加強我國生態(tài)系統(tǒng)保護的對策和建議

趙海龍 薛東娥

（柳林縣環(huán)境保護監(jiān)測站 山西呂梁 033300）

引言

生態(tài)文明建設(shè)在“十三五”規(guī)劃中放在一個極其突出的位置[4]。生態(tài)系統(tǒng)是一個統(tǒng)一的整體，它由無機環(huán)境和生物群落組成。生態(tài)平衡是指生產(chǎn)、分解、消費、減少和再生的平衡。人工生態(tài)平衡指的是生產(chǎn)等七個方面和自然生態(tài)系統(tǒng)管理、交流、減少和再生四個環(huán)節(jié)。加強我國生態(tài)系統(tǒng)保護的對策與建議，具有重要的意義。

1 實施生態(tài)保護新觀點，使國家保護戰(zhàn)略得到完善

實施“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力的發(fā)展”的新發(fā)展觀，強調(diào)尊重自然，遵循自然保護和修復的優(yōu)先級原則和嚴格的生態(tài)環(huán)境保護體系，根據(jù)資源的承載力，生態(tài)環(huán)境向國家和地區(qū)及國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃等方向發(fā)展，形成了滿足生產(chǎn)需要的承載力方式，徹底消除污染環(huán)境的局勢[5][6]。

利用城市化和工業(yè)化帶來的人口轉(zhuǎn)移機會，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，城市戶籍管理政策的調(diào)整，生態(tài)保護資本分配策略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，以減少農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟依賴的生態(tài)系統(tǒng)，引導人們城市群，促進生態(tài)保護和修復[7]。

2 進一步推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有效推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能基本實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境，還能解決資源環(huán)境問題，人口矛盾與合理的城市化建設(shè)等問題。在農(nóng)業(yè)方面，少用污染嚴重的農(nóng)藥等各種手段，進一步保護和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)綜合效益提高[8][9]。同時，地方政府在實際運行中要不斷優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，鼓勵人們使用有機肥料，多多協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使城市化得到發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的規(guī)模[10]。集中運營模式充分解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所造成的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排放總量得到有效控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)污染問題得到解決[11]。

3 確定生態(tài)用地類型，使生態(tài)保護紅線得到劃定和嚴守，從而科學合理的生態(tài)安全格局達到構(gòu)建

國家以及區(qū)域的生態(tài)安全要得到保護，需要盡快使國家明確生態(tài)的土地類型，以及土地面積（該地區(qū)應該超過總面積的55%），并要求占總土地面積的35%以上的是將全國最重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分區(qū)的紅線生態(tài)保護區(qū)域[12]。

將生態(tài)保護紅線納入土地利用規(guī)劃是市、縣級人民政府應當做到的，同時使生態(tài)保護紅線的統(tǒng)一生態(tài)建立補償機制[13]。制定并頒布行政措施關(guān)于保護生態(tài)紅線方面的需要國務(wù)院速辦，規(guī)范和明確生態(tài)保護紅線的標定程序、管理措施、考核機制和相關(guān)配套政策[14]。

4 保護優(yōu)先，使相關(guān)政策得到完善，促進自然恢復得到增強

提高生態(tài)系統(tǒng)的能力在生態(tài)保護和管理方面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到增強，提供的服務(wù)和產(chǎn)品為目標，堅持保護優(yōu)先和自然恢復的原則，做到科學、規(guī)范和生態(tài)修復，必須進行科學論證和限制生態(tài)建設(shè)的人工造林、草地和其他方面的生態(tài)建設(shè)，符合草生長就種草、符合林生長就栽樹、不符合各種生長就讓其荒著[15]。生態(tài)功能區(qū)重要的地方，“退耕還人工林、經(jīng)濟林和生態(tài)林”這種實踐進行采用。使生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策得到完善，使森林和草原封閉性的經(jīng)濟補貼標準大大提高，達到自然恢復[16]。

5 加大環(huán)境治理的力度

在過去，一直難以實施我們的環(huán)境治理。自由經(jīng)濟進入中國，企業(yè)開始自由生產(chǎn)，結(jié)果給社會造成巨大的環(huán)境成本，甚至偷盜、偷竊、轉(zhuǎn)移環(huán)境污染等不良行為[17]。如果要進行某種污染生產(chǎn)，那么將支付高額的環(huán)境稅。這樣，企業(yè)就不敢做。故要全社會人要行動起來保護環(huán)境，相關(guān)部門嚴格進行監(jiān)督[18]。

6 科技支撐能力大大增強，使生態(tài)調(diào)查評估長效機制得到建立

國家恢復科技投入一直在加強，同時生態(tài)保護也不容忽視，大大提高支撐能力特別是科技能力。使國家生態(tài)系統(tǒng)評價體系得到完善，國家生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價網(wǎng)絡(luò)變成“天地一體化”，每隔五年全國開展一次變化調(diào)查和生態(tài)狀態(tài)規(guī)劃與評估，為國家提供基本數(shù)據(jù)[19]。

7 要改變以碳能源生產(chǎn)形式的經(jīng)濟模式

我國現(xiàn)階段主要是碳能源生產(chǎn)形式的經(jīng)濟模式。現(xiàn)在，我國大部分地區(qū)進行大量煤礦開采，還有以煤炭為主的發(fā)電站，有以核能為原料的核電站，冬天的取暖也還有部分地區(qū)以碳能源為主[15]。現(xiàn)在我國煤炭燃燒嚴重污染環(huán)境。一是煤炭燃燒煙中各種有毒物質(zhì)污染空氣。其次，大量開采資源不僅對煤炭資源破壞，而且使生態(tài)環(huán)境也受到影響。故我們應增加太陽能、地熱能、天然氣等的使用比例[20]。在我們生產(chǎn)過程中，比如冶煉鐵初次使用后把殘渣就按垃圾丟棄，實際上這些殘渣還有利用價值，應該充分利用，采用新技術(shù)變廢為寶。號召全社會不要把一部分礦物質(zhì)利用過后就廢棄。必須利用充分達到循環(huán)發(fā)展模式[21]。資源的稀缺性要求合理運用資源，否則能源短缺，影響人們的生產(chǎn)生活[22]。

我國出口了許多便宜的生產(chǎn)用品給發(fā)達國家，卻污染了我們的生存環(huán)境。因此我們要推動低碳文明的發(fā)展[23]。所以我們要積極轉(zhuǎn)變，要強調(diào)推動低碳文明的發(fā)展而不是僅僅口號，而是真正的要推動。要改善我們的生態(tài)環(huán)境,必須促進低碳文明發(fā)展，從而我們才能有青山綠水。良好的環(huán)境可以提供中華民族發(fā)展和生存的生態(tài)保障，我們可以放心的喝上干凈的水，吃上無公害蔬菜和糧食，我們的孩子才能健康的成長，我們的人民能夠健康的生活，這是低碳發(fā)展的好效果[24]。

結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護工作是對人類造福的神圣而艱巨的工程，經(jīng)濟社會高速發(fā)展對資源環(huán)境帶來巨大壓力，經(jīng)濟資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出，生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴峻形勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)繁重[25]。我們必須提高全人類的環(huán)保意識、完善環(huán)保法律體系、大大增加環(huán)保投入、增強執(zhí)法力度，這樣我們的環(huán)保事業(yè)才能順利發(fā)展，我們才能有藍天、碧水、綠地的美好家園[26]。