小微企業危廢集中收集轉運模式探索

王麗嬌 李天河 朱賽嫦 李瓊軒

（1 臺州市污染防治工程技術中心 浙江臺州 318000 2 臺州市環科環保設備運營維護有限公司 浙江臺州 318000）

引言

小微企業危廢集中收集轉運平臺收集模式的特點是“分散統一收集、集中分類分流”，可實現“就近收集、集中貯存，批量委外、降低成本”的目標[1]。我市3 個試點的建設為我市率先樹立了小微企業危廢集中收集轉運樣板，是對現有危廢收集體系的積極補充。

1 存在的問題

目前試點建設初戰告捷，但依然存在一些困難和問題。

1.1 小微企業危廢管理薄弱

危廢暫存場所不規范。臨海小微企業危廢暫存倉庫部分無地面防滲層或防滲層存在破損，危廢分類不清或危廢外包裝袋存在破損泄漏，倉庫“防風”“防雨”措施有待加強；黃巖和玉環小微企業內除了放置收集廢乳化液的云倉外，無規范化的危廢倉庫，因此廢乳化液桶、油漆渣等其他危廢無處安放。危廢管理知識匱乏、壓力極大。多數小微企業無專職環保人員，由企業老板一人身兼數職且文化水平不高，對危廢規范化暫存、分類、轉移申報知識相當匱乏，對危廢管理的壓力極大。

1.2 收運平臺收運能力不足

（1）平臺規范化建設待加強

A 收運平臺廠區面積局促，目前與某公司共用約120 平方的危廢倉庫，剩余庫容過小，無法滿足黃巖區全部小微企業危廢中轉的能力；且A 和B 平臺給小微企業配備的云倉存儲量較小（50kg/桶），應急存儲能力不足。C 收運平臺用于小微企業危廢收運的車輛容量為1.5 噸，單次運輸能力過小，且未隨車配備電子秤，收運較不方便。上述收運平臺在應急倉儲場地、應急車輛和應急物資的配備存在不足，風險防控能力有待提升，危廢各項管理制度有待完善。

（2）收運模式需進一步完善

C 收運平臺收運模式傳統，收運效率低下，每出一趟車只能收運1 個小微企業的危廢，1 天只能收運杜橋范圍五六個企業。A 收運平臺使用集物聯網+互聯網+區塊鏈技術的智能云倉收集廢乳化液，而對廢乳化液桶、油漆渣等其他危廢未實現智能化收運，當危廢處置不暢時，該平臺還存在危廢露天堆放的風險。玉環市采用和A 相同的收運模式，同樣存在收運種類不完全和收運方式不完全智能化的問題。

（3）平臺綜合服務能力不足[1]

C 收運平臺目前為保本微利的方式在運營，針對小微企業的服務人員僅2 人，對增加裝備和人員投入的意愿不強，為小微企業提供現場診斷、現場整理、管理咨詢等綜合管家服務能力不足，對杜橋鎮以外的小微企業危廢存在惜收拒收的問題。A 收運平臺的危廢現場運維基礎薄弱，參與現場診斷、危廢收運、提供咨詢等全過程管理服務能力不足。C 收運平臺定期對異常企業做出預警服務不足。

1.3 環保監管能力有待加強

眾多小微企業和收運平臺納入監管，增加了環保監管的復雜性，產廢企業與環境服務公司合作治廢有利于互相監督，但雙方同為行政管理相對人，有可能合謀而增加監管的難度。而環保部門人員有限，可能會導致監管缺位、執法不力的現象發生。在環境污染第三方治理中，政府不僅是管理者，還是合同當事方，如何理順這兩種角色之間的關系，進行相應的職能轉變是亟須解決的問題。危廢處置單位接收協調機制需進一步暢通，目前，收運平臺和處置單位之間缺乏必要的協調機制，靠收運平臺自己協調，力量薄弱，會出現危廢轉移處置不暢的局面。多部門和區域聯防聯控機制需進一步完善，目前，小微企業危廢收運缺乏統一的協調機制，各縣市區呈現“九龍治廢”的局面，缺乏環保部門、鄉鎮、園區管委會、第三方單位以及公安、交通等其他多部門聯合監管的統一的協調機制，難以形成合力。目前縣市區、平臺自行定價，全市缺乏合理定價指導機制。

2 解決建議

為解決上述問題，下階段應著力做好以下五個方面的內容。

2.1 加強危廢源頭規范管理

規范源頭分類、暫存。小微產廢企業須在當地環保部門、鄉鎮和收運平臺的指導下建設規范化的貯存場所，危廢暫存、分類應符合《危廢貯存污染控制標準》和環評的要求。在不同種類的危廢應分類存放，禁止將不相容（相互反應）的危廢在同一容器內混裝。規范危廢的標識標簽。執行各項管理制度。

2.2 加強平臺收運能力建設

（1）加強自身規范化建設

①規范場址建設。A 和B 收運平臺應依法辦理環保審批手續，建設與收運規模相當的全自動貨架式立體密閉倉庫，按環評要求配備污染防治設施，選址與人群的防護距離根據環評的要求來確定。危廢收集貯存轉運設施的日常運營管理應符合《危廢貯存污染控制標準》、《環境保護圖形標志-固體廢物貯存（處置）場》。②完善收運裝備。C 收運平臺需要擴大運輸車的容量，應根據實施方案的要求配備1 輛5 噸或以上的小型箱式貨車并加裝GPS 定位，建議隨車配備電子秤現場稱重。A 和B 收運平臺應完善收運設備，應根據小微企業每季度或半年度危廢產生量來改造提升云倉尺寸，對固廢危廢可使用貼有二維碼的防滲包裝袋。③提升風險防控能力建設。C 收運平臺應加強對員工安全操作培訓，完善不相容危廢混入造成火災爆炸等風險管理措施，定期進行應急演練。A 和B 收運平臺應建設與收運規模相當的應急池、配備1 輛以上自己的應急危廢運輸車輛和應急物資，定期進行應急演練和培訓。④建立健全各項制度。建立健全危廢臺賬制度、聯單轉移制度、危廢轉移申報制度和向環保局定期匯報制度、“存量清零”動態化制度、人員培訓制度及每半年開展一次對污染物排放指標監測制度。

（2）進一步完善收運模式

C 收運平臺應提高收運效率，完善收運模式。對小微企業應采用5 噸的運輸車，一趟出車盡量裝滿車并對危廢現場稱重，提高收運效率。A 和B 收運平臺應加快完善收運模式。對全部危廢種類實現智能化收運，應對每批次的危廢進行成分檢測合格后分類入庫，再轉移給處置單位；應隨車攜帶電子秤重設備，采用手持終端設備輸入廢包裝物、油漆渣等無法用云倉收集的危廢種類和危廢量數據，自動生成電子臺賬和聯單。

（3）推進環保管家式服務

加強為小微企業服務能力建設。推進環保管家式服務，加強人員配備和培訓，打造專業化運維團隊，為小微企業提供現場診斷、現場整理、管理咨詢等“一站式”危廢管理延伸服務，包括為每輛危廢運輸車隨車配備具備現場指導能力的押運人員，現場指導和幫助小微企業對危廢規范化分類、暫存、預處理、申報登記等提供環保管家式服務，使用云倉設備自動生成電子臺賬和聯單或采用手持終端設備輸入數據自動生成電子臺賬和聯單，簡化企業申報程序。提高向環保部門定期匯報和預警能力建設。

2.3 加強環保監管能力建設

全面提升危廢全過程信息化監管水平。在收運平臺和年產危廢量5 噸以上的產廢企業的物流出入口、貯存場所、產生（處置）設施安裝“三點一線”的視頻監控系統，確保危廢軌跡“可追溯”。建設全市小微企業危廢監管信息系統，動態掌握全市危廢產生、轉移、貯存信息，實現對固體廢物“從搖籃到墳墓”的全過程跟蹤監管。通過政府購買服務等方式，引入第三方單位對全市小微企業危廢監管信息系統進行管理。健全機制，統籌協調發展。一是要探索平臺長效良性運行機制，二是建立多部門信息共享和聯動執法機制。創新小微企業危廢電子臺賬和電子聯單制度，落實現有的包括危廢臺賬制度、聯單轉移制度、危廢轉移申報制度、“存量清零”動態化制度等。

2.4 加大環境監管執法力度

地方環保部門應加大危廢的環境監管和違法行為的查處力度，加強跨部門、跨區域合作，定期開展危廢非法轉移專項執法行動，對排查出的危廢堆放傾倒點，處罰一批，移交一批，形成合力打擊違法犯罪行為。

2.5 加強落實各項保障措施

（1）明確監管職責，落實督察考核

明確監管職責。市生態環境局負責建立危廢收集平臺管理制度。市固廢管理中心負責對危廢收集平臺運營情況進行評估，會同市環境監察支隊對危廢收集平臺進行監管。縣市區生態環境局負責開展小微產廢企業和收運平臺的日常監管和規范化考核，強化對平臺的事前指導和事中事后監管。強化鄉鎮和園區管委會對小微企業的網格化管理。落實年度評估，收運平臺應在每年向市生態環境局提交上年度運營報告。樹立標桿平臺，市固管中心結合危廢規范化管理督查考核工作，同步開展行業領跑企業評選，樹立一批標桿，切實提升行業整體水平。縣市區生態環境主管部門對收運平臺工作情況定期督查考核。

（2）完善法制建設，嚴格規范管理

制定強化小微企業危廢全過程管理的管理體系，規范小微企業危廢收運工作。

（3）加強要素保障，強化社會監督

設立應急資金，用于對危廢突發環境事件、無主危廢處置。加強全市小微企業危廢監管平臺軟件研發投入，建立危廢信息化監管系統，實現有效監管。進一步暢通投訴舉報渠道，提高公眾對危廢污染防治的環境意識。

結語

臺州市建設的3 個小微企業危廢集中收集轉運平臺試點率先樹立了小微企業危廢集中收集轉運樣板，但仍然存在一些不足，本文從加強危廢源頭規范管理、加強平臺收運能力建設、加強環保監管能力建設、加大環境監管執法力度、加強落實各項保障措施等方面提出解決對策，可以有效規范臺州市各小微企業危廢集中收集轉運工作。