重點流域保護“十四五”規劃及工作部署

李 英 郝 勇

（呼和浩特市環境科學研究所 內蒙古呼和浩特 010000）

引言

呼和浩特市“十四五”生態環境保護規劃總體考慮是把握呼和浩特市保持加強生態文明建設的戰略定力，堅持生態優先、綠色發展戰略定位，堅持以人民為中心的發展思想和人與自然的和諧發展理念，即“圍繞大生態、抓好三重點、打好三攻堅、構建一體系、筑牢一屏障”，筑牢我國北方重要生態安全屏障，有效發揮屏障效能[2]；重點流域水生態環境保護規劃圍繞水資源、水生態、水環境“三水”統籌，以老百姓記憶中的美麗河湖回到現實為愿景，實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，為建設美麗呼和浩特市夯實生態安全基礎。

1 “十三五”期間呼和浩特市水生態環境保護工作回顧

“十三五”期間，市轄區生態環境狀況指數從2015 年45.24提升到2018 年的51.51[3]，城市生態環境持續向好，達到宜居宜業，尤其是水環境質量有明顯改善。地表水國控考核斷面黃河喇嘛灣、萬家寨水庫、渾河入黃口、大入黃口斷面水質明顯改善，優良比例保持75%，徹底消除了劣Ⅴ類水體，2020 年黃河、渾河、大黑河水質改善幅度首次入圍全國前30 名；哈素海和紅領巾水庫水質均達到或優于 《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）IV類，達到相應水質標準；地下水質量考核點位水質基本保持優良級別；城市集中式飲用水水源地監測點位（斷面）包括1 個地表水水源與1 個地下水水源（9 個城市自來水廠）水質持續保持達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準和《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類標準，水質達標率為100%。

2 水生態環境保護現狀及存在問題

2.1 水資源問題

根據2019 年度水資源公報統計成果，呼和浩特市全市總供水量為10.301 億立方米，其中地表水4.4262 億立方米，地下水5.0828 億立方米，再生水0.7920 億立方米，非常規水源（再生水）供水比例僅為7.7%[4]，過度依賴常規水源加劇了區域水資源供需矛盾和水污染的壓力。相對于工業用水量占比24.98%，農業用水量占比更大，約為66.18%，用水結構不合理；節水設施建設滯后，用水效率偏低，尤其是農業灌溉水有效利用系數有待提升。

2.2 水生態問題

呼和浩特市水土流失面積達8207.63 平方公里，占全市土地總面積的47.65%，其中中度以上水土流失面積為514.77 平方公里，占比為6.27%[5]。

呼和浩特市黃河支流取水許可總量控制指標為11800 萬m3，烏蘭察布市卓資縣支流指標為2600 萬m3，卓資縣黃河支流取水指標全部為大黑河流域，來水較少的年份，在保證上游用水不減少的情況下，直接影響呼和浩特市流域基本生態流量；大黑河旗縣大部分河段常年處于枯水狀態，上游城市段有水河道的水來自污水處理廠排水和再生水，其水質不能滿足水生生物生存要求；同時，由于農業開發、城市化發展，水環境污染等影響，致使地帶性植被被破壞，河道兩岸生物生存的生境支離破碎，河道水生物多樣性減少，河道生態系統退化現象較為明顯。

2.3 水環境問題

根據生態環境部門監測統計結論，黃河干流監測斷面水質全面達標，但入黃河的大黑河口、渾河入黃口水質存在部分月份不達標現象，影響黃河干流水質；小黑河、什拉烏素河、紅領巾水庫等匯集污水、泄洪水，大黑河沿線部分面源匯水及雨水，農村生活污水、農田廢水通過地表徑流流入河中，并且入滲補給地下水，對區域內地下水環境安全造成很大的威脅。

大、小黑河流域幾乎沒有天然徑流，河道主要承載了城區及周邊旗縣的污水處理廠出水，水質直接受污水處理廠出水影響。目前，呼和浩特市城區及旗縣10 座污水處理廠相繼完成提標改造工作，總污水處理能力達到52 萬噸/日，但由于提標擴建和深度處理工程實施后反沖洗廢水增多，約占設計處理能力的20%，導致實際處理能力下降，實際日處理能力平均為43 萬噸，且在暴雨天氣、污水處理廠機組檢修、雨污分流不足情況下，大黑河流域仍存在部分時段廢水未經集中處理排放現象，加重流域污染負荷；大、小黑河沿途大量農田種植于河道內，農業面源污染成為影響斷面水質達標的另一重要因素。

3 重點流域水生態環境保護“十四五”規劃內容

3.1 水環境質量規劃目標

“十四五”期間，呼和浩特市國控考核斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例目標為60%，劣V 類水體比例為0%；縣級以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例目標為100%；城市建成區黑臭水體控制比例為0%；恢復河流有水或不斷流2條，恢復土著魚種1 種[3]。

3.2 重點任務及措施

3.2.1 水資源保護任務及措施

強化城市飲用水源地管理，保障飲用水源地安全，著力解決旗縣級及以上城市飲用水水源不達標問題，強化農村地下水型飲用水源保護，完成“萬人千噸”地下水型集中式飲用水源地和分散式水源地的調查評估和保護區劃定工作，加強規范性建設，實現動態更新。

全面推進最嚴格水資源管理制度，建立取水總量控制指標體系，實現河流沿岸10 個規模以上取水口全面監管；加強干支流主要水庫樞紐、滯蓄洪區調節作用，保障維持黃河干流頭道拐斷面生態基流不低于75m3/s，維持大黑河旗下營斷面全面基本生態流量729 萬m3。

推進海綿城市及節水型城市建設，對于黃河流域的沿黃灌區，配合水權轉換工程，推進實施低壓管道輸水、噴灌、微灌和水肥一體化等高效節水技術基礎上，建立以渠道襯砌為主的農業節水灌溉工程體系，完成四級渠系襯砌；加快推進城鎮供水管網改造，推動供水管網獨立分區計量管理，市、縣兩級機關單位100%創建節水機關單位，40%事業單位創建節水型事業單位，大力普及城鎮節水型器具[6]。

3.2.2 水生態修復任務及措施

銜接“十四五”水土保持規劃，繼續推動黃河流域內多沙粗沙區重點治理工程、重點小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理，有效減輕項目區內水土流失對土地的破壞。重點針對賽罕區、土默特左旗的小流域為單元，開展山水田林草路綜合規劃，因地制宜地采用水土保持林、經濟林、植草、治溝工程措施，實現工程、林草和耕作措施有機結合，溝坡兼治，生態與經濟并重，高效保護水土資源，有效減少入河泥沙量。近河流村鎮建設清潔型小流域，河濱建設植物保護帶和濕地，促進退耕還林還草，減少面源污染，維護水質安全。

以城鎮河段生態修復為重點，結合大黑河（東繞城大橋至科爾沁大橋段）生態修復與綜合整治工程、呼和浩特市托克托縣大黑河河道治理及生態修復工程全面促進城鎮區域河流生態修復，大力削減污染物入河負荷，開展生態清淤，結合沿岸生態緩沖帶和濕地打造綠色生態廊道，促進水體生態修復；持續推進哈素海綜合治理，通過哈素海底泥清淤工程，加強水生植物人工管控措施，減少內源污染，改善湖泊基底，恢復水生態系統多樣性，提升湖泊自凈能力，改善哈素海整體水質。

3.2.3 水環境治理任務及措施

重點推進黃河支流流域治理，加大入黃口水污染防治，保持支流入黃口無劣Ⅴ類斷面，嚴格控制入黃口水質達標。完善水環境治理網格化和信息化建設，對黃河、大黑河及渾河入黃口水質監測結果實時上傳“呼和浩特市河長通APP”，全面提高河流水污染突發事件應急能力。

結合河湖“清五亂”、“河湖管理保護‘春季’、‘秋季’行動”，實施入河排污口排查整治，嚴格項目環境準入，深入落實工業廢水處理工作和設施提標改造工作，完成班定營污水處理廠三期12 萬噸/日擴建工程并投運，推進市區4 座污水處理廠管網互聯互通工程，實現水量合理調配；有條件的流域地區踐行初期雨水收集、處理和資源化利用，結合城市內澇治理統籌推進現有合流制排水系統雨污分流改造，基本實現雨污分流，解決生活污水直排、混排入河問題；加快推進黑臭水體治理示范城市建設，建立長效治理機制，保障建成區的“長制久清”。通過對農村房前屋后河塘、溝渠等黑臭水體清淤疏浚，恢復水體自凈能力，穩步消除農村黑臭水體；結合農業生產“四控行動”，推廣測土配方施肥的精準施肥技術和機具，推廣農作物病蟲害統防統治和綠色防控技術，加大對農藥包裝廢棄物回收力度，防治地下水污染。

結語

今年是“十四五”開局之年，呼和浩特市生態環境系統將以黨的十九屆五中全會精神為指引，主動對標對表《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中關于生態環境保護的各項目標、任務部署，結合實際，牢牢把握“把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障”的戰略定位，實施“十四五”生態環境保護規劃，明確全面加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰的“路線圖”和“施工圖”。