以鴨河口水庫為南陽市水源地的保護方法研究

門春曉

（西藏大學 西藏拉薩 850000）

引言

水源地作為水資源的載體，是城市生存及發展的必要條件。本文的研究區域鴨河口水庫，坐落于河南省南陽市城區往北40公里處，處于長江流域漢江支流的白河上游、玉皇頂峰東南側。1958 年建立鴨河口水庫工程，是大（Ⅰ）型水庫，總庫容13.39 億m3，興利庫容8.32 億m3[1]。隨著南陽市城區規模的擴大、人口的不斷增長以及經濟的不斷發展，作為南陽市主要水源地的鴨河口水庫，其有限的水資源不能滿足人們對日常生活的用水需求以及改善周身生態環境的要求，導致供需矛盾越來越突出。本文將分析和解決鴨河口水庫存在的具體問題，提出科學的關于保護和管理鴨河口水庫的對策和措施，為鴨河口水庫作為南陽市城市水源地，進行系統的梳理和概括。

1 水源地保護與管理問題分析

1.1 水庫管理薄弱

在2018 年環保部飲用水源地專項督察發現，南陽市鴨河口水庫一級保護區內有43 艘游船活動，南陽市公示的整改結果為游船全部取締到位。但經督察組查看鴨河口水庫視頻監控，發現2018 年國慶節假日及國慶后的兩個雙休日，鴨河口庫區內游船、游艇活動又趨頻繁，對鴨河口庫區水質安全帶來隱患，部門監管責任嚴重缺失。其次，大壩附近界碑、標示牌、隔離網等隔離措施較少，保護區周邊沒有統一的隔離措施，僅靠少量的人力巡邏[2]，難以及時有效的發現違法活動。

迫切需要建立高效、權威、統一、自上而下的管理機制，建立完善的管理制度，更好的管理鴨河口水庫。需配齊鴨河口水庫的管理人員，實現各部門之間的責、權、利的合理協調分配，解決社會經濟發展與保護好鴨河口水庫水環境之間的矛盾沖突，為實現鴨河口水庫永續利用提供制度保障[3]。

1.2 部分出庫支流污染形勢依然嚴峻

隨著經濟的不斷發展，我國大多數河流與湖泊或多或少受到了污染，有相當部分的原因是流域內人口活動過多，破壞了流域周圍的生態環境。本文研究區域鴨河口水庫處于中營養狀態，水質較穩定，但下游流入南陽市的白河盆窯段卻達到輕度富營養狀態[4]。鴨河口水庫支流污染是因為在下游白河盆窯段形態的變化，以及沿岸工農業的生產和居民生活垃圾的排放，從而導致氮磷含量的增加。

1.3 政策與法律法規體系尚需完善

雖然《水法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》對飲用水源的保護作出了基本的規定[5]，但南陽市在保護鴨河口水庫水資源的實施上仍有不足，目前還存在一定的現象，影響了水資源的合理利用，沒有真正達到保護水資源的目的。南陽市各部門之間雖然對鴨河口水庫的保護出臺了各種規范性文件，并進行了延申，但各部門之間沒有相應的協調和統籌管理，并且由于各部門相應規定形成的特殊管理局面，在關于鴨河口水庫管理方面，某些目標和內容上甚至存在沖突，形成了矛盾。

1.4 水質監測能力有待提高

水質監測是監測水體中污染物的種類、濃度以及變化趨勢，用來科學評價水質狀況的過程。水質監測可以為鴨河口水庫的環境管理方面提供及時的數據資料，為評價鴨河口水庫的水質狀況提供科學依據。但由于缺乏政府出資建設的監測系統[6]，鴨河口水庫水質變化未得到及時監測，就導致難以得到科學的水質變化規律和影響因素，對鴨河口水庫的管理和保護，很難制定科學合理的政策。

1.5 群眾水源保護意識薄弱

為了保護飲用水源地周邊環境免受污染，限制了鴨河口水庫周圍居民的生產生活，比如農林產品加工、養殖等產業[7]。為了保持水土，種植了生態林，但生態林的補償標準又很低。種種原因導致居民的收入得不到提高，從而造成當地群眾保護水資源意識的薄弱。人員活動頻繁，導致破壞水環境行為時有發生。每逢周末和節假日，周圍居民成群結隊進入庫區進行偷釣、野營、燒烤等活動。眾多的人員流動，不僅給鴨河口水庫水源地帶來了污染，還影響了水源地的生態環境。

2 鴨河口水庫水源地保護的對策建議

根據前文對鴨河口水源地調查研究，本文從以下六個角度建議對鴨河口水源地的保護和管理。

2.1 進一步完善水源地管理體制

建立健全必要的水庫管理設施。首先，鴨河口水庫是大（Ⅰ）型水庫，鴨河口水庫水源地與水庫輸水干渠應逐步建設各類標志包括界標、交通警示牌、宣傳牌等，實行物理隔離，形成相對隔離區，減少鴨河口水庫生態環境中人類活動的干擾和破壞。加強管理機構自身建設，結合河長制的工作要求，建立健全水源地日常監管制度，建立日常巡查制度，充實人員隊伍，并配備執法記錄儀等執法器材，完善巡邏力量。嚴防破壞圍網的現象發生，嚴格按照要求做好執法檢查，第一時間發現問題并派人核實，及時通報，確保圍網工程發揮長效。堅持做到每周重點檢查庫區和水面，每月報告檢查結果。

2.2 保護水源地生態環境，加強水源地水質改善

加強水庫上游的面源污染治理力度。各級政府要安排專項經費，利用廣播、電視、新媒體等各種方式，普及農業面源污染防治知識。水庫流域應嚴格實施禁磷措施，防止水庫富營養化；合理減少化肥和農藥的施用量[8]，引導農民科學的使用化肥、農藥。大力發展有機農業和生態農業，加快科學綠色種植，減少農業面源污染。

加大重視居民生活垃圾的處理。對家庭分散式養殖，進行養殖廢棄物資源化利用，并開發農村沼氣，提高處理利用垃圾的能力。對保護區內生活污水、生活垃圾處置不規范的現象，要集中處理，建立定點存放、定點管理、集中收運的長效管理運行機制；在水庫內修建足夠的生活垃圾收集、運輸和處理設施，拆除水庫周圍的排污口[9]，修建污水處理設施，保障保護區內的生活污水排放達標，減少污染源對飲用水水質的影響。

加強下游支流水質改善。鴨河口出庫支流白河盆窯段達到輕度富營養狀態，應督促白河盆窯段的地方河長，排查污染物來源，制定河流保護和治理方案，建立有效監督、考核和問責機制，保護鴨河口水庫水資源及其下游支流。

加快水源涵養林建設。水源涵養林在保持一定范圍內的水量、治理水土流失、保障水質安全、減少水污染、促進生態修復等方面發揮著積極作用[11]。南陽市政府需禁止毀林開荒，逐步實施退耕還林，加大綠化面積，從源頭進行保護，以此增強生態環境對水資源的保護能力。2002 年以來，南陽市共完成退耕還林260.61 萬畝，加強625 萬畝公益林和380 萬畝天然林保護，森林覆蓋率提高5 個百分點以上，鴨河口水庫等生態區位和水土流失嚴重的地區得到有效治理，森林植被明顯增加，有效保護了水源，改善了水質。

2.3 完善水源地保護的相關法律法規建設

關于水源保護的法律法規是規范政府、企業、居民等行為主體的行為標準和警戒線[10]，把水源保護納入法律法規，真正做到有法可依。鴨河口水庫有關部門要查處違反相關法律法規的行為[2]，防止在水源地內圍庫造地、非法排污等違法行為的發生。

2.4 建立飲用水安全監測體系

應加大對鴨河口水庫水源地環境監測基礎設施的投入，鼓勵開展水源地在線監測[11]，系統掌握鴨河口水源地的實時水質、水量和水環境變化的動態特征，為保護、開發水源提供科學依據，讓水源地保護工作智慧化、智能化。完善與水質監測相適應的應急指揮體系，落實應急指揮機構的技術要求，形成全面有效的應急預警。

2.5 完善飲用水水源保護區劃定

南陽市政府按照水源地安全保障規范化建設的要求，積極推進水庫邊界的劃定工作，于2018 年獲得不動產證書，測算水庫的岸線長度、面積，確定生態保護紅線，科學規范的栽放界樁、建設圍網，實行封閉管理，劃定飲用水水源保護區。

2.6 建立信息公開制度，提高公眾參與意識

水源地保護是構建和諧社會，服務人民的重要民生工作。積極發揮各種宣傳資源，通過各種載體進行宣傳，幫助人們理解和掌握正確的法律、法規和政策，把水源地保護多層次，全方位地滲透到人民群眾中。同時，公布水源地保護的主體責任以及其存在的問題和修復情況。提高人們保護水源地的意識，共同推進鴨河口水庫生態環境保護。

結語

在治水新時代，無論政府還是個人，應當充分認識到水源地仍然面臨著水資源短缺、生態脆弱等一些問題，對水源地的保護意識不可放松。政府不僅要積極呼吁群眾養成保護水資源的良好意識，而且要充分認識到自身問題并努力改善，落實各種措施，群眾與媒體進行監督，切實為廣大人民群眾提供更高標準、更高品質的飲用水，保證鴨河口水庫水源地得到長遠發展。