監(jiān)測垂直管理制度改革后構(gòu)建跨縣域監(jiān)測機(jī)構(gòu)的思考

季彤，黃燕姿，浦智，楊平，曾健華

（1.廣西壯族自治區(qū)南寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，南寧 530023;2.廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，南寧 530028）

1 背景

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐[1]。2016 年9 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視[2]。截至2020 年年底，各省（自治區(qū)、直轄市）全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)。以廣西為例，原14 個(gè)市環(huán)境監(jiān)測站上收成為駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，各市統(tǒng)籌的監(jiān)測力量為所轄區(qū)縣級監(jiān)測站。各市縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)工作由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳直屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。上收后的駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心已實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。縣級環(huán)境監(jiān)測站因受事業(yè)單位改革等多種因素影響，重新構(gòu)建工作總體進(jìn)展緩慢。縣級環(huán)境監(jiān)測站如何適應(yīng)這種變化，筆者做了以下思考。

2 垂直管理制度改革后縣級環(huán)境監(jiān)測站存在的問題

垂直管理制度改革后，縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測。在新時(shí)期、新形勢、新制度下，縣級環(huán)境監(jiān)測站的工作運(yùn)行體制出現(xiàn)了一些問題，已不能完全滿足當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作的實(shí)際需要。

2.1 縣級監(jiān)測站專業(yè)技術(shù)人員缺乏

近年來，特別是取消行政事業(yè)性收費(fèi)后，縣級監(jiān)測站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，地方財(cái)政支持又不到位，人員流失嚴(yán)重。重新招聘培養(yǎng)，有能力的專業(yè)人員不愿意來，即使招來，工作幾年具備一定環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)后，較大比例人員又流向城市或社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)，使得縣級監(jiān)測隊(duì)伍出現(xiàn)了人員縮減、年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。

2.2 縣級監(jiān)測站能力與新職責(zé)不匹配

垂直管理制度改革后，縣級環(huán)境監(jiān)測站主要職能為執(zhí)法監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)除了滿足相關(guān)技術(shù)要求外，還必須符合法定程序。縣級環(huán)境監(jiān)測站無論從人員素質(zhì)、儀器設(shè)備、過程管理等諸多方面都與新職責(zé)要求存在較大差距，形成了地方環(huán)境管理及污染防治對監(jiān)測工作需求量越來越大，而縣級監(jiān)測站卻無力承擔(dān)的尷尬局面。

2.3 縣級監(jiān)測站需重整升級

補(bǔ)齊監(jiān)測人員、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)能力短板，全面承接執(zhí)法監(jiān)測職能，是推動縣級監(jiān)測站升級發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。國家對“一縣一站”不做強(qiáng)制要求，各市可根據(jù)工作需要，整合設(shè)置跨縣域監(jiān)測站，統(tǒng)籌承擔(dān)相鄰區(qū)縣監(jiān)測任務(wù)。以廣西為例，貴港、柳州、來賓、賀州等4 市已批準(zhǔn)設(shè)立跨縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)測和機(jī)動車排氣污染防治等職能。

3 推進(jìn)跨縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建議

3.1 整合重組，構(gòu)建具有專業(yè)特色跨縣域的監(jiān)測機(jī)構(gòu)

市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)整合轄區(qū)監(jiān)測資源，提高所轄區(qū)縣監(jiān)測站的能力，有條件的統(tǒng)一建立跨縣域監(jiān)測機(jī)構(gòu)，以承擔(dān)市級監(jiān)測任務(wù)。整合監(jiān)測能力的思路：（1）有條件新建跨縣域監(jiān)測機(jī)構(gòu)的市，可建立一個(gè)具有多種技術(shù)保障功能的綜合性跨縣域監(jiān)測站，同時(shí)保留原有縣級站，將其中條件（編制人員數(shù)量、業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備配備等情況）較好、能力較強(qiáng)的縣級站作為跨縣域監(jiān)測機(jī)構(gòu)的分站，其他能力較弱的縣級站只作為采樣站，形成“一站多點(diǎn)”的監(jiān)測布局模式；（2）無條件新建跨縣域監(jiān)測機(jī)構(gòu)的市，可在保留原有縣級站的基礎(chǔ)上將其中能力較強(qiáng)的站確定為區(qū)域站，其他能力較弱的縣級站只作為采樣站。

3.2 爭取各級政府、各部門的大力支持

2017 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》[3]，要求地方各級黨委和政府要結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國家部署和要求，市級生態(tài)環(huán)境部門要多向地方政府、有關(guān)部門匯報(bào)，尋求對跨縣域監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)的多方支持，及時(shí)破解環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等難題。

3.3 加強(qiáng)跨縣域監(jiān)測機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和幫扶

駐市監(jiān)測中心要提高主動配合市級生態(tài)環(huán)境部門開展工作重要性的認(rèn)識，既要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)，也要加強(qiáng)與市局的溝通協(xié)調(diào)，主動為當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理、執(zhí)法應(yīng)急等提供必要的監(jiān)測支持和服務(wù)。同時(shí)，采用跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)、“上掛下派”、“以戰(zhàn)帶練”等多種方式，加大跨縣域環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的力度，不斷提高人員業(yè)務(wù)能力和水平。

4 結(jié)語

如何重新布局和建設(shè)跨縣域環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，需要綜合考慮改革相關(guān)政策要求和各地具體情況，按照改革后基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)不削弱、監(jiān)測能力有提升并與新職責(zé)相適應(yīng)的原則，探索可行模式，不搞“一刀切”。

考慮到改革后市級監(jiān)測能力在一定時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)，市級生態(tài)環(huán)境部門要按照事權(quán)做好監(jiān)測工作的科學(xué)謀劃，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，在跨縣域環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)尚未形成能力前通過購買服務(wù)等方式落實(shí)并完成相關(guān)任務(wù)。