2020 年城鎮污水治理行業發展評述及展望

李安，宋文波，劉達克

（中國環境保護產業協會城鎮污水治理分會，北京 100037）

1 2020 年行業發展評述

1.1 主要政策

2020 年2 月，住房和城鄉建設部發布了《新冠肺炎疫情期間加強城鎮污水處理和水環境風險防范的若干建議》，針對公眾和業界對新冠病毒可能存在糞—口和氣溶膠傳播途徑的疑慮和擔憂，從病毒暴露風險防范關鍵環節、現行排放標準與再生水標準、水專項成套技術支撐、從業人員風險防范工作要點等方面深入研討，提出了對策措施建議，及時為疫情下的城鎮污水治理工作提出了指導意見。同月，財政部發布《污水處理和垃圾處理領域PPP 項目合同示范文本》，目的是推動污水處理廠網一體化和垃圾處理領域PPP 項目規范運作，加強項目前期準備和合同管理。為規范政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理工作，2020 年3 月財政部印發《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》。

2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，提出健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系以及法律法規政策體系等內容，健全價格收費機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水、垃圾處理收費政策。嚴格執行《環境保護稅法》，促進企業降低水污染物排放濃度。

2020 年4 月，國家發展改革委、財政部等五部門聯合印發《關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》，嚴格開展污水處理成本監審調查，健全污水處理費調整機制，加大污水處理費征收力度，推行污水排放差別化收費，創新污水處理服務費形成機制，降低污水處理企業負擔，探索促進污水收集效率提升的新方式，對推動城鎮污水治理企業的健康、良性發展發揮了極大的促進作用。

2020 年5 月，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過的政府工作報告中提到“要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標”。持續推進污染防治攻堅戰，打好碧水保衛戰仍是現階段國家重點部署內容。

2020 年10 月，第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，持續改善環境質量，治理城鄉生活環境，推進城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

2020 年12 月，生態環境部發布《關于進一步規范城鎮（園區）污水處理環境管理的通知》，困擾污水處理廠多年的“進水超標導致出水超標”問題終于迎來解決方案，雖然污水處理廠還是不能完全免責，但有了統一標準。國務院常務會議審議通過《排污許可管理條例（草案）》，明確根據污染物產生量、排放量、對環境影響程度等，對排污單位實行分類管理，規范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環境管理臺賬記錄制度、公開排放信息，強調加強事中事后監管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續處罰和停產整治、停業、關閉等措施從嚴處理，提高違法成本。同時，我國第一部流域法律《長江保護法》經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議表決通過，自2021 年3 月1 日起施行。

1.2 產業發展

1.2.1 疫情對行業產生影響

2020 年新冠肺炎疫情暴發后，污水處理領域投資規模和活躍程度受到一定影響。疫情對污水處理廠的水量、收費產生了較大影響，對產業鏈上下游企業造成一定沖擊。

1.2.2 城鎮黑臭水體整治初見成效、農村污水治理任重道遠

2015 年4 月，國務院印發《水污染防治行動計劃》，提出到2020 年地級及以上城市建成區黑臭水體平均控制在10%以內，到2030 年城市建成區黑臭水體總體得到消除的控制性目標。當前我國農村污水有效處理率依然不高，部分地區水體污染依然形勢嚴峻，隨著PPP 模式進一步規范、環保督察和專項行動持續加碼，農村污水處理市場需求將加速釋放，行業發展潛力依然較大。

1.2.3 污泥處理處置的能源化、資源化利用發展迅速

當前“污泥脫水干化+焚燒”“污泥厭氧消化+沼渣脫水干化+土地利用”等技術路線陸續在我國重點地區的大中型城市得到示范應用，為我國下一步污泥無害化處理處置技術路線的明確奠定了基礎，同時也為污泥處理處置先進技術的進一步推廣應用提供了良好機遇。資源化、能源化是污泥處理處置未來追求的主要目標，拓展污泥處理產物的出路，探索污泥中有價值資源的回收與利用等，將成為污泥處理處置領域工藝技術研究和發展的主要方向。

1.2.4 地方國資和央企進軍生態環境領域，行業競爭加劇

全國工商聯環境商會發布的“2020 中國環境企業50 強”名單顯示，生態環境領域國資占比已高達80%，地方國資和一大批央企紛紛進入生態環境領域，地方環保集團公司的成立和央企環保板塊的持續加強，使行業競爭加劇。

1.2.5 城市地下再生水廠受到熱捧

各地紛紛建成多座地下再生水廠并投入使用，城市污水處理廠正逐步向環境友好、綠色低碳、循環再生、生態環保的方向發展，污水處理廠的鄰避效應將逐漸變為鄰利效應。

2 行業發展展望

2.1 團體標準重要性將進一步提升

經過國家一系列的標準改革工作和多年的積累，城鎮污水治理領域的標準數量和質量已基本滿足行業需求，但現行標準由政府主導制定偏多，且大多為推薦性標準，在快速反映需求方面還有所不足。因此，更大地發揮團體標準的重要作用，將是標準化工作的重要趨勢。

2.2 黑臭水體治理仍有較強的行業需求

經過幾年的努力，我國城市黑臭水體治理已初見成效，未來工程重點將主要集中于農村及非建成區黑臭水體治理及黑臭水體運營維護方面，預計黑臭水體治理在行業內仍將有較強的行業需求。

2.3 長江經濟帶的發展給生態環境治理和城鎮污水治理帶來重大發展機遇

長江經濟帶是國家“十四五”生態環境保護的重點區域，改善長江生態環境和水域生態功能，推進長江經濟帶高質量發展，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍也將成為重點任務，長江經濟帶的生態環境治理和城鎮污水治理必將迎來重大發展機遇。

2.4 精準治污、科學治污和依法治污成為趨勢

碧水保衛戰已經由“堅決打好”向“深入打好”轉變，需要切實解決實際突出的污水治理相關問題，為人民群眾做好服務，持續改善人民的生活環境。

2.5 我國城市污水再生利用工作全面啟動，再生水利用行業穩步發展

國家高度重視節水工作，堅持節水優先策略，努力推動再生水循環利用技術的創新和發展，積極尋求多種途徑緩解我國水資源緊缺矛盾，出臺多項政策推動再生水的循環利用。《國家節水行動方案》提出，到2022 年缺水城市再生水利用率需達到20%以上。