使運河永遠造福人民

姚曉東

大運河是世界上里程最長、規模最大、活態利用最好的人工河流。它奔流千年，催生城市文明，滋養兩岸人民，融匯南北風情，是中華民族勤勞智慧的標志。

2020年11月13日，習近平總書記來到揚州運河三灣生態文化公園調研，聽取大運河沿線環境整治、生態修復及現代航運示范區建設等情況介紹，充分肯定了江蘇大運河文化帶建設。他指出：“千百年來，運河滋養兩岸城市和人民，是運河兩岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保護好大運河，使運河永遠造福人民。”習近平總書記曾多次做出重要批示，強調要保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產，要古為今用，深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。習近平總書記的指示站位高遠、內涵豐富、要求明確、目標清晰，為我們建設好大運河文化帶及大運河國家文化公園提供了行動指南。

大運河是世界交通和水利史上的奇跡。它不僅是物質的，更是文化的，不僅是靜止的，更是流動的，如一條穿越眾多緯線的經線，在中華腹地奔涌流淌，直接促成了南北文化的交匯交融;又如一根擎天立柱，支撐起各種文化，構建起中國文化精彩紛呈、巍峨博大的格局。煙波浩渺數千里，白帆搖櫓船歌聲，大運河不但哺育了兩岸中華兒女，更是將京津文化、燕趙文化、齊魯文化、中原文化、淮揚文化、吳越文化等緊密聯系在一起，自身還孕育出水利文化、漕運文化、船舶文化、商業文化、飲食文化等，共同熔鑄了中華民族輝煌燦爛的文化史詩，見證了中華文明波瀾壯闊的歷史變遷，促成和保障了中華文明的統一與和諧。

大運河最早從江蘇開鑿。公元前486年，吳王夫差為了方便軍隊北伐，下令開挖一條南起邗城（揚州），北達末口（淮安）的邗溝，溝通了長江與淮河兩大水系。大運河江蘇段位于大運河中段，縱貫江蘇790公里，全線通航里程最長。作為大運河發源地，大運河江蘇段列入世界遺產點段的河道有6段、歷史遺存有22處，比重占40%，且保存最好、利用率最高。江蘇近一半人口臨運河而居，沿線城市“因運而生、因運而盛”，水利工程、歷史遺存、民生百態、文學藝術……由大運河衍生的大量物質和非物質文化澎湃交融成錦繡江蘇的壯麗氣象。

大運河是沿岸人民共同認可的“母親河”。大運河構成通江達海、交通便利的優越條件，促進了江蘇社會、經濟、文化的發展興盛。大運河江蘇段被確立為大運河國家文化公園唯一的重點建設區，中國大運河博物館也設立在揚州，因此建設好大運河文化帶和大運河國家文化公園，江蘇于情于理于義，都責無旁貸。

江蘇省認真學習貫徹落實習近平總書記關于大運河文化帶建設重要指示批示精神，落實國家對大運河文化帶建設的目標要求，江蘇省委書記婁勤儉和省長吳政隆多次調研考察、具體部署，提出將大運河江蘇段打造成為走在全國前列的先導段、示范段、樣板段。江蘇率先制定頒布了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》，出臺了《江蘇省大運河文化保護傳承利用實施規劃》，堅持用法治思維和系統思維，全面統籌做好大運河文化保護、傳承、利用工作。

人民政協在大運河文化帶建設中全天候在職在位，貢獻聰明才智。近年來，江蘇省政協緊緊圍繞大運河文化帶和大運河國家文化公園建設這篇大文章聚智發力，省政協文化文史委員會將其作為“一委一品”進行錘煉打造，組織委員調研視察，提交提案，召開“發展·民生專題協商座談會”，積極助推打造“江蘇美麗中軸線”。運河沿線江蘇各地政協和廣大政協委員，圍繞保護傳承利用好大運河，積極建言獻策，形成了一批蔚然可觀的研究成果。

進一步抓好生態文明建設。水是大運河的根本和靈魂，大運河文化帶建設應以涵養水質、改善生態、使大運河水長清岸常綠為關鍵，建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。一是扎實做好水生態保護和修復。大運河江蘇段跨度很長，一些河段水量少，考核標準較低，沿線雨污分流不徹底，生態環境脆弱，部分地段居住、工業、碼頭、倉儲等用地交錯混雜。加強運河水生態環境保護和修復，必須扎實推進南水北調東線工程清水廊道、源頭生態保護工程等重大工程，建立健全運河沿岸排污口排查、監測、整治等工作規范和監管體系。二是加強河道水系綜合治理。以水資源與水文化保護為重點，統籌推進水資源管理，合理保護利用岸線資源，完善運河沿線現代農業水利工程體系和農村水利服務體系，著力提升河道水系綜合利用水平。推行河長制、湖長制、斷面長制“三長一體”機制，實施生態河湖行動，突出水源地保護，確保大運河蘇北段水質穩定在III類。全面提升防洪興利能力，升級各類水利設施。三是嚴格推進綠色航運。以綠色發展理念推進大運河現代航運示范段建設，統籌做好生態航道打造、綠色港口建設、綠色船舶發展等工作。綜合整治船舶排污，將運河上船只的垃圾、污水、廢油集中接收、轉運。進一步發揮大運河江蘇段的國家水運主通道功能，加快推進淮河入海水道、大運河長江口門段航道整治工程，健全大運河“通江達海、干支聯動”的航運體系，構建順暢高效的沿運河綜合交通運輸大通道。利用現代信息通信技術，改造提升航運設施，推動傳統“船流”向現代“物流”升級轉型，拓展“黃金水道”功能。

進一步加強文物遺產保護。堅持保護優先，嚴格落實搶救第一、合理利用、加強管理的方針，依法劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，落實文物保護責任，提升物質文化遺產保護水平，加強保護非物質文化遺產和歷史文化風貌，探索運河沿線“非遺”項目分類保護，提升對“非遺”重要載體和空間的保護。一是明確保護邊界，加強組織協調。當前，我國文化遺產保護領域的法律法規可操作性有待提高，相關的標準、規范實施需加強協調。如按照國家文物保護法律法規的規定，公物為文物保護單位的，需要劃定相應的保護范圍與建筑控制地帶，禁止任何單位和個人在保護范圍內進行施工作業。但土地管理法又要求新農村建設中新建房屋時必須將原有老屋拆除，導致部分沒有及時公布為文物保護單位的老建筑被破壞。例如，淮安市淮陰區馬頭鎮整體劃入遺產區，其中三分之一在核心區，但很多老百姓還生活在里面，存在保護和開發的矛盾。諸如此類情況，亟待各市根據當地實際情況，制定相應法規劃定保護邊界，為高質量推進大運河文化帶建設提供有力法治保障。二是對名城名鎮綜合保護和修復。運河沿線是江蘇人口密集區和重要經濟承載區，要處理好遺產保護與交通、水利、能源、城鄉等發展建設的關系，加強運河沿線古城古鎮古村古街區的整體保護修繕，避免大拆大建、過度“美容”。堅持以人民為中心，處理好大運河文化帶建設與民生發展的關系，充分考慮原本生活在這些區域的社區居民的基本權益，妥善安置運河邊原住民。推行“允許自保、鼓勵外遷”等措施，讓部分原住民回遷。把街道肌理、整體風貌、生活文化、公共設施建筑等城市發展脈絡，盡量完整地保留下來，推動遺產由“單體保護”向“管控保護區保護”轉變。三是對非物質文化遺產融合傳承保護。要讓動態的“非遺”進入靜態的運河古宅和運河園林等物質文化遺產之中，在人際互動的基礎上，激發出新的活力。比如，在滄浪亭、拙政園等運河園林中引入戲曲、工藝等非物質文化遺產表演，在揚州鹽商宅第開設淮揚菜體驗館，在大運河游船上開設船宴（嚴格廚余垃圾收集）等。一方面活化利用大運河物質文化遺產，另一方面又保護、傳承依附在物質文化遺產上的“非遺”，創新傳統文化的生活美感。組織對運河沿線的民俗民風、戲曲歌舞、書法繪畫、文學藝術、飲食文化等的挖掘，讓“非遺”通過大運河國家文化公園建設古為今用，成為富有生機和活力的文化資源。

進一步促進文旅融合發展。大運河文化帶和大運河國家文化公園的建設對文旅融合產業來說，是一個重大利好。將大運河國家文化公園作為旅游資源向公眾開放，能極大地凝聚國家共識，激發民族自信，增加人民群眾的幸福感、獲得感。一是培育旅游精品線路。加快江南古運河旅游度假區、淮安里運河文化長廊、宿遷運河灣公園等一批重大項目建設，加快建設蘇州盤門、無錫清名橋、常州青果巷、鎮江西津渡、揚州三灣、淮安清江大閘、宿遷龍王廟、徐州窯灣等一批獨具特色的核心展示園。著力打造一批全域旅游示范區，提升一批文化旅游景區、旅游度假區，做強一批紅色景區、愛國主義教育基地，打造一批沿河旅游步道、自行車道和風景道，培育形成一批串珠成鏈、辨識度高、吸引力強的精品旅游線路和新興業態。二是打造運河文化品牌。把中國大運河博物館、大運河國家文化公園數字云平臺等建設成標志性工程，推進建設中國水工科技館，推進一批主題博物館、展示館建設。把大運河國家文化公園的22個核心展示園、26個集中展示帶、154個特色展示點建設成最美運河地標。發展數字創意產業，導入應用大運河國家文化公園LOGO及標識系統，推進江蘇大運河文化官方網站和數字云平臺建設，對文物和文化資源實體進行全景展示，對歷史名人、傳統文化、詩詞歌賦、典籍文獻等關聯信息進行全面展示。三是擴大運河旅游影響。大運河是仍在流淌、仍在使用的“活態文化遺產帶”，著力提升大運河文旅體融合發展的公眾參與度，讓老百姓成為大運河國家文化公園的建設者和受益者。允許周邊居民在非核心區域從事旅游住宿、餐飲、零售等相關業務。對大運河國家文化公園特有的歷史和文化標識，通過特許經營和合作經營等方式，將大運河沿線居民吸收進來，讓他們成為公園的建設者和受益者。鼓勵公眾和志愿者參與，引導社團、民間協會、民間組織和個人參與文化遺產的管理和保護，建立大運河國家文化公園合作伙伴機制，協助大運河國家文化公園的規劃和管理決策，共同打造高水平旅游長廊。推動世界運河歷史文化城市合作組織（WCCO）爭取獲得聯合國咨商地位，更好發揮好大運河城市全媒體聯盟作用。

（作者系江蘇省政協副主席）

責任編輯：劉景昌