自然資源利用和生態環境保護問題研究

穆志峰

（晉中市生態環境局太谷分局 山西晉中 030800）

引言

縱觀近年來我國經濟發展的趨勢，在進一步增強綜合國力的過程中，我們也不得不正視生態環境持續惡化對社會經濟造成的影響，在此背景下如何合理對自然資源進行利用，有效對生態環境進行保護成為當前亟需解決的一個問題。

1 我國自然資源利用和保護現狀

1.1 我國自然資源利用和保護成就

自然資源是指自然界中存在的能夠為人類提供物質和能量的資源總量。自然資源在一定條件下，能產生經濟或者社會效益，發揮出資源的價值，對自然資源能分為有形的資源和無形的資源，中國自然資源保護趨向良好，通過多元化治理，讓中國建設和發展更加精彩紛呈，將山水林田湖草等綜合治理、統籌規劃，整體的發展趨勢向好，同時，在資本注入、社會共建的背景下，關于生態治理的財政投入減少，但是整體的生態治理效能不降，綠水青山也能轉化為金山銀山，多元化治理逐漸成為未來發展的趨勢，而本質上，中國自然資源利用保護成績顯著。

在礦產資源利用與保護上，落實“六穩六保”，全年新發現79處礦產，全國資源儲量整體上增長，大約有1/4 左右減少，石油儲量下降約0.5%、煤炭資源上漲約0.6%，固定資產投資增長24%，礦山修復和治理工作正在穩步進行[1]。

在林草資源上，持續推進退牧還草、沙源整治等工程，加速草原的修復和治理工作，扎實推進綠化工作，另外，在自然保護地管理上，啟動國家公園試點，整體林草發展穩健。按照現價計算，當下林業產業總產值約為7.3 萬億，一二三產業產值都有不同程度增長，中央財政力度增大，國家資金投資占全年總投資一半以上。

在農業資源的利用和保護上，中國農用地資源較為穩定、控制合理，農用地面積在2017 年約為64486.4 萬公頃、牧草用地大約在21932 萬公頃。農業資源的合理利用，帶動了中國農村經濟的發展，2020 年4 季度，農村人均可支配收入為1.7 萬元[2]。

1.2 中國自然資源利用和保護中存在的問題

（1）缺乏重視

整體上對自然資源資產的管理和保護力度不夠，也缺乏相關的認識。在經濟發展的進程當中，基層政府工作人員對自然資源資產缺乏重視性，導致很多項目未經審批、評估就開始建設，導致在農村與土地違法相關的各類案件屢禁不止，且在利益的驅使之下，整體犯罪問題發生率居高不下。由于缺乏相應的重視和可行性分析，有的建設項目確實改善了農村環境，但由于投資策略不當，也會產生閑置土地增加、土地資源被破壞等問題。

（2）執法力度不夠

非法占地、非法采砂等破壞環境為代價的土地資源掠奪，因為其相關利益較大，導致部分人寧愿“鋌而走險”，如果沒有足夠的執法力度，那么違法行為將長期存在且無法消除；而加上林業資源如森林違法案件數量多，調查難度大且成本高、處理程序復雜，周期長，執法難度大，所以也令部分違法人員不斷挑戰法律的底線；再者，沒有形成聯合執法機制不能加大執法力度，相關的罰款標準低、懲處標準高，導致實際上違法成本較低，執法力度不足[3]。

2 我國生態環境保護現狀

2.1 我國生態環境保護成就

我國高度重視生態文明建設，生態文明建設的基礎是打贏治理污染的攻堅戰，讓整體的環境治理水平得到有效提升。2019年數據，全國優質水質地表水斷面比例相較與2015 年上升8.9%，PM2.5 年濃度下降23%。從新中國建國以來，我國污染防治工作不斷創新發展，三大防治行動讓生態環境持續改善，在能源結構上，整體上火電改造比例達到8 成，火力發電也產生更低能耗，另外，煤炭在實際的能源結構優化中，也產生了較大的作用。在生態環境保護方面，我國建立的自然保護區2750 個，總體上占15%的我國陸地總面積。各為確保退耕還林政策的落實，加強系統生態保護和土地綠化工作的推進，整體上新增植被覆蓋率占全球的1/4，在一定程度上，提高了生態系統穩定性。在生態環境法律保障上，環境法出臺之后提升了查處水平，2018 年全面整治環境保護案件共計18.6 萬，總罰款152 億，有效推動生態環境問題處理解決，以問題為導向提升了環境保護成效。

2.2 我國生態環境保護問題

缺乏專業人員是較為嚴峻的問題。以水資源的保護為例，鄉鎮污水和垃圾處理設施分散，規模小，缺乏運行資金。能找到有運營能力和資質的企業承包運營的很少。一般由鄉鎮建設環保中心負責運營，少數鄉鎮承包給個體經營戶。負責操作的人員都是受聘的社會人員。不具備相關專業知識，對設備、工藝、流程缺乏了解，無法按照相關操作規程使用和維護設備。因此，污水和廢物處理設施異常運行的比例很高，沒有發揮其應有的效益。此外對于生態環境保護的監管力度仍然需要加強，對于環境保護優化和提升，還需要不斷努力。

3 加強自然資源利用和生態環境保護的策略

3.1 做好環境保護宣傳，提高全民環保意識

我國當前正面臨著生態環境脆弱的問題，同時還面臨著巨大的經濟發展和人口壓力。在新的時代背景下，我國想要有效改善生態環境問題，更好的簇立在世界大舞臺上，必須在全國范圍內開展環保宣傳活動，并持續加大宣傳力度，在潛移默化的環保宣傳中讓全國人民養成良好的環保意識[4]。人民的環保意識決定了利用自然資源的方式，尤其是在當前自然資源利用和生態環境保護力度不足的情況下，更應當對全國人們的環保意識進行培養，此法具有較強的現實意義。在積極開展環保與資源宣傳活動的過程中，需采用多元化的宣傳形式促進人民環保意識提升，可以合理對各類新舊媒體進行利用，引導全民自覺養成關愛環境、珍惜資源的美德，并引導公民逐步形成保護資源環境的意識，并發展成每個人的自覺行為，讓熱愛環境、熱愛自然的社會習慣深深扎根于人民心中。教育引導也需要跟進，教育工作者還需要加大環境教育力度，讓學生從小養成保護資源與環境的良好習慣，進而為我國可持續發展貢獻一份力量。

3.2 強化政府在自然資源利用和生態環境保護中的作用

政府當前首先需要明確發展方向，并持續加大環保執法力度。針對執法力度的落實和提高，構建完善的保護機制，通過制度監督的方式對自然生態環境進行保護，以行政執法責任追究的方式，讓企業、組織、機構和人民意識到自然資源利用和生態環境保護的重要性。政府需要將環境質量、環境容量等內容及其對生態環境的影響和對自然資源的消耗納入到生態系統當中，讓生態環境承載力成為衡量社會經濟發展的重要標志。環保制度的落實要和地方政府的發展戰略以及宏觀經濟政策結合起來，從一定程度上將保護生態與資源的成功與否和各級政府管理工作的實質效果有很大的關系。保護自然資源和生態環境實質上是保護社會生產力的一種方式，是有效維護國家穩定的一種方式，這就需要引起各級政府和廣大人們的廣泛重視，根本認識到保護自然資源和環境的重要性。人是發展生產力的主要因素，所以保護環境的目的在于保護廣大人們的身體健康，只有在良好的生態環境下對自然資源進行合理利用，才可以推動生產力發展。在社會經濟發展歷程中，如果忽略了對自然資源和環境的保護，通過犧牲自然資源和環境的方式來發展經濟，勢必對影響社會經濟的穩定性，會對經濟可持續發展造成嚴重影響。

3.3 發展循環經濟，走可持續發展道路

我國人口與資源比例不平衡，是導致生態環境脆弱的原因之一，現有資源容量和環境承受力顯然已經無法滿足經濟發展的需求，在經濟可持續發展的過程當中，不可避免地會污染環境，甚至會產生大量的自然資源浪費問題。在此背景下，如果仍沿用傳統的經濟發展戰略，可能會阻礙我國經濟的持續增長。要促進循環經濟的發展，必須將自然生態環境發展規律和經濟發展規律結合在一起，使經濟系統充分發揮作用、統籌兼顧，切實促進生態系統與經濟系統的有效結合。以物質循環的方式推動經濟可持續發展。循環經濟模式的構建，是物質不斷循環的一個過程，在此基礎上發展經濟需要結合生態系統模式將經濟活動納入到反復循環和流動的過程中，避免在經濟發展的過程中出現過量浪費自然資源的情況，降低經濟發展對生態環境造成的影響[5]。循環經濟是有效利用自然資源的一種方式，能夠緩解長時間以來經濟發展與環境保護之間的矛盾，可以通過引進新興技術和綠色技術的方式對傳統經濟模式進行改造，以大量發展知識經濟和循環經濟的方式，鞏固我國在可持續發展道路上的地位。在西方發達國家，循環經濟儼然成為了經濟發展的主流趨勢，不少國家正以立法的方式推動循環經濟模式的構建，而我國在循環經濟構建與管理方面還處于萌芽階段，所以想要盡快構建循環經濟模式，還需要在國民經濟發展過程中融入循環經濟的理念。

結語

在社會發展的過程中，自然資源為經濟發展提供了重要的物質、能量保障，因此，應該全民共同參與，合理的開發利用自然資源，在保證環境問題的條件下進行自然資源開發，并且應該有節制性的合理的利用。我們還應該發展循環經濟，走可持續發展的道路。從一定程度上講自然資源具有較強的經濟效益，合理利用自然資源有助于增強我國綜合國力、鞏固我國在國際社會上的地位。