能化公共安全監管機制，堅持“大數據+網格化+鐵腳板”工作模式，抓緊抓細抓實常態化疫情防控，全力為人民群眾安居樂業創造安全穩定的政治社會環境。二要激發警務改革活力。堅持圍繞中心、服務大局，緊扣“六穩”“六保”工作，立足公安職能，持續深化公安“放管服”改革，優化“互聯網+公安政務服務”，打造具有淮安特色的“互聯網+公安政務服務”新名片。聚焦優化營商環境，依法打擊妨礙企業生產經營等突出違法犯罪，細化落實服務民營企業、中小企業健康發展的具體措施，注重突出最佳執法效果。深化戶籍制度改革，為農業轉移人口落戶城鎮提供積極政策支撐和服務供給。三要推進社會治理創新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進“楓橋式公安派出所”創建活動，持續推進警格、網格融合，不斷健全完善基層警務模式和機制。堅持依靠群眾、組織群眾、發動群眾，聯動公安民警、網格員、社會群眾等力量資源，做到信息聯采、隱患聯排、矛盾聯解、問題聯治，著力夯實安全穩定的基礎防線。

注重規范執法，維護社會公平正義。習近平總書記指出：“公安機關處于執法工作的第一線，能不能做到嚴格規范公正文明執法，不僅關系社會大局穩定，而且關系社會公平正義。”要深入推進執法服務改革，切實把嚴格規范公正文明的執法要求落實到執法活動的全過程，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。一要健全辦案機制。加快推進一體化、智能化、精細化、合成化執法辦案管理中心建設，落實受立案改革和刑事案件“兩統一”改革要求，創新案件集中辦理、警種合成作戰、同步審核監督的“一站式”執法辦案管理新機制。執行人民調解進駐、律師援助服務制度，打造高度集成融合、高智能支撐、高精細監管的執法辦案品牌。二要加強監督管理。積極適應“攝像頭”“聚光燈”“麥克風”下的執法要求，全面落實辦案審核監督和執法全流程記錄機制，依法進行公開，自覺接受社會各方面監督，確保執法活動更加公開公正。三要強化教育保障。增強執法培訓和實戰訓練的針對性、實效性，同步健全民警執法權益保護機制和依法履職免責制度，教育引導廣大民警嚴格執法、依法辦事，努力實現法理情統一。

嚴明紀律規矩，鍛造過硬公安鐵軍。習近平總書記強調：“著力錘煉鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風。”我們要毫不動搖地加快高素質公安隊伍建設，錨定“四個鐵一般”總要求，統籌推進政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，切實履行好新時代使命任務。一要做到政治過硬。堅持把黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同落實，建立健全主體責任清單，嚴格落實全面從嚴管黨治警黨委主體責任、“一把手”第一責任和班子成員“一崗雙責”，重點加強基層站所黨組織建設，推動全面從嚴管黨治警橫向到邊、縱向到底。二要做到本領過硬。運行完善全員考核平臺，建立一體化監督考核機制，樹立用人鮮明導向。依托“全警實戰大練兵”等形式，圍繞反恐維穩處突、一線執法處置、科技信息化運用、輿論引導等重點任務，分級分批開展專題培訓和常態化實戰訓練，全面提升應急處突、規范執法、群眾工作、警務實戰等“八個能力”。實施干部隊伍“289”工程，加強優秀年輕干部和專業人才培養選拔，為公安事業發展提供人才支撐。深化公安大數據戰略，做優淮安公安數據賦能特色品牌，不斷完善數據賦能警務實戰體系。三要做到作風過硬。堅持嚴在平時、管在日常，嚴格落實全面從嚴治警主體責任，建立健全常態長效管理機制，有效防控廉政風險。堅持有案必查、有腐必懲，綜合運用監督執紀“四種形態”，依紀依法嚴肅處理執法犯法、濫用職權等突出問題。加強經常性警示教育，馳而不息地糾治“四風”，推動全警養成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺，確保干部隊伍紀律嚴明、作風優良。

（作者系淮安市人民政府副市長、市公安局局長）

責任編輯：高 莉