生活飲用水源保護區問題研究

周桂康

（佛山市生態環境局南海分局 廣東佛山 528000）

引言

生活飲用水質量直接關乎到城鄉居民切身的利益問題，是國家重點關注的問題，做好生活飲用水源地保護區保護工作，是推進社會主義新農村建設，實現城鄉間公共服務的重要內容，因此，新時代發展下，需要將生活飲用水源地保護區保護工作擺在重要戰略位置上，政府部門需要加大政策傾斜和資金支持，切實解決生活飲用水源地保護中存在的問題，更好為城鄉居民提供高質量的生活飲用水。

1 飲用水源地概述

飲用水源地包括了生活用水，相關部門的用水，學校、醫院、餐飲等，水源主要來自河流、地下水、湖泊等。水源基本通過管網運輸，供水量按照區域內人數總量選擇具體的飲用水源地；通常分為分散式飲用水源地和集中式飲用水源地?；谖覈斍八捶植疾痪鶆?，長江以南的水資源分布較為廣泛，北方的水源量相對較少，部分地區甚至面臨水資源枯竭的問題，引發了嚴重的水土流失災害，導致城鄉水資源遭受到不同程度的污染，生態環境遭到破壞，為我國生活飲用水資源帶來負面的影響。

2 生活飲用水源環境保護的意義

相關研究表明，水環境不斷惡化，會嚴重影響水資源質量，必須提高對飲用水水源地保護工作的重視，重點保護城鄉居民生活飲用水源地，加大河流、湖泊、水庫保護力度，實現對水源地保護區的重點監管目標，對水源地保護區統籌規劃、科學部署，更加規范化的做好保護區管理工作，逐步提升生活用水源地保護力度，提高水環境質量[1]。

3 分析生活用水源地環境保護中存在的問題

城鄉一體化背景下，生活飲用水源地保護中面臨著諸多的困境，雖然我國水資源總量相對豐富，然而人均占有量較少，尤其農村居民飲用水存在安全問題，經監測，生活飲用水中氟、砷等重金屬含量嚴重超標；在城鄉一體化進程不斷推進下，以城帶鄉局面下，經濟得到一定的發展，但在生活用水量激增的情況下，水生態環境遭到破壞，水污染問題嚴重；鄉鎮企業隨意排放污水、廢渣等，例如2014 年江蘇靖江污染事件、2015 年廣東練江污染事件等，污染了水體質量，生活飲用水質量得不到保障。以下就水源地環境保護中存在的問題具體分析。

3.1 執行力不足

現階段，針對我國生活飲用水源地保護區保護工作，制定了相應的制度和規范，然而在實際執行過程中，存在執行力不足的問題，各項規章制度在實際落實中未能切實落實到實處，導致實際執行效果不顯著，在相關調查中發現，我國部分地區生活飲用水源地保護區未按照相關的規定去執行?；诖?，國家要根據實際情況不斷完善相關制度，加強對生活飲用水源地的監管，明確相關的規范，地方政府要切實將水源地保護區保護工作落實到實處，加大政策傾斜力度，加快落實對水源地的監管工作，建立相應的預警機制，全面評估和識別水資源安全問題，從根本上提升對生活用水水源地的保護，滿足城鄉用水需求[2]。

3.2 生活飲用水環境監管機制不完善

就當前我國生活飲用水源地保護情況看，反映出部分地區水環境監管機制不完善問題，部分地區雖初步建立了水源監管鏈條，在實際工作中也取得了一定的成績，在水環境污染監測工作中，有效檢測了水源污染情況，及時制定了具有針對性的水體污染解決措施。相關研究人員在實際研究中發現，部分地區水源地監管政策未能切實落實到實處，制約了監管系統作用的發揮，相關部門責任意識不強。基于此，相關地區有關部門必須深入貫徹落實水源地監管政策，明確劃分職責，充分發揮監管系統的作用，為我國生活飲用水源地保護工作夯實基礎。

3.3 水源地保護力度不強

實際工作中發現，生活飲用水源地保護區工作有待于進一步提升，各個地區政策不同，相關制度的制定也存在一定的差異性，因此在水源地保護標準上監管力度、保護措施存在差異性，直接影響到實際監管效果；同時，與監管執行人員自身的專業素質有關，致使我國相關的措施難以在實際工作中得到落實。

4 做好生活飲用水源地保護的有效路徑

4.1 建立完善的建設體系

在生活飲用水源地保護工作中，應當根據實際情況制定相應的政策規章，提高相關制度建設力度，明確劃分水源地保護區，做好科學的規劃和設計，相關部門要制定水資源保護區安全保護制度，明確分工，將具體的責任意識落實到個人；并建立責任追究機制，避免出現問題人員相互推諉責任，切實加大對水源地的保護，不斷改善水環境質量。

4.2 建立健全飲用水源地保護機構

相關部門必須制定相關的保護政策，設立保護機構，積極擔負起地區水源地保護責任，切實將水源地保護工作落實到實處，有效控制城鄉污水排放方式，提高對水源地的保護，避免水體污染。同時，要加大對水資源環境的監測能力，建設水質保護站，科學選址，保證水資源保護站建設的合理性，更好提升水環境數據監測的準確性，并根據水源環境監測評價結果更好制定完善的水源地保護方案，提升地方有關部門的監管力度，切實為生活飲水水源地保護工作提供保障。通過提升對水源地的管理力度，嚴厲打擊危害水資源環境的行為，情節嚴重的需要給予一定的懲罰，規范不良行為，降低水資源環境破壞程度。監管部門要做好排班安排，實時監測水資源現狀，加大對水資源環境的保護和勘測，明確監測評估的側重點，在深水區設置警示牌，嚴禁垂釣和游泳，減少對水資源的破壞[3]。

4.3 加大對水源地保護區保護力度

4.3.1 工業污染的防治

相關地區要根據生活飲用水水源保護有關的法律法規，對工業污染源實施嚴格的管理措施，加強對工業污染的整治，從源頭上對工業污染源進行控制。《中華人民共和國水污染防治法》中規定：“禁止在江河、湖泊、運河”等岸坡堆放和存貯固體廢棄物以及其他污染物，避免污染水源，降低水體質量，進而提高對水源地保護區的保護力度。同時，相關生產企業要嚴格按照水源地環境評價標準和相關規定落實環境保護措施；部分地區積極建立起污水處理廠，工業企業內部廢水達到排放標準后排放，并加強對廢水的二次回收利用，提高水資源的利用率，避免廢水、污水排入地下水、江河、湖泊中污染水體，同時，生產企業要根據相關規定做好危險固體廢棄物和化學品的管理，制定水環境風險應急方案的制定。

4.3.2 畜禽養殖業污染源的防治

我國相關法律明確表示：“國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水綜合利用以及無害化處理設施”。因此，相關地區要積極踐行國家各項法律法規，做好畜禽養殖糞便無害化處理，樹立環保理念，避免污水排放污染地下水源，確保污水達標后排放，保證水源地保護區水體質量。在保護區域內要加強對畜禽養殖圈舍的監管，養殖場選址要盡量遠離取水口，嚴厲打擊向水體傾倒糞便和污水現象，相關養殖戶要參照《畜禽養殖業污染防治技術規范》 進行，地方政府及有關部門要加強引導和監督，加強政策傾斜和資金投入，鼓勵畜禽養殖戶發展生態養殖業，踐行環保路線，實現對畜禽糞便的綜合利用，實現對畜禽糞便無害化、資源化處理，從根本上實現對生態環境的保護。

4.3.3 居民生活源的污染防治

地方政府要切實落實鄉鎮衛生環境管理制度和規范，實行垃圾分類處置辦法，進行村集中堆放，鄉轉運，省集中處置的模式，避免生活垃圾隨意傾倒入周邊河流中，加強生態環境保護，切實保護自然水體不受污染；政府部門要加大生活用飲水水源地保護宣傳力度，結合鄉鎮實際情況，制定綜合治理辦法，加強對農村固體廢棄物的回收和處理，設置垃圾臨時堆放點，引導農戶改水改廁工作，建設化糞池、沼氣池，實現無害化處理，最大程度上提高農村地區生態建設，更好保護水體不受污染。另外，地方政府要定期組織開展河道清淤工作，疏通河道，嚴厲打擊違法亂紀的現象，加強對人為因素的監管，減少對河道的污染，加大對水源地的保護。

4.3.4 加強對農業污染源的防治

《集中式飲用水水源環境保護指南》中指出，要優先考慮退耕還林、還草，深入貫徹落實生態補償政策，大力發展現代化有機農業，農技部門要做好現代農業宣傳工作，加強對農業政策的宣傳，加大現代化機械用具的推廣，強化農戶發展現代農業意識，提高對機械化用具的操作意識，推廣科學、綠色農業種植方式；同時，推廣科學合理低的施肥方法，提高化肥使用率，盡量避免使用化學農藥，減少對田地的污染，加大對緩釋肥的應用，提高土地生產力同時，加強對環境保護，避免雨水沖刷后，土壤中有害物質污染水體；另外，農技部門要積極推廣農業防治、物理防治、生物防治技術，推廣高效、低毒、低殘留農藥，嚴格按照規范的施藥量進行使用，從根本上提升對環境的保護力，加大對地表水、地下水的保護。

結語

綜上所述，據不完全統計顯示，在600 個城市中，有近400個城市存在嚴重供水不足問題，缺水問題十分嚴重，調查中顯示我國近一半的河段區域存在水污染現象，降低了水源地保護區功能，水體質量不達標，嚴重影響城鄉居民生活飲用水需求，尤其農村地區生活飲用水受到嚴重的威脅。因此，相關地區必須做好生活飲用水源地保護工作，解決保護區管理中的實際問題，加快生態環境建設。