典型園區危險廢物現狀分析及對策研究

鄧興華 丁海晶

（1 南京江北新區產業投資集團有限公司 江蘇南京 210032 2 南京市江北新區管理委員會生態環境和水務局 江蘇南京 210032）

引言

化工行業是一個高耗能、高排放、重污染的行業，但同時也是對GDP 有著突出貢獻的幾個行業之一[1]。危險廢物具有毒性、易燃性、腐蝕性、傳染性、化學反應性等特點危險廢物的產生、轉移、處置或排放活動，在時間上有較大的隨意性，難以進行監督和管理，危險廢物污染防治也是生態環境保護工作的重要領域[2]，因此，妥善處置化工園區的危險廢物事關環境安全和經濟發展，強化危險廢物全過程管理，有助于提升環境監管能力和規范化管理水平[3]。本次研究確定以江蘇省典型新材料產業園區危險廢物作為研究重點，調查基準年為2018 年。

1 園區危險廢物現狀

1.1 園區環境現狀

江蘇省典型新材料產業園區是重點發展石油化工、有機化工、無機化工、精細化工等項目。園區產業區累計完成投入約2000 億元，形成以新材料為主和專用化學品為主要特色的產業發展體系，產業規模與綜合實力位居全國同類園區前列。

園區產生工業源危險廢物網上申報的企業數約120 家，其中危廢處置利用單位共計10 家。本次園區危險廢物產生源分布情況選取120 家作為調查研究對象，選取了其中的105 家主要產廢企業進行現場走訪調查，并相應進行統計工作。

1.2 園區危險廢物產生情況

1.2.1 危險廢物產生單位分布特征

根據園區在江蘇省危險廢物動態管理系統上申報的產廢及危廢轉移處置量數據，2018 年園區120 家企業產生危險廢物約25 萬噸，其中自行綜合利用或處置量約18 萬噸。其中年產危廢1000 噸以上企業共有19 家，占申報企業數量的16%，但產廢總量占比全區危廢總額的75.7%，年產危廢500～1000 噸的企業有11 家，占比申報單位數量的9%，其產廢總量占園區總量的13.7%；年產危廢100～500 噸的企業共有21 家，占申報企業數量的18%，占比園區總量的6.8%；年產危廢10～100 噸的企業數量最多，共有41 家，占申報企業數量的34%，但產廢總量僅占全區危廢產生總量的3.6%；年產危廢小于10 噸的企業共有28 家，其數量占23%，但其年危廢產生總量僅占總量的0.1%。

1.2.2 危險廢物類別分布特征

根據《國家危險廢物名錄》（2016 版），在2018 年園區共產生19 大類工業源危險廢物。園區的危險廢物產生源數量多、類別分布廣泛，但主要危險廢物類別的分布卻十分集中，主要為7 類物質，包括HW06 廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、HW11 精（蒸）餾殘渣、HW04 農藥廢物、HW13 有機樹脂類廢物、HW08 廢礦物油與含礦物油廢物、HW49 其他廢物等。

1.3 園區危險廢物處置利用綜合能力

2018 年園區內產廢單位需處置利用總量約7 萬噸，處置類別覆蓋園區除HW29 之外的所有類別大部分送園區內經營單位處置利用，園區尚有約2 萬噸危廢轉移至園區外處置，主要為市場原因。園區經營單位安全填埋、焚燒及超臨界氧化處置能力為9.66 萬噸/年，處置能力滿足園區處置需求。但是，區內危險廢物經營單位處置利用負荷率普遍低于50%，負荷率偏低，園區危廢處置能力未能全部釋放。園區綜合利用的危險廢物存在很大的缺口量，類別集中在HW13、HW18、HW34 和HW08 等，且綜合利用的危廢類別單一，大部分利用類別僅可利用特定的危廢。

2 調查情況

對新材料產業園區120 家主要產廢化工企業危險廢物管理情況進行了梳理統計，從危險廢物產生情況核查、危廢管理制度落實、危廢暫存設施現場管理3 個方面分析[4]，細化為16 個指標：危廢漏項、類別代碼判定錯誤、產生量超范圍；申報登記制度、污染責任制度、應急預案制度、人員培訓制度；標識標簽、分類分區、硬化防滲及導排收集、超期貯存、臺賬登記、配套、應急及風險防范、環保手續一致性、露天堆存及其他[5][6]。

園區危廢產生單位各規范化管理指標出現問題的家數占比情況，其中標識標簽不規范、危廢漏項、（危廢庫）硬化防滲及泄漏液體導排收集、危廢露天堆存及分類分區等指標問題占比最高，依次為68.6%、54.3%、45.7%、41.9%和40%，這些指標問題是園區產廢企業存在的共性問題，應是園區危廢規范化管理與監管的重點；臺賬登記、類別及代碼判定錯誤、超期貯存、配套、應急及風險防范、產生量超范圍等指標問題占比較高，依次為28.6%、27.6%、26.7%、23.8%和21%；環保手續一致性、人員培訓制度、申報登記制度等指標問題占比相對較低，依次為8.6%、5.7%和5.7%，這些指標問題為個性問題，僅部分企業涉及。

3 存在問題

對照《危險廢物規范化管理指標體系》（環辦〔2015〕99 號）中具體要求，梳理分析企業存在的具體問題，通過對具體問題的統計，找出不同類企業存在的共性問題，同時對具體問題進行歸納總結，得出企業危險廢物環境管理及園區監管部門環境管理存在的主要問題。

3.1 含汞廢物、鉛蓄電池等園區無法處置，委外處置難度大

園區企業普遍存在含汞廢燈管HW29、廢鉛蓄電池超期貯存的現象，其主要原因為園區甚至當地無含汞廢燈管HW29 處置利用單位，缺少處置廢鉛蓄電池的處置單位，而且企業含汞廢燈管、鉛蓄電池的更換周期較長，產生量較少，危廢運輸單位接收轉移成本高，意愿不強，接收轉移頻次低。

3.2 企業主體責任落實不到位，環境風險防控能力不足

園區企業危廢管理指標中標識標簽不規范、危廢漏項、（危廢庫）硬化防滲及泄漏液體導排收集、危廢露天堆存及分類分區等指標問題占比最高，出現這些錯誤的原因是對危廢管理的要求認知不足。部分單位危廢管理專業人員為行政方面人員兼任，對于危廢管理相關的法律法規和技術規范知之甚少，更無法按照規范建設危廢暫存設施；部分單位環保專職人員對于危廢管理的技術規范認知不足，加之危廢管理的相關技術規范在不斷更新，企業環保管理人員對規范的認知不足或存在偏差，因而在危廢暫存設施建設及管理中存在諸多問題。

3.3 危廢暫存場所建設未納入工程規劃中，多為后期改建

大部分企業的危廢暫存場所的建設多為后期改建而成，前期并未納入建設工程規劃中，總平設計圖中亦未標注危廢暫存設施的位置和面積，也未考慮危廢暫存場所的硬件設施，如地面防滲、合理分區、泄漏液體導排及收集設施、氣體導出口及凈化設施等，這些硬件問題后期解決起來困難較大，成本較高，效果亦不甚理想。

4 管理對策與建議

4.1 加強危險廢物源頭分類和源頭削減，強化企業主體責任

園區危險廢物產生量較大，產生種類較多，部分危險廢物園區無綜合利用的能力，除了項目準入手段外，園區企業應加強危險廢物的源頭削減，通過清潔生產審核等手段，從項目的原輔料及產品、工藝過程控制等方面削減危廢的產生量，達到“治本”的目的。

4.2 加大危險廢物管理資金和技術投入，提升危廢處置能力

一是提高經營企業利用處置能力，整治現有設施，提高危廢經營單位危廢處置負荷率，將危廢焚燒集中處理設備并進環保公共基礎設備范疇；推動危險廢物焚燒處理企業向規模化發展；鼓勵開展危險廢物減量化、無害化、資源化技術研發和應用[7]。

二是提升產廢企業自行利用處置設施水平。激勵區內企業自行建設危廢處置利用設施，開展企業自建處置設施，形成“綠島共享試點”。進行園區危險廢物自行利用處置設施自查和檢查專項工作，限期升級改造或淘汰不符合危險廢物管理和規范要求的設備。

4.3 提高危險廢物風險防控和應急處置能力，建立完善聯防機制

一是嚴格廢棄危險化學品處置。園區應加強對廢棄危險化學品的管理，要求企業對廢棄危險化學品進行預處理，使之穩定后貯存管理，否則，按危險化學品貯存。強化廢棄危險化學品處理環節環境安全的監管。

二是進一步加強與公安、應急、消防、交通等相關部門的合作，建立聯防聯控機制，及時推送和共享危險廢物環境監管信息，共同防范環境風險。聯合公安、交通等部門推動打擊固體廢物違法轉移專項行動常態化開展，形成懲治固體廢物環境違法行為的高壓態勢[8]。

三是加快危險廢物突發環境事件的應急管理信息化及網絡化框架。借助園區危險廢物利用處置企業及其它應急救援力量，建設專業的危險廢物突發環境事件的應急救援隊伍，增強危險廢物環境應急處置能力。

結語

本文在分析了國內危險廢物管理體制及相關法律法規的基礎上，選取江蘇典型新材料產業園作為研究對象，依據危廢管理要求，分析指出了園區在危險廢物管理中存在的主要問題，并結合新材料產業園的實際情況，提出了解決對策與建議，為后續化工企業集中區的危險廢物污染防治工作指明了方向。