南京市典型化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀調(diào)查及問(wèn)題分析

鄧興華

（南京市江北新區(qū)管理委員會(huì)生態(tài)環(huán)境和水務(wù)局，南京 210043）

化工行業(yè)是一個(gè)高耗能、高排放、重污染的行業(yè)，同時(shí)也是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）有著突出貢獻(xiàn)的行業(yè)之一。危險(xiǎn)廢物是列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性以及不排除具有以上危險(xiǎn)特性的固體廢物[1]。危險(xiǎn)廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要領(lǐng)域，妥善處置化工行業(yè)危險(xiǎn)廢物事關(guān)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理，健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，有助于提升環(huán)境監(jiān)管能力和規(guī)范化管理水平[2]。

1 調(diào)查樣本的確定與統(tǒng)計(jì)方法

1.1 調(diào)查樣本的確定

本次研究對(duì)象為南京典型化工園區(qū)，園區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生工業(yè)源危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)數(shù)有120家，其中危廢處置利用單位共計(jì)10家。本次研究選取120家作為調(diào)查對(duì)象，并根據(jù)園區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理情況的調(diào)查結(jié)果，選取其中的105家主要產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查，并相應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

1.2 調(diào)查內(nèi)容及統(tǒng)計(jì)方法

調(diào)查內(nèi)容主要包括化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、儲(chǔ)存、處置環(huán)境管理現(xiàn)狀，對(duì)照管理對(duì)策及要求，梳理存在的隱患問(wèn)題。通過(guò)法律及文獻(xiàn)研究、實(shí)地走訪調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查及座談會(huì)等方式對(duì)各企業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、儲(chǔ)存、流向等情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查基準(zhǔn)年為2018年。為保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)參與人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，在統(tǒng)一工作方法和調(diào)查程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查[3]。

2 結(jié)果與分析

2.1 園區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

2.1.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位分布特征

按照?qǐng)@區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量規(guī)模，可劃分為5個(gè)等級(jí)：年產(chǎn)廢量1 000 t以上、年產(chǎn)廢量500～1 000 t、年產(chǎn)廢量100～500 t、年產(chǎn)廢量10～100 t、年產(chǎn)廢量10 t及以下。

由2018年園區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源申報(bào)數(shù)據(jù)可知，園區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生工業(yè)源危廢的網(wǎng)上申報(bào)主要企業(yè)數(shù)量共計(jì)120家，其中年產(chǎn)危廢1 000 t以上企業(yè)共有19家，占申報(bào)企業(yè)數(shù)量的16%，但產(chǎn)廢總量占全區(qū)危廢總額的75.7%，年產(chǎn)危廢500～1 000 t的企業(yè)有11家，占申報(bào)單位數(shù)量的9%，其產(chǎn)廢總量占整體區(qū)域總量的13.7%；年產(chǎn)危廢100～500 t的企業(yè)共有21家，占申報(bào)企業(yè)數(shù)量的18%，其產(chǎn)廢總量占全區(qū)危廢產(chǎn)生總量的6.8%；年產(chǎn)危廢10～100 t的企業(yè)數(shù)量最多，共有41家，占申報(bào)企業(yè)數(shù)量的34%，但產(chǎn)廢總量?jī)H占全區(qū)危廢產(chǎn)生總量的3.6%；其他小于10 t的產(chǎn)廢企業(yè)共有28家，其數(shù)量占23%，但其年危廢產(chǎn)生總量?jī)H占全區(qū)危廢總量的0.1%。

2.1.2 危險(xiǎn)廢物類別分布特征

根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》，2018年，園區(qū)共產(chǎn)生19大類工業(yè)源危險(xiǎn)廢物。其中，HW06廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物和HW11精（蒸）餾殘?jiān)漠a(chǎn)生量最大，分別占危廢總量的32.3%和31.8%；其次為HW04農(nóng)藥廢物和HW13有機(jī)樹(shù)脂類廢物，均占危廢總量的7.8%；HW08廢礦物油與含礦物油廢物和HW49其他廢物，分別占危廢總量的3.6%和3.5%；除去企業(yè)自行處置利用的，HW34廢酸的產(chǎn)生總量為2 083 t，占危廢總量的3.1%；以上7類物質(zhì)的產(chǎn)生數(shù)量共達(dá)到園區(qū)危險(xiǎn)廢物總量的90%。

2.2 園區(qū)危險(xiǎn)廢物處置利用綜合能力分析

2.2.1 危廢經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量及其處置能力

根據(jù)園區(qū)在江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)上申報(bào)的產(chǎn)廢及危廢轉(zhuǎn)移處置量數(shù)據(jù)，2018年，園區(qū)120家企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物24.87萬(wàn)t（含庫(kù)存量0.51萬(wàn)t），其中自行綜合利用或處置量為17.99萬(wàn)t，主要為廢酸、精餾廢液等。截至2018年底，園區(qū)批準(zhǔn)的危廢利用處置能力達(dá)到23.26萬(wàn)t/a，其中安全填埋處置能力為0.96萬(wàn)t/a，焚燒及超臨界氧化處置能力為8.7萬(wàn)t/a，綜合利用處置能力為13.6萬(wàn)t/a，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位需要處置利用的危廢總量約為6.88萬(wàn)t，區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位處置利用能力可滿足區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)的處置要求。但是，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位負(fù)荷率普遍低于50%，負(fù)荷率偏低，園區(qū)危廢處置能力未能全部釋放。

2.2.2 危廢經(jīng)營(yíng)單位對(duì)主要危廢種類的處置能力

危險(xiǎn)廢物的處置利用方式一般分為兩類。一類是填埋、焚燒、超臨界氧化等銷毀類處置，簡(jiǎn)稱焚燒型，另一類是綜合利用類處置，簡(jiǎn)稱利用型。2018年，化工園危險(xiǎn)廢物可分為可焚燒可利用型、僅可焚燒型和無(wú)利用處置能力型。下面通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比園區(qū)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)廢物處置利用能力。

（1）可焚燒可利用型。可綜合利用的危險(xiǎn)廢物存在缺口的主要為HW04、HW13、HW18、HW34等。綜合利用方面，園區(qū)綜合利用的危廢類別也相對(duì)單一，HW02僅可利用甲醇?xì)堃骸⒁掖細(xì)堃旱龋籋W12僅可利用甲醇?xì)堃汉投⌒链驾p、重組分殘液；HW40僅可利用四氫呋喃殘液。另外，HW49涉及的危廢種類復(fù)雜，大部分以焚燒處置為主，綜合利用類別單一。

（2）僅可焚燒型。僅可焚燒型和可焚燒可利用型危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量合計(jì)約67 650 t，化工園焚燒型處置能力為96 600 t，可滿足園區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)安全處置要求。

（3）無(wú)處置利用能力型。化工園區(qū)對(duì)HW29無(wú)處置利用能力。

3 存在的問(wèn)題

下面對(duì)化工園區(qū)120家主要產(chǎn)廢化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理情況進(jìn)行了梳理統(tǒng)計(jì)，從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況核查、危廢管理制度落實(shí)、危廢暫存設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)管理3個(gè)方面分析，對(duì)照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（環(huán)辦〔2015〕99號(hào)）的具體要求，梳理分析企業(yè)存在的具體問(wèn)題[4]。通過(guò)對(duì)具體問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)，找出不同類企業(yè)存在的共性問(wèn)題，同時(shí)對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，得出企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理及園區(qū)監(jiān)管部門環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題。

3.1 不同規(guī)模企業(yè)危廢管理調(diào)查結(jié)果及分析

根據(jù)調(diào)查所得資料，企業(yè)危廢管理問(wèn)題可分為三大方面：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況核查問(wèn)題、危廢管理制度落實(shí)問(wèn)題、危廢暫存設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，產(chǎn)廢規(guī)模為10～100 t的企業(yè)存在的問(wèn)題最為突出，相較于其他產(chǎn)廢規(guī)模企業(yè)，三大類問(wèn)題均出現(xiàn)最多；產(chǎn)廢規(guī)模500～1 000 t企業(yè)存在的問(wèn)題最少；產(chǎn)廢規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題最多的為現(xiàn)場(chǎng)管理方面，產(chǎn)廢企業(yè)大都存在現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題[5]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果說(shuō)明，產(chǎn)廢規(guī)模較小的單位危險(xiǎn)廢物管理相對(duì)不規(guī)范，而產(chǎn)廢規(guī)模較大的企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理相對(duì)規(guī)范；危險(xiǎn)廢物管理中，暫存設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題最為突出。

3.2 企業(yè)危廢規(guī)范化管理指標(biāo)調(diào)查結(jié)果及分析

下面從危廢產(chǎn)生情況核查、危廢管理制度落實(shí)、危廢暫存設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)管理三大指標(biāo)進(jìn)行分析。根據(jù)園區(qū)危廢產(chǎn)生單位的危廢規(guī)范化管理指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，人們可以看出化工園區(qū)危廢產(chǎn)生單位各規(guī)范化管理指標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題的家數(shù)占比情況，其中，標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不規(guī)范、危廢漏項(xiàng)、（危廢庫(kù)）硬化防滲及泄漏液體導(dǎo)排收集、危廢露天堆存及分類分區(qū)等指標(biāo)問(wèn)題占比最高，這些指標(biāo)問(wèn)題是園區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)存在的共性問(wèn)題，應(yīng)是園區(qū)危廢規(guī)范化管理與監(jiān)管的重點(diǎn)[6]；臺(tái)賬登記、類別及代碼判定錯(cuò)誤、超期儲(chǔ)存、應(yīng)急及風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)生量超范圍等指標(biāo)問(wèn)題占比較高，依次為28.6%、27.6%、26.7%、23.8%和21%；環(huán)保手續(xù)一致性、人員培訓(xùn)制度、申報(bào)登記制度等指標(biāo)問(wèn)題占比相對(duì)較低，僅部分企業(yè)涉及。

3.3 園區(qū)危險(xiǎn)廢物污染防治能力調(diào)查及分析

園區(qū)企業(yè)普遍存在含汞廢燈管HW29、廢鉛蓄電池超期儲(chǔ)存的現(xiàn)象，其主要原因?yàn)閳@區(qū)甚至南京市無(wú)含汞廢燈管HW29處置利用單位，缺少處置廢鉛蓄電池的處置單位，而且企業(yè)含汞廢燈管、鉛蓄電池的更換周期較長(zhǎng)，產(chǎn)生量較少，危廢運(yùn)輸單位接收轉(zhuǎn)移成本高，意愿不強(qiáng)，接收轉(zhuǎn)移頻次低[7]。

4 結(jié)論

近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物管理問(wèn)題引發(fā)的危險(xiǎn)廢物環(huán)保事故增多，影響嚴(yán)重。因此，企業(yè)及監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治能力，提高危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置能力，防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。本文在分析國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理體制及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，選取南京典型化工園區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物存放環(huán)境管理現(xiàn)狀及環(huán)境隱患，為南京市典型化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物污染防治工作提供技術(shù)支撐，也為后續(xù)園區(qū)危險(xiǎn)廢物污染防治的整改指明方向[8]。