土壤污染防治難點(diǎn)及對(duì)策研究

趙芝灝

（廣東逸泓環(huán)保科技有限公司 廣東廣州 511400）

引言

2019 年1 月1 日，《土壤污染防治法》正式在全國(guó)實(shí)施。這也使我國(guó)的土壤污染防治有了專門(mén)的法律為依據(jù)，增強(qiáng)了土壤污染治理的剛性約束。2020 年7 月，在《土壤污染防治法》實(shí)施一年半之后，全國(guó)人大常委會(huì)組織力量專門(mén)就該法實(shí)施以來(lái)，土壤污染防治進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)用地中耕地污染占比較低，西南、華南等部分區(qū)域呈零星污染分布。除了要做好土壤污染減量化，還需要采取先進(jìn)技術(shù)做好土壤污染防治。自然資源部與生態(tài)環(huán)境部初步制定建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)名錄，為各地土壤污染防控提供根本指南。

1 土壤污染內(nèi)涵及來(lái)源

1.1 土壤污染內(nèi)涵

根據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定，土壤污染，是指由于人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，從而影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。從土壤污染概念可知，土壤污染的成因主要是人為因素所致[1]。土壤污染的后果主要是產(chǎn)生化學(xué)、物理或生物等特性發(fā)生變化。土壤污染的后果便是導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)、組織、功能發(fā)生變化，影響其功能及利用，最終會(huì)危及公眾健康或生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

1.2 土壤污染來(lái)源

從土壤污染的后果來(lái)看，主要引起土壤的化學(xué)、物理及生物等特性產(chǎn)生變化。常見(jiàn)的土壤污染物也主要包括化學(xué)污染物、物理污染物、生物污染物，以及放射性污染物等。

1.2.1 化學(xué)污染物

土壤中的化學(xué)污染物又分為有機(jī)污染物和無(wú)機(jī)污染物。其中，有機(jī)污染物主要包括各種農(nóng)藥化肥的使用，阻燃劑、表面活性劑，以及農(nóng)用地膜等塑料制品，土壤中的有機(jī)污染物具有污染面積大、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，主要是由農(nóng)藥化肥施用不當(dāng)，農(nóng)用地膜等廢棄物使用后處置不當(dāng)。無(wú)機(jī)污染物主要來(lái)自鎘、鉛、砷、汞等重金屬元素浸入至土壤累積，以及氮磷等植物營(yíng)養(yǎng)元素過(guò)量施用[2]。如工業(yè)用地中，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用到的脫色劑、防腐劑、添加劑等等，直接進(jìn)入土壤或經(jīng)由地表水徑流，加劇土壤污染。

1.2.2 物理污染物

土壤物理污染主要是指受到尾礦、工業(yè)建筑垃圾、粉煤灰、廢石等難溶解物，土壤物理污染主要影響土壤的透水性，以及土壤中營(yíng)養(yǎng)物在植物根系的傳輸，降低農(nóng)作物產(chǎn)量。土壤物理污染具有影響時(shí)間長(zhǎng)、破壞性大等特點(diǎn)。

1.2.3 生物污染物

主要是指屠宰場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)等排出的垃圾、污水、動(dòng)物糞便，污染土壤，使土壤中含有霉菌、腸道致病菌、寄生蟲(chóng)等病原體，從而影響土壤生態(tài)環(huán)境，不僅加劇土壤生態(tài)環(huán)境污染，還會(huì)降低農(nóng)作物產(chǎn)量[3]。生物污染物污染土壤具有破壞性大、擴(kuò)散速度快，難處理等特點(diǎn)。

1.2.4 放射性污染物

主要是來(lái)自礦產(chǎn)開(kāi)采、核工業(yè)、燃煤及醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的廢棄物，使放射性元素（如鍶90、銫136 等）在土壤中長(zhǎng)期存在。放射性污染物污染土壤具有危害大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等。

2 土壤污染特點(diǎn)

從全國(guó)土壤污染環(huán)境狀況調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，復(fù)合型污染相對(duì)較少，有機(jī)污染次之，主要為無(wú)機(jī)污染。從土壤污染的特點(diǎn)來(lái)看，主要呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)。

2.1 隱蔽性及滯后性

與水污染、大氣污染相比，土壤污染周期性長(zhǎng)，更具隱蔽性，且往往需要對(duì)一些代表性土樣系統(tǒng)分析、檢測(cè)，方可判斷其污染物及污染程度，并作出相應(yīng)的污染狀況分析，因此，時(shí)間上具有相當(dāng)?shù)臏笮浴?/p>

2.2 積累性及復(fù)雜性

土壤污染物多樣，既有有機(jī)污染物，也有無(wú)機(jī)污染物，還有生物型污染物和放射型污染物，且與大氣污染、水體污染相比，土壤污染物在土壤中的稀釋、遷移及擴(kuò)散難度更大，更易在土壤介質(zhì)中慢慢累積。

2.3 難降解及不均勻

由于土壤的性質(zhì)存在很大的差異性，且污染物在土壤介質(zhì)中的遷移、稀釋、擴(kuò)散難度較大，一旦污染物排入至土壤中，各種污染物便會(huì)在土壤中慢慢累積，導(dǎo)致土壤污染呈現(xiàn)出較大的不均勻性[4]。尤其是重金屬等元素，對(duì)土壤污染具有不可完全逆轉(zhuǎn)，即便是有機(jī)污染物，也會(huì)需要很長(zhǎng)時(shí)間才可降解，使得土壤污染治理存在較大難度。

3 土壤污染難度及對(duì)策

3.1 土壤污染治理難度

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)土壤污染治理投入力度的加大，土壤污染治理取得了良好預(yù)期效果，但由于我國(guó)土壤污染治理起步晚，土壤污染治理體系不健全，加之土壤污染治理存在的復(fù)雜性、難降解性、累積性和隱蔽性等，這些都加大了土壤污染治理難度。

3.1.1 監(jiān)管力度需要加強(qiáng)

土壤污染源復(fù)雜，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，土壤污染治理還存在著“九龍治水”“單兵突進(jìn)”的現(xiàn)象。土壤污染治理監(jiān)管合力亟待強(qiáng)化，例如，工業(yè)建設(shè)用地土壤污染，不僅需要需要對(duì)企業(yè)建設(shè)用地的污染狀況監(jiān)測(cè)，還需要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝，以及污染防治技術(shù)的選擇及治理等。因此，迫切需要強(qiáng)化監(jiān)管，完善監(jiān)督指標(biāo)體系，全面掌握土壤污染狀況，為土壤污染治理提供第一手詳實(shí)數(shù)據(jù)。

3.1.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)峻

我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，每年因農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用，也是造成耕地土壤污染的重要因素[5]。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、集約化程度較低，耕地土壤污染具有分散性、難監(jiān)測(cè)和量化，分布于農(nóng)村地區(qū)，除草劑、化肥農(nóng)藥及殺蟲(chóng)劑的過(guò)量使用不同程度存在。農(nóng)業(yè)地膜的使用，回收率較低等等，這些都加劇了農(nóng)業(yè)面源，加劇農(nóng)村土壤污染。

3.1.3 風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)艱巨

我國(guó)煤炭、銅等資源豐富，在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，大量煤矸石、固廢在礦山周邊長(zhǎng)期堆積，產(chǎn)生的固體廢物、尾礦庫(kù)尾水、礦洞酸性涌水等等，都會(huì)加劇周邊土壤污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)尾礦累積堆存超過(guò)140 億噸，廢石堆存超過(guò)500 億噸，約有1.2 萬(wàn)座的尾礦庫(kù)中，病險(xiǎn)危庫(kù)約占12.4%。這些都加大了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，增加土壤污染管控風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.4 系統(tǒng)污染治理薄弱

土壤污染治理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，需要采取系統(tǒng)治理措施，秉持系統(tǒng)治理觀念，形成治理合力。但從當(dāng)前土壤治理的現(xiàn)狀來(lái)看，土壤污染系統(tǒng)性治理基礎(chǔ)薄弱。

3.2 土壤污染治理對(duì)策

土壤污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)民生工程。黨的十八大提出加快建設(shè)“美麗中國(guó)”，2018 年《土壤污染防治法》 的頒布，這些都為新時(shí)代土壤污染治理提供了有力支撐。針對(duì)土壤污染治理現(xiàn)狀，應(yīng)立足實(shí)際，采取有針對(duì)性地舉措，加強(qiáng)土壤污染治理，守護(hù)好“藍(lán)天碧水凈土”。

3.2.1 加大土壤污染治理監(jiān)督力度

各級(jí)政府及生態(tài)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行 《土壤污染防治法》，貫徹“土十條”的具體目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地土壤污染治理現(xiàn)狀，做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)。尤其是要督促各級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“土十條”確定的目標(biāo)任務(wù)，加大土壤污染懲處力度，確保“土十條”得到嚴(yán)格落實(shí)。

3.2.2 切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)面源污染狀況

我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，要積極倡導(dǎo)綠色種養(yǎng)理念，在糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬果主產(chǎn)地和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵(lì)使用綠色、有機(jī)肥料，嚴(yán)控高殘留、高毒農(nóng)藥。做好規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。積極推進(jìn)“一控兩減”，切實(shí)從源頭做好農(nóng)業(yè)面源污染防控。加快推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

3.2.3 不斷增強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理

一方面，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕地土壤保護(hù)，尤其是在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域嚴(yán)禁實(shí)施造成土壤污染建設(shè)項(xiàng)目。注重利用化學(xué)修復(fù)法、物理修復(fù)法、生物修復(fù)法等，做好受污染土壤的修復(fù)，實(shí)現(xiàn)土壤資源的再生利用。另一方面，大力推進(jìn)工礦源頭污染治理力度。做好轄區(qū)內(nèi)的廢棄礦山、煤矸石堆放區(qū)等生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化廢棄礦山綜合整治，也要做好有色金屬等礦山開(kāi)采廢物排查，因地制宜地做好礦區(qū)污染土壤及酸性廢水治理，

3.2.4 健全土壤污染治理體系機(jī)制

一方面，要建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系，在《土壤污染防治法》、“土十條”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，頒布具體的實(shí)施細(xì)則，健全土壤質(zhì)量監(jiān)管體系；加快健全區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控及修復(fù)案例體系，為其他項(xiàng)目土壤污染防治項(xiàng)目方案評(píng)審提供借鑒和參考。另一方面，探索擴(kuò)大土壤污染治理資金來(lái)源渠道，既要加大政府修復(fù)投入力度，也要發(fā)揮市場(chǎng)力量，激發(fā)市場(chǎng)活力。此外，還要加大土壤污染治理知識(shí)宣傳，提升市民環(huán)境意識(shí)，自覺(jué)投入，積極參與土壤污染治理。

結(jié)語(yǔ)

綜上，從全國(guó)土壤污染環(huán)境狀況調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，我國(guó)耕地、建設(shè)用地等土壤污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，雖然復(fù)合型污染相對(duì)較少，但有機(jī)污染和無(wú)機(jī)污染也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市民身體健康。土壤污染的防治應(yīng)立足其自身特點(diǎn)，綜合施策，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染治理力度，引入化學(xué)、物理、生物等先進(jìn)修復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境普法宣傳，提升市民環(huán)保意識(shí)，守護(hù)好“藍(lán)天碧水凈土”。