企業綠色技術創新與“雙碳”目標下的城市轉型升級

■文/王 婧

城市能源結構優化升級、城市產業結構轉型升級以及城市創新能力升級，是城市社會經濟發展轉型方面助力實現碳達峰、碳中和的主要途徑。提高企業綠色技術創新能力則是實現傳統高能耗、高排放的發展模式向綠色低碳發展模式轉型升級的最核心的驅動力。

目前，我國已經成為世界上最大的能源消費國與二氧化碳排放國。煤炭等生態資源的過度使用帶來了一系列環境污染問題，造成綠色增長績效與生態環境效率極為低下。隨著資源日益枯竭和自然生態的逐漸惡化，經濟增長與環境保護之間的矛盾已經成為制約中國社會經濟發展的關鍵因素。因此，推動經濟發展的綠色低碳轉型勢在必行。2020年9月，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上指出，中國將力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。“雙碳”目標的制定不僅展現了中國為全球碳減排與氣候國際合作作出的重要貢獻，還能夠通過碳排放承諾的倒逼機制改革能源結構與經濟發展方式，促進經濟走向高質量的發展道路。隨著城市化與工業化進程的加速，城市內部的生產活動成為總體碳排放的主要來源，實現城市能源效率提升與碳排放強度降低對中國實現“雙碳”目標至關重要。

提升企業綠色技術創新能力是實現“雙碳”目標的重要途徑

實現“雙碳”目標，從根本上來說需要依靠社會經濟發展的全面綠色轉型，推動經濟走上綠色發展的道路。綠色發展的核心是綠色與發展協調統一，強調的是人與自然和諧共存，在不突破環境供給極限的前提下，最大限度地緩解經濟增長與資源、環境、生態之間的矛盾。實現綠色發展、促進人與自然的和諧相處，已然成為當前中國實現社會經濟可持續發展的必然選擇。實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，需要持續深化綠色發展實踐，推動社會經濟發展體系的全面綠色升級。綠色發展強調經濟系統、社會系統與自然系統的和諧統一，其關鍵點在于實現經濟增長與資源依賴、環境污染的逐步脫鉤，從而實現經濟增長與碳排放的脫鉤。

實現社會經濟由傳統高能耗、高排放的發展模式向綠色低碳發展模式轉型升級的最核心驅動力在于技術創新。科技的迅速發展往往被認為能夠在一定程度上推動可持續發展目標的實現，能夠抑制生態環境退化與緩解資源短缺。然而，需要強調的是，將技術創新視作可持續發展的推動力量與重要手段，這有賴于創新能否實現有效的“綠色化”。傳統技術創新的主要目的集中于單純提高產量和經濟效率上，傾向于以高污染、高消耗為代價換取高經濟效益，卻很少考慮社會效益和資源環境效益。因此，單純經濟增長與能源消費、溫室氣體排放的逐步脫鉤。在這一目標下，城市轉型升級的主要領域體現在城市能源結構與產業結構的優化升級。

“雙碳”目標下城市轉型升級的首要領域是城市能源結構的進一步優化升級。城市是化石能源消費與二氧化碳排放的主要區域，城市能源結構的優化升級對中國實現“雙碳”目標意義重大。城市能源結構的轉型一方面體現在能源效率的不斷提高上，具體而言就是在保障GDP增長的前提下實現能源消費零增長；另一方面體現在能源結構的逐步優化上，可再生能源與清潔能源的消費逐步增加。當前，中國一次能源結構仍以煤炭為主，盡管太陽能、風能、天然氣等清潔能源的利用比重有所增加，但煤炭消費依然在城市能源結構中占主導地位。從當前中國的情況來看，除了北京、上海、廣州等少部分發達城市能夠以較少的碳排放實現較高的經濟發展之外，其他大多數城市的經濟發展仍依賴于大量的廉價能源，由此導致煤炭在中國城市能源消費結構中的比重依然偏高。因此，“雙碳”目標下城市能源結構的優化升級最重要的是加強綠色創新與綠色技術的發展，以實現可再生清潔能源替代煤炭消費。近年來，中國各級政府通過以霧霾治理為代表的環境治理政策正在逐漸倒逼能源結構變化，煤炭需求量逐步下降。根據中國石油經濟技術研究院發布的研究報告，中國煤炭需求已進入峰值平臺期，從2018年到2035年，中國煤炭總需求量預計下降18%，從2018年到2050年將下降39%。發電及現代煤化工將是中國煤炭規模化、清潔化利用的主要方向。

城市產業結構的轉型升級是實現城市能源消費結構變化的最主要因素。通過產業結構優化升級，大力發展高新技術產依賴傳統的技術創新模式難以保障“雙碳”目標的順利實現。相較于傳統創新，綠色創新更加強調創新的環境績效，例如，為滿足未來需要，避免或降低在生產過程中的廢物排放、減少資源使用量、避免或降低對環境的破壞等。綠色技術創新是一種符合當前轉型階段要求的新型創新模式，其設計、研發以及生產的整個過程不僅考慮所能取得的經濟效益，而且能夠從全局出發力爭以最少的資源消耗獲得最大的收益，由此能夠避免生態資源的不合理使用。在這樣的背景下，從當前中國綠色創新發展的實際情況出發，加強企業綠色技術創新，為社會經濟轉型發展注入新動力，成為中國實現“雙碳”目標的有效著力點。

根據國家知識產權局的統計數據，自2014年起，中國企業的綠色技術創新活動逐漸變得活躍，在綠色低碳經濟體系和清潔能源體系的建設中發揮愈加顯著的作用。但是，現階段企業綠色技術創新的發展具有較為顯著的空間異質性，綠色技術創新活動與成果主要來自少部分綠色技術領域內的先進企業，這限制了綠色技術創新在“雙碳”目標實現過程中所能發揮的作用。因此，進一步培育壯大綠色創新主體，全面提升企業綠色創新水平迫在眉睫。從宏觀政策的角度來看，政策制定者應革新財政支持方式、提高稅收綠色化程度，通過征收環境資源稅與環境補償稅的方式提高企業綠色技術創新意愿。同時，城市需要進一步加強創新資本、市場、人才等要素支持，著力加強創新基礎設施與技術市場的建設，創建跨區域綠色技術協同創新平臺，推動綠色技術擴散外溢，從而實現企業綠色技術創新水平的整體提升。

聚焦關鍵領域，通過綠色創新驅動加速社會經濟轉型升級

改革開放以來，中國城市經濟的快速發展較多地依賴于土地、能源、原材料等生態資源的低價格定價機制，這也帶來了環境污染、自然生態惡化、城鄉差距增大等突出矛盾。“雙碳”目標的提出對中國城市社會經濟的發展與生態文明建設提出了更高的要求，環境規制政策的影響范圍將從高污染行業擴展至高排放行業，這將極大地促進中國綠色化與清潔化產業的發展，也將為城市社會經濟的轉型升級創造新的著力點，由此加速城市轉型升級步伐。城市轉型升級是城市結構特征、管理方式以及運轉模式的根本性改變，不僅包括城市經濟系統、社會系統的轉型，還包括城市文化精神轉型以及管理模式的轉型。對城市社會經濟發展而言，“雙碳”目標要求城市內人為活動所產生的溫室氣體與自然吸收總量相平衡，這一目標的本質是要求發展方式和生活方式轉型，實現業，降低經濟發展所產生的碳排放。從產業經濟學的觀點來看，城市產業結構的長期變化并非呈現為一、二、三產業依次轉移的演化模式，而是在第一產業比重逐漸降低的過程中，第二、第三產業的比重呈現波動與交替循環的過程。從當前中國絕大多數城市所處的發展階段來看，第二產業仍是城市發展的主要動力。第二產業主要包含工業與建筑業，是城市各經濟部門中碳排放的主要來源。因此，要實現“雙碳”目標，在城市產業結構轉型升級方面的最主要著力點是實現第二產業的低碳化發展以及不斷提升現代服務業等第三產業的比重。產業結構由低級形態向高級形態轉變，社會各部門的技術水平與綜合生產率不斷提高，由此才能實現碳生產率的逐漸提高以及碳排放強度的持續下降，才能降低城市經濟發展過程中所產生的二氧化碳排放。

從當前中國綠色創新發展的實際情況出發，加強企業綠色技術創新，為社會經濟轉型發展注入新動力，成為中國實現“雙碳”目標的有效著力點。

推動綠色技術與數字化技術深入融合，賦能綠色低碳轉型

伴隨“雙碳”目標的提出，在未來很長一段時間之內，綠色技術與以互聯網、大數據為代表的數字化技術的深度融合將是中國實現低碳轉型發展的一個關鍵的前沿領域。基于城市轉型升級的視角，目前，智能化、數字化轉型正成為驅動產業綠色化、實現“雙碳”目標的重要引擎。深化拓展以建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、地理信息系統（GIS）等為基底的城市與建筑智能化數據平臺的功能，實現包括設計、施工、運維在內的全生命周期智能化管理是未來的重要發展方向。信息識別、數據共享、實時監測、全碳核算等功能也為碳達峰、碳中和提供技術及數據支持。

以互聯網為基礎的數字化技術革命正在對城市社會經濟發展產生巨大且深遠的影響，數字化技術的應用有利于提高政府管理與環境治理能力，有助于實現社會經濟綠色可持續發展。實現城市創新能力的轉型升級能夠有效加速城市產業結構與消費結構的優化升級步伐。“雙碳”目標的實現以及城市低碳轉型發展離不開城市發展理念與管理模式的不斷創新。提升城市創新能力是解決當前中國城市發展過程中所面臨的緊迫環境與生態問題的關鍵所在，在低碳城市的建設過程中起著不可或缺的作用。城市創新能力轉型升級的主要手段體現在智慧城市建設與城市數字化水平的增強方面。智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等信息技術，促進城市規劃管理與服務智慧化的新理念和新模式。數字化技術則是智慧城市建設的主要技術手段，互聯網等數字化技術正在逐漸改變城市基礎設施以及其他基本服務的管理模式，無疑為企業在綠色低碳轉型時代創造了諸多機遇。