生態文明示范區創建思考

鄒 敏

（重慶市生態環境監測中心 重慶 401147）

引言

生態文明是人類文明發展的更高階段，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，是中國特色社會主義事業的總體布局之一[1]，大力推進生態文明建設，打造生態文明示范區，不僅是全面建設小康社會的重要內容，也是提升城市綜合競爭力的戰略舉措。文章從國內外生態城市建設的成功經驗出發，結合整體城市規劃，以對生態文明建設工作起到一定參考價值。

1 國內外生態文明建設經驗

目前，建設生態型城市已成為世界各地城市推進可持續發展的最重要載體。新加坡、丹麥哥本哈根、德國埃爾蘭根等生態城市建設如火如荼；深圳市作為“國家低碳生態示范市”，在探索城市發展轉型條件下的“漸進常態化”低碳生態城市建設模式取得一定經驗；中新天津生態城作為中國、新加坡兩國政府戰略性合作項目，則為天津的生態化改造乃至全國城市生態發展提供示范和借鑒。

這些成果的取得，來源于高度重視城市規劃工作[1]，引領全新發展理念，如生態牌，服務牌，整合牌，充分發揮區域比較優勢，培植產業支撐實力。同時，建立環境保障體系，建立園林綠化保障體系，將園林綠化指標作為規劃許可的強制標準，全面推行道路綠化帶、小區綠地和開放空間等各類綠地建設，形成“點線面”相結合的網絡化布局，建立道路交通保障體系，建立城市功能保障體系，在建設實施上，推行“地下管廊”，將各種管線系統與道路工程同步建設，一次到位，避免重復建設和對城市交通的負面影響。

中新天津生態城以生態谷（生態廊道）、生態細胞（生態社區）構成城市基本構架，以城市直接飲用水為標志，在水質性缺水地區建立中水回用、雨水收集、水體修復為重點的生態循環水系統[1]，以可再生能源利用為標志，加強節能減排，發展循環經濟，構建資源節約型、環境友好型社會。

因此，生態城市建設具備的共同特點有，制定明確的生態城市建設目標和指導原則，強調自然生態系統構建和保護，構筑綠色產業結構，構建綠色交通體系，普及和推廣綠色建筑，強化生態型基礎設施的完善，強調地方社區的參與和市民生態意識的提高，提倡生產資源、生活消費和垃圾生產的循環化原則。

2 目前存在的生態環境問題

2.1 自然環境不斷惡化的總體趨勢仍未徹底扭轉

空氣質量總體水平仍相對落后，特別是對PM10 的控制仍需進一步加強，對PM2.5 的控制僅處于起步階段；河流水質總體水平仍然較差，次級河流周邊污染源仍未消失，特別是農村垃圾和污水收集率普遍偏低。體制機制建設尚不健全，生態環境治理體系和治理能力現代化有待提升。生態環保責任機制還需進一步完善，“黨政同責、一崗雙責、失職擔責、終身追責”落實不夠，中央環保督察問題整改長效機制有待健全。生態環境質量監測網絡覆蓋不全，生態環境保護監管隊伍和基層人員不足，重點生態環境問題持續性研究不足，生態環境保護信息化管理決策系統建設滯后，生態環境保護綜合性、科學化、精細化管理依然薄弱。

2.2 經濟發展與自然環境改善之間的矛盾關系尚未徹底改變

經濟增長方式仍處于粗放型向集約型轉變的過渡期，單位GDP 能耗總體水平仍處于較高位置；對碳排放強度的控制尚處于起步階段，經濟增長仍然是以較高的碳排放量為代價。經濟下行壓力持續加大，發展與保護統籌難度增加，不確定、不穩定因素明顯增多，產業綠色示范性仍有提升空間，水資源循環利用水平偏低，隨著城市擴張和產業發展進程加快推進，可能對生態環境質量帶來反彈壓力。

由于歷史因素，在城市規劃定位、產業發展定位調整過程中，產業區、商住區和交通基礎設施等未預留足夠生態緩沖帶，導致臭氣、噪聲、油煙擾民等空間結構性環境問題頻發，且構成鎖定效應，基礎設施“鄰避效應”問題相對突出，對社會和諧穩定產生不利影響，各區域生態廊道空間聯通性不足，生態廊道功能發揮不充分，城市宜居度受到一定影響。

2.3 全民生態環保意識仍顯淡薄

日人均垃圾產生量和日人均生活耗水量偏高[2]，反映出居民的生態環保意識薄弱，綠色、生態氛圍尚未較好。環境污染防治復雜性強，生態環境質量根本改善壓力大，環境質量改善成效還不穩固，污染減排潛力下降，環境質量改善難度加大，臭氧、細顆粒物等復合型污染仍然突出，區域大氣污染物濃度占標率高，機動車保有量快速增長，柴油貨車等汽車尾氣未得到有效治理，交通污染逐步成為大氣主要污染源；餐飲油煙管理存在盲區，擾民問題較為突出；氮氧化物、揮發性有機物等大氣污染物控制形勢嚴峻，環保基礎設施配套相對滯后，雨污分流不徹底、管網破損錯接漏接導致污水未全量收集處理；產業園區市政管網規劃建設管理水平有待提升；黑臭水體長治久清剛起步；山清水秀美麗之地的品質內涵有待加強。

3 如何構建生態文明體系

3.1 以科學理念為導向推進生態文明建設

重點是要樹立對生態文明的理性認識和正確價值取向。生態文明建設是項綜合性工作，涉及社會、經濟、文化、環境等多方面工作。要科學推進生態文明建設，首先就需要徹底更新觀念，尤其要摒棄舊思想、舊習慣，充分認識推進生態文明建設不是單純植樹種草或者美化環境、裝扮形象，而是整個社會從內到外的轉變，是經濟發展方式、社會風氣和城市面貌的綜合提升，并將其滲透到生態文明建設的各項工作中。

3.2 以統籌規劃為重點推進生態文明建設

推進生態文明建設是一項事關長遠的系統工程，搞好生態文明示范區建設，把生態文明建設定位好、布好局、建設好，抓好規劃至關重要。完善生態文明指標體系的關鍵性、基礎性數據統計，邀請權威專家對其科學性和合理性進行評價，逐步形成符合實際的，科學的生態文明規劃體系。依據生態文明指標體系迅速制定和完善行業發展規劃、產業政策、產業結構調整規劃、區域開發規劃，科學、合理、系統的推進生態文明建設工作。

3.3 以重點任務為帶動推進生態文明建設

重點任務和重大項目對生態文明城市的建設具有重要的帶動作用，要牢牢抓住國務院 《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022 年）》等文件精神，按照生態文明建設片區功能定位包裝，策劃大項目，形成興奮點、打造新亮點。制定實施時序，分批啟動、滾動實施生態文明建設項目。

3.4 以機制體制為保障推進生態文明建設

為保障生態文明建設工作順利開展，實現建設目標，需要切實建立和完善科學化的領導機制、綜合決策機制、多元化的投入機制和社會化的參與機制。

3.4.1 建立和完善生態環保提前介入機制

編制生態文明建設專章，確立生態文明示范區總體建設目標，規劃生態文明建設總體布局，構建城市生態建設肌理。進一步完善片區生態文明建設方面的功能定位，并確定片區開發的控制性指標，將控制性指標融入控制詳細性規劃，并作為剛性要求落實到地塊開發建設中。

3.4.2 建立和完善生態環保工作推進機制

明確生態文明示范區各項指標的主管單位與協作單位，落實責任主體，將生態文明建設內容納入經濟和社會發展年度計劃，并把目標任務分解下達到有關部門及各街鎮，將任務完成情況納入部門年度目標考核。建立包括工作綜合協調、目標保障、宣傳教育、輿論監督等一些列生態環保工作制度，強化對重點任務和重點工程推進情況的監督，確保其按時推進，順利完成。

3.4.3 完善目標考核機制

把生態文明建設的主要目標、任務和項目納入國民經濟和社會發展年度計劃，貫穿于經濟社會發展的全過程，切實做到生態文明建設與經濟社會發展的“同步”，把生態文明建設目標的完成情況列入政府考核指標體系，定期嚴格考核，確保生態文明建設目標、任務和措施落到實處。

3.4.4 完善對生態環境保護與建設的投入機制

采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，拓寬生態文明建設融資渠道，采取建立政府引導資金、政府投資的股權收益適度讓利、財政貼息、投資補助和安排前期經費等手段，帶動民間資本投入生態文明項目建設。

3.5 以環境管理為保障推進生態文明建設

實施質量底線管理，持續加大環境基礎設施建設力度，強化重點河湖水污染防治，全面推廣河長制，制定巡河制度；深化重點河流綜合整治，實施流域雨污整治，梳理湖庫管理保護現狀，加大污水廠建設力度，深化城市管網建設，推進管網基礎設施建設和排查整治，對建成管網實施排查梳理，清淤改造；完善固體廢物收運體系，積極推進城鎮生活垃圾收運體系建設，將垃圾分類和生態文明建設理念深植人心，開展“無廢城市”創建，梳理排查水環境質量存在問題，改善城市空氣質量，深化工業源大氣污染治理，特別是揮發性有機物的治理，對燃煤總量進行控制，抓好生活廢氣污染管控，禁止露天燒烤，強化餐飲油煙污染防治，對沿江風險點進行摸排，加強環境應急協調聯動。開展環境安全整治排查，在體制機制方面，強化與周邊地區的污染防治協調聯動，加強生態環境綠色、可持續發展的高質量發展道路[2]，強化水資源生態預警評估，落實規劃環評的剛性約束，深化“放管服”制度改革，大力推動高質量綠色發展，積極推進產業綠色發展，結合生態休閑旅游，大力發展數據經濟。強化環保法律法規的宣傳，把法治教育納入教學計劃，推進生態環保產業發展，開展環境質量現狀調查，推進環境服務產業發展，圍繞長江大保護下環保產業發展的相關前沿技術，促進生態環保產業發展。

結語

通過文章的闡述，要建立生態文明示范區，應當以構建生態文明體系為契機，從管理體制著手，加大環保宣傳力度，構建和諧、綠色、環保體系，建議強化理念導向，加大環境保護宣傳力度，結合當地實際情況，制定可行性創建方案，完善機制適應城市發展。