加快在國家層面推動“技術集群”的戰略布局，拓展高質量發展新空間

孫志燕 鄭江淮

[摘要]隨著新一代產業及技術變革的發展，美國對我國技術遏制的加劇，以及全球供應鏈在新冠疫情之后的加速重構，我國區域發展面臨著更多的不確定性和新挑戰。部分地區傳統優勢弱化，參與新經濟體系分工的能力不足;地區分化加劇，基于傳統產業形成的供應鏈分工體系面臨著“解鎖”的潛在風險，這些已成為制約我國高質量發展區域經濟布局的突出問題。從國家經濟增長動力轉換和國內供應鏈韌性提升的角度，提出以“技術集群”為著力點，突破傳統生產力布局的思路，推動新的產業分工、技術分工與區域分工的融合貫通，構建與新經濟體系相匹配的空間布局。實施更積極的人才政策和更具地區導向型的產業政策、創新政策，創造更適宜于“技術集群”的發展生態。

[關鍵詞]高質量發展;區域經濟布局;技術集群

一、 引言

在國家多項區域戰略的推動下，我國區域經濟的空間布局不斷優化，各地區的發展動力顯著增強、分工合作日益深化。但隨著新一代產業技術變革的發展，中美貿易摩擦的升級，美國對我國技術遏制的加劇，以及全球供應鏈在新冠疫情之后的加速重構，我國區域發展面臨著更多的不確定性和新挑戰。如何通過區域經濟空間布局的優化，加快破解區域經濟發展中出現的新矛盾、新約束，推動更多地區在新一輪技術革命和新的全球競爭格局中塑造新的發展優勢，為國家高質量發展培育更多的新動力源，是未來區域發展要全力解決的重要問題。

二、 新時期推動形成高質量發展區域經濟布局亟需突破的瓶頸問題

從推動我國高質量發展的轉型需求來看，當前區域經濟布局中的突出問題和主要矛盾并非產業同構或者地區之間缺乏分工合作，而是在新一輪技術變革中，部分地區的傳統比較優勢不斷被弱化，缺乏參與新經濟體系分工的能力;勞動力、技術、金融資本、數據等高質量發展的要素在空間上的“錯配”，導致地區分化加劇、原有的產業分工合作在經濟轉型過程中面臨著“解鎖”的風險，制約了新的增長動力形成。

1. 面對新冠疫情之后全球供應鏈分工的調整以及各國在新技術領域的競爭，我國深度參與全球產品和技術供應鏈的地區面臨著前所未有的挑戰

自2019年以來，美國通過加征關稅、出口管制等各種措施限制我國對美國的進出口。全球新冠疫情暴發之后，美國、日本、韓國、德國等發達國家考慮到本國供應鏈安全、技術競爭等因素又紛紛加速供應鏈布局的調整。從我國不同地區參與全球供應鏈的情況來看，大約60%的進出口集中在廣東、江蘇、上海、浙江和山東等沿海地區。按照境內目的地和貨源地來比較各地區的對外貿易依存度（進出口總額占GDP的比重），如表1所示。2019年，我國超過1/3的地區貿易依存度高于20%，這些地區的GDP之和占全國的比重達到55.4%。上海、廣東和天津等地貿易依存度都已超過了60%。廣東出口占其GDP的比重接近于50%。1在全球供應鏈分工深度調整和向外轉移的過程中，這些地區的發展將受到更顯著的沖擊，長期依靠國際市場形成的優勢能否維持存在著較大的不確定性。

相比全球產品供應鏈和生產網絡體系的調整，近期以美國為主的技術策源國對我國實施的技術遏制對區域經濟的影響更加深遠。2018年，我國高技術企業技術獲取和技術改造經費支出中，16%是用于引進技術（包括消化吸收的經費支出），與購買境內技術的經費支出比約為0.6∶1。以醫療儀器設備及儀器儀表制造業和電子及通信設備制造業兩個高技術行業為例，引進技術的占比分別22.7%和18.9%，均超過了購買境內技術的支出比重。再從國內技術鏈的布局來看，技術引進的始源地主要集中在廣東、北京、上海等少數發達地區，如2018年廣東在電子及通信設備制造業中引進技術的經費支出占全國的比重達到82.3%，北京在醫療儀器設備及儀器儀表制造業中引進技術的經費支出占全國的比重為72.0%（圖1）。各地區技術獲取來源的結構也非常不均衡，上海、天津兩地引進技術占比都超過了50%。2隨著各國在高新技術領域競爭的加劇，不僅帶來了這些地區引進技術成本提高的問題，更大的風險將來自于國外技術封鎖導致國內技術供應鏈的中斷，更多地區由于無法獲得必要的技術而出現結構升級的停滯。

2. 創新密集型產業在空間上高度集聚，部分地區在國家高質量發展轉型過程中難以參與到新的經濟分工體系

我國在向高質量發展轉型發展的過程中，創新密集型產業將成為驅動經濟增長的核心動力。2018年，我國8個創新密集型行業1的從業人數占全部制造業就業的比重已超過40%（表2），主營業務收入的比重也由2013年的35.0%提高到39.4%。2但由于創新型產業對人力資本、基礎設施、產業配套等要求都相對較高，在空間上具有更高的集中度。如表2所示，在本文所比較的8個創新密集型行業中，無論是營業收入、利潤還是就業行業的集中度（CR3）均超過30%。其中，計算機、通信和其他電子設備、電氣機械和器材等兩個行業的集中度最高，用從業人數衡量的行業集中度（從業人數規模最大的三個地區所占比重之和）都超過了60%，行業利潤的集中度也高于50%。但同期我國還有過半數的地區在這兩個行業部門中的就業和利潤占比低于1%。這就意味著多數地區尚未有效地參與到以創新型產業所引領的新產業分工體系之中。隨著技術迭代更新的加快，這些地區參與分工的難度將進一步加大，由此帶來的后果是產業創新在區域層面的乘數效應被削弱，創新活動聚集的區域對其他地區的輻射帶動效應被中斷，技術、人力資本等支撐高質量發展的核心要素在空間上進一步錯配，阻礙更多支撐國家高質量發展的增長極的形成。

另一方面，創新密集型產業在空間上的高度集聚不僅造成地區之間經濟發展水平的差距擴大，還會導致產業聚集地區交通、住房等各種社會成本的攀升。根據住建部與百度地圖聯合發布的《2020年度全國主要城市通勤監測報告》，北京、上海、深圳、廣州等超大城市平均通勤半徑已擴大到38公里，平均通勤距離為9.3公里。3長三角、珠三角等創新密集型產業聚集區域的房價收入比多數出現了明顯上漲。在所比較的43個大中城市中，5個城市的房價收入比超過了倫敦（圖2）。深圳、東莞的房價收入比漲幅最為顯著，2010—2019年期間，漲幅分別為65.8%和83.1%。深圳已成為全國房價收入最高的城市。4

創新密集型產業集聚帶來的高成本必然會通過人工成本、企業經營成本等各種形式間接轉嫁到企業的創新成本之中，降低國家創新資本投入的整體利用效率，不利于創新密集型產業長期穩定發展。

3. 就業質量的區域分化與人口老齡化的加劇，導致部分地區經濟增長動力減弱，消費增長的潛在空間縮小

由于技術替代、發達地區產業結構高級化等因素的影響，我國勞動力結構和就業質量在地區間出現了比以往更顯著的分化。2018年，北京、上海兩地的就業人員中本科以上學歷所占的比重都超過了1/3，北京最高，已接近40%;同期有6個省份尚不到6%。更需要引起重視的是，云南、四川、廣西、遼寧等地區還出現了不同程度的下降，高技能人才向發達地區集聚的趨勢非但沒有減弱，反而進一步增強。由此帶來的是地區之間工資收入水平的差距擴大，2018年我國省級層面城鎮就業人員平均工資的絕對差距比2010年擴大2倍。行業內的地區差距更加顯著，金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業等行業內平均工資的相對差距已接近于4倍。1由此造成部分地區的發展進入“低工資、低就業、低消費”的惡性循環之中，無法在新的經濟體系中形成更高附加值的增長點，增長動力進一步萎縮。

人口結構的變化與就業市場的分化是“十四五”期間影響我國區域發展最重要的內部因素。2018年，我國有20個省份65歲及以上老年人口占人口總數的比重超過了10%。山東、上海、重慶、四川和遼寧等地區的老齡化水平都在15%左右，已接近于美國（2018年，為15.8%），但即使是發展水平最高的上海，其人均GDP也僅相當于美國的35.7%。盡管技術進步會在一定程度上減弱人口老齡化對地區經濟增長的影響，但其對地區財政收支和消費市場潛力的影響不容忽視。

三、 推動形成高質量發展區域經濟布局的若干政策建議

在新的全球競爭形勢下，我國區域經濟空間布局的優化需要超越傳統工業化階段生產力布局的思路，不能簡單歸于效率與公平的目標導向，應立足于新技術革命背景下產業變革的新趨勢，在戰略層面服務于國家經濟增長動力的轉換和現代經濟體系的構建，同時要兼顧到國家創新能力的整體提升和國內供應鏈、技術鏈的安全。具體建議如下：

第一，突破傳統生產力布局的思路，以“技術集群”為引領構建與新產業變革相適宜的區域經濟布局。在傳統工業化階段，區域經濟布局更多是基于各地區自然資源稟賦、地理區位條件等傳統比較優勢，按照傳統產業的發展需求而形成的縱向分工布局。在第四次工業革命背景下，農業、制造業、服務業與新一代技術體系深度交叉融合，制造業的服務化、服務業的數字化等趨勢不斷增強，整個產業體系已突破傳統產業的邊界，投入要素的需求結構、生產組織模式、市場交易方式等都出現了深層次的變化。鑒于此，本文建議以“技術”作為未來區域經濟布局優化的著力點，通過“技術集群”的構建來突破傳統產業垂直分工的舊有格局，促進新的產業分工、技術分工與區域分工的融合貫通，進而建立與新經濟體系相匹配的空間布局。

第二，“十四五”期間應在國家層面推動“技術集群”的戰略性布局，為國家高質量發展培育更多“動力源”。我國實現高質量發展的關鍵是要形成以創新密集型產業為核心的區域經濟增長動力系統。但如上文所述，創新密集型產業具有更強的空間集聚性，與傳統產業空間規模集聚的性質完全不同，創新型產業的集聚實質上是基于技術而形成的一種空間上的自然壟斷，很容易導致地區之間技術創新擴散通道的中斷和國家整體創新體系的碎片化，不利于國家整體創新能力的提升。建議盡快在國家層面推動“技術集群”的戰略布局，將其作為帶動更多地區創新型產業發展的催化器，以形成更多支撐高質量發展的“增長極”。“十四五”時期可優先在武漢、西安、鄭州、成都、沈陽、蘭州等大學、研究機構相對集中，腹地范圍又比較大的地區，重點針對新材料、重大技術裝備、生物醫藥、信息產業等關鍵技術領域，在這些中心城市的外圍地區加快布局建設基礎研究、應用創新、生產制造一體化的技術集群。建議區位選擇在1小時經濟圈以外，這樣更有利于擴大核心區域技術創新的輻射范圍，促進核心區域與其他地區的深度融合。同時相對分散的空間布局也有利于提高國家技術供應鏈的整體韌性。

第三，以共享經濟發展和公共服務均等化為核心來構建區域協調發展新機制，為推動形成高質量發展的區域經濟布局奠定基礎。在人口老齡化和經濟活動數字化的大背景下，我國地區間就業質量和收入的分化在近中期已成為難以逆轉的趨勢，并且各地區經濟增長動力的轉換也是一個長期過程，轉換的時序也不一致。在區域經濟布局優化調整的過程中亟需同步創新區域協調發展的機制。具體包括：加快建立以城市群或大功能區為主的統計體系，引導各地區突破行政區壁壘，基于新的供應鏈和價值鏈分工形成一體化發展新機制。以城市群為政策單元，建立與財政支出責任相匹配的財政收入核算與分配的協調機制，保障各地區基本公共服務供給能力的均衡;提高公共服務的智能化、數字化水平，推動各地區數字化公共服務標準的銜接與互認，以及地區間公共服務平臺的貫通，避免形成新的數字化壁壘。加快對口援助機制的創新，在教育、醫療、養老、技術服務等領域探索建立跨區域共享的新機制，切實提高公共服務均等化的水平。

第四，以構建“技術集群”發展生態為核心加快完善相關政策，優化勞動力、資本、技術等要素的空間配置。構建“技術集群”是我國實現高質量發展區域經濟布局的關鍵路徑。應加快完善相關配套政策，系統性地引導人力資本、數據、金融資本、技術等要素的空間配置，創造更有利于技術集群發展的生態條件。包括：在“技術集群”的戰略性區域，實施更積極的人才擴張政策，緊跟全球研發強度較高的行業和相關基礎技術領域（如生物技術、半導體、新材料等），擴大高校相關專業的培養規模。以“技術集群”的建設為平臺，在相關區域積極探索試點引進國外高精尖人才，為引進的國外高層次的專業人才的研發、講學、投資創業提供更多的政策支持。針對特定“技術集群”設立區域高質量發展基金，傾斜性布局一些重大研發項目和研發基礎設施，同時利用貼息貸款、新設備（包括云計算、大數據分析等軟件）投資的稅前抵扣和高層次人才所得稅減免、能源價格補貼、住房等傾斜性政策，擴大政府投資的示范效應，引導更多社會資本的流入。

基金項目：國家社科基金重大項目“新舊動能轉換機制與路徑研究”（項目編號：18ZDA007）。

作者簡介：孫志燕（1974-），女，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員，研究方向為中長期經濟發展、區域經濟、區域政策和城市經濟等;鄭江淮（1968-），男，南京大學經濟學院院長，博士生導師，研究方向為產業創新、結構變遷和發展等。

（收稿日期：2021-01-19 責任編輯：殷 俊）