固體廢物處理與處置課程教學內容探討*

楊治廣，朱新鋒，劉 彪，閆 旭，宋忠賢

(河南城建學院市政與環境工程學院，河南 平頂山 467036)

《固體廢物處理與處置》課程是環境工程專業學生必學的專業課程之一，其目的在于使學生學習并掌握固體廢物管理的基本知識與處理技術的基本理論，熟悉我國固體廢物相關的法規、標準和政策等管理內容，以加強我國對固體廢物管理方面系統學習，培養管理能力，提高綜合素質，使學生能夠更好地適應社會需求，多為我國生態環境事業做貢獻[1-3]。固體廢物管理的目的是對固體廢棄物進行科學地分類、收集、貯存、處理，從而達到合理利用廢棄物，減少廢棄物的排放對環境造成的影響。因此，教學中，應當注重處理與處置技術理論知識外，還要使學生及時掌握我國關于固體廢物管理的最新內容，提高學生在環境管理方面的素養，從而滿足社會對復合型技術人才的需求[4-6]。在教學過程中，固守編寫時間較長的教材，會導致以下問題[7-9]：

進入21世紀，隨著社會經濟的高速發展，我國已進入生態文明建設時期，固體廢物污染環境治理需求日益突出，編制較久的教材內容老化、內容涵蓋不夠全面、學生的信息攝入量太少等問題。具體表現在，對我國固體廢物管理歷程缺乏系統總結，以及對目前我國的管理現狀缺少必要的更新與補充。

基于以上問題，本文對我國固體廢物的管理進行了有針對性的教學內容探討。

1 我國固體廢物管理的階段性立法實踐探討

我國科學技術發展起步比較晚，科學技術水平與發達國家相比長時期存在著很大的差距，為追求GDP增長長期依賴資源消耗型的生產、消費模式，這種模式導致了固體廢物的爆炸式增長，許多城市垃圾難以完全處理，甚至出現垃圾圍城現象。同時，資源消耗型的生產、消費模式，導致資源的消耗速度過快增長，加劇了資源的短缺程度。我國基于發展歷史，不斷探索，目前正逐步形成了固體廢物污染防治法律法規體系與資源綜合利用的政策體系。建國以來，我國固體廢物管理實踐大致可以分為三個階段[10]：

建國后至1973年為國家提倡固體廢物綜合利用階段。在這一階段，我國百廢待興，針對固體廢物，黨和國家領導人做了一些綜合利用相關的指示。1957年，中共中央在《關于一九五七年開展增產節約運動的指示》中指出“所有制造部門都應當在保證質量的前提下，廣泛采用代用原料，充分地利用廢料，開辟新的原料資源，增加生產”。周恩來在“國務院關于進一步開展增產節約運動的指示”中指出“應該在保證產品質量的條件下，盡量節約原材料，利用各種廢料、舊料和代用品進行生產”。

1973年至1995年為以治理 “三廢”和綜合利用為特點的固體廢物污染防治階段。

針對世界范圍內的環境問題，1972年6月16日，聯合國人類環境會議就世界環境問題以及保護全球環境戰略等問題進行了研討,制定并通過了《聯合國人類環境會議宣言》，闡明了與會國和國際組織關于環境問題的共同看法和防治基本原則，我國是與會國之一。此后，我國的固體廢物污染環境防治工作開始起步。此后第二年，我國即頒布了《關于保護和改善環境的若干規定(試行草案》，其中把“綜合利用，化害為利”作為我國的環保方針，系統建立了固體廢物綜合利用的管理方案和步驟。在1974年，為加強環境保護管理，我國在國務院設立了環境保護領導小組，專門負責環境保護工作。1977年，我國出臺并實施《關于治理工業“三廢”，開展綜合利用的幾項規定》，指出“凡現有企業能通過‘三廢’綜合利用生產的產品，要優先發展。” 1979年，我國通過了《中華人民共和國環境保護法(試行)》，明確提出“對于污染環境的廢氣、廢水、廢渣，要實行綜合利用、化害為利”，這標志著我國開始以國家法律的形式對固體廢物的綜合利用做出規定。1985年，國家經委下發了《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規定》，進一步明確了固體廢物綜合利用對合理利用資源和保護自然環境的重要意義。1989年，我國正式頒布實施《中華人民共和國環境保護法》，明確提出“工業企業要采用經濟合理的廢物綜合利用技術和污染物處理技術”。

從以上可以看出，20世紀80年代前后，我國固體廢物污染防治工作主要以治理 “三廢”和綜合利用為主，在這一階段，我國制定了固體廢物資源化方針和鼓勵綜合利用廢物的相關政策，實施了一系列相關的管理法律、法規等規范性文件，固體廢物的管理開始邁入規范化時期，基本奠定了固體廢物管理的立法格局。

1996年至今，固體廢物的管理進入發展循環經濟、實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》階段[11-12]。從20世紀30年代中期開始，國務院環保部門就受國家委托從固體廢物污染環境防治的角度起草固體廢物處理法案，經歷年的征求意見和修改，1996年，首部固體廢物管理法律--《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》正式頒布實施，這部法律系統地闡述了固體廢物相關概念，明確規定了固體廢物處理的基本原則、監管體制，制度措施和法律責任等，為固體廢物污染環境防治的管理工作提供了法律依據。1992年6月在巴西里約熱內盧舉行了聯合國環境與發展大會，在這次大會上，明確把發展與環境密切聯系在一起，提出了可持續發展的戰略。此后，世界各國在固體廢物立法領域逐步由單一的污染防治思維轉變為污染防治與循環利用并重的管理思維。我國于2003年、2008年先后頒布實施了《清潔生產促進法》和《循環經濟促進法》，明確規定“要提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境。保障人體健康，促進經濟與社會可持續發展”，這標志著以污染防治和循環利用相結合的固體廢物管理法律制度的基本建立，改變了長期以來以污染防治為中心的固體廢物管理制度。2009年，國務院頒布實施《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，就是促進資源的綜合利用與發展循環經濟的具體體現。

2 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》探討

1996年，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》正式頒布實施，此后分別于2004年、2013年、 2015年、2016年進行了修訂。

2019年6月5日，國務院通過了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》，之后，人大常委會圍繞生活垃圾分類制度[13]、危險廢物處置等問題提出了意見建議。新的《固體廢物污染環境防治法》[14]，于2020年4月29日經全國人民代表大會常務委員會通過，自2020年9月1日起施行，主要作了如下修訂：

(1)強化政府監管責任。國家逐步實現固體廢物零進口。實施目標責任制、全過程監控、聯防聯控、信息化追溯和信用記錄等制度。

(2)完善工業固體廢物污染環境防治制度。強化固體廢物產生者責任，實行資源綜合利用評價、排污許可證、固體廢物管理臺賬等制度。針對產生嚴重污染環境的工業固體廢物的生產工藝和設備建立限期淘汰名錄。

(3)完善生活垃圾污染環境防治制度。推行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理制度，確立生活垃圾“四分法”分類原則。加強農村生活垃圾污染環境防治的管理。

(4)完善農業固體廢物、電子垃圾、建筑垃圾及污泥等污染環境防治制度。健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業固體廢物污染環境防治制度；建立電器電子、鉛蓄電池等產品的生產者責任延伸制度；建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度；明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求；加強過度包裝、塑料污染治理力度。

(5)完善危險廢物污染環境防治制度。建立危險廢物分級分類管理制度以及信息化監管體系，建設區域性集中處置設施、場所。通過信息化手段管理、共享轉移數據和信息、使用電子轉移聯單等對危險廢物進行全程管控，加強危險廢物跨省轉移管理。

(6)健全固體廢物污染環境防治保障機制，加強保障措施。從政府資金安排、稅收優惠、用地、經濟技術政策和措施、設施場所建設、產業專業化和規模化發展、從業人員培訓和指導、社會力量參與、污染防治技術進步、環境污染責任保險等方面全方位保障固體廢物污染環境防治工作。

(7)嚴格法律責任，追究違法行為。規定違法行為的法律責任，對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人。

從2020年修訂前后的《固體廢物污染防治法》可以看出，過去我國立法實際上將固體廢物分為工業固體廢物、生活垃圾以及危險廢物三種。新修訂的固體法，在這三種廢物基礎上，又進一步明確了建筑垃圾、電子廢物、農業固體廢物等方面的管理。生活垃圾又細分為可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾。從我國對固體廢物的分類管理歷程也可以看出，固體廢物的管理具有歷史性，與我國經濟和技術的發展水平密切相關。立法上有效的分類將會對固體廢物污染環境防治和綜合利用進行更為有效的管理，體現了目前我國對固體廢物的管理和處理能力。

3 固體廢物污染環境及其控制標準體系探討

固體廢物污染環境及其控制標準體系的建立是固體廢物環境立法的一個重要組成部分，否則就無法對固體廢物進行全面地、有效的管理。目前正在使用的我國有關固體廢物管理的標準主要分為以下四類：

(1)固體廢物分類標準。例如《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發〔2017〕26號)；

(2)固體廢物監測標準。例如，《固體廢物浸出毒性測定方法》(GB/T 15555-1995)，《固體廢物浸出毒性浸出方法》(GB 5086-1997)，《工業固體廢物采樣制樣技術規范》(HJ/T20-1998)，《危險廢物鑒別標準通則》(GB 5085-2019)，《城市生活垃圾采樣和物理分析方法》(CJ/T 313-2009)；

(3)固體廢物污染控制標準。例如，《惡臭污染物排放標準》(GB/T 14554-1993)，《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)，《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)；

(4)固體廢物綜合利用標準。例如，《工業固體廢物綜合利用技術評價導則》(GB/T 32326-2015)，《農業廢棄物綜合利用通用要求》(GB/T 34805-2017)。

近年來，我國環境保護部門有關固體廢物處理與處置方面的規范、標準陸續出臺，為我國的固體廢物污染防治提供了依據。例如，2019年3月1日起實施紡織印染工業、鍋爐、制藥工業、農藥制造工業、化肥工業、制革工業、制糖工業、淀粉工業等8個行業污染源源強核算技術指南；2020年1月13日，生態環境部公布了《砷渣穩定化處置工程技術規范》(HJ 1090-2020)、《固體廢物再生利用污染防治技術導則》(HJ1091-2020) 等。

4 結 語

將最新知識講授給學生，將我國固體廢物管理相關方面的知識進行總結分析，讓學生有興趣地學習，跟上時代步伐，從而使學生達到好的學習效果，是目前高校教師講授《固體廢物處理與處置》這門課中需要重點探索的內容。