海外礦業項目生態文明建設中的環境管理實踐

馬衛國 張躍洋 劉云峰 鄧亨波

(萬寶礦產有限公司 北京 100053)

0 引言

習近平生態文明思想揭示了人類文明發展的本質規律，隨著“一帶一路”倡議提出以來，生態文明思想不斷推進全球生態環境治理向前發展[1]，“走出去”的企業以海外項目為紐帶，與“一帶一路”沿線國家的生態環境交流、合作越發頻繁[2-3]。從全球視角來看，共謀生態文明，共建美好家園已經成為國際共識[4-5]。從海外礦業資源開發的角度來看，習近平生態文明思想為“一帶一路”上的礦業項目生態環境保護工作指明了方向。在海外礦業項目的環境管理工作中，積極踐行綠色發展理念，融入和運用國際通用規則已成為實現多方共贏的重要途徑。

1 生態文明思想對海外礦業項目環境管理工作的啟示

作為中國礦產行業在海外資源開發的“排頭兵”，萬寶礦產在參與“一帶一路”建設時必須以習近平生態文明思想為引領，深刻領會“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，在海外礦業項目實踐中充分認識加強生態文明建設的重要意義。

(1)對海外礦業項目環保壓力的認識。要實現海外礦業項目的可持續發展，必須認識到海外礦業項目環保壓力來源于如何平衡好開發和保護，控制好礦山建設與運營過程中可能產生的環境風險，以滿足當地人民對美好生活的向往。

(2)對資源開發與提供生態產品的認識。認識到項目所在國(地區)在謀求自身經濟發展的同時，當地政府和社區同樣期待著更優美的生態環境。因此為礦山項目所在地的社區和當地居民提供更優質生態產品，也是海外礦業項目環境管理的目標之一。

(3)對海外礦山生態文明建設的認識。習近平總書記指出生態文明建設“到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期”。這個窗口期對海外礦山項目環境管理工作來說既是機遇又是挑戰，一方面當前海外礦山項目建設運營具備解決潛在生態環境問題的基礎條件和能力，而如果不抓住機會，解決潛在的生態環境問題，會對礦山關閉及關閉后期的環境管理造成負面影響，以后會付出更沉重的代價。

(4)對海外礦山踐行綠色發展的認識?？v觀發達國家發展歷程，無一不是先犧牲環境發展經濟再消耗巨大成本治理環境，在工業化發展初期，連續發生以“八大公害”為代表的環境公害事件，這些震驚全球的公害事件已經證明這種發展方式是不可持續的?；诎l達國家的經驗教訓，習近平總書記創新性地提出了生態文明思想，這是超越工業文明，邁向生態文明的重要理論創新。在推進海外礦產資源開發過程中，絕不能重蹈發達國家的覆轍，走“先污染后治理”的老路；絕不能只顧眼前資源開發，不顧當地生態環境保護，而是要以“綠色、循環、低碳”的理念武裝頭腦，以生態文明建設的優秀實踐來推動公司海外礦山項目的高質量發展，贏得項目駐在國政府、社區和居民的支持和認可，牢固樹立起負責任的國際礦業公司形象。

2 萬寶礦產海外礦業項目的環境管理實踐

萬寶礦產是國家重點支持“走出去”戰略的大型國有企業之一。目前擁有4座海外在產在建礦業項目。這些項目處于較為不發達的國家，且項目駐在國(地區)對環境標準的要求和環境管理體系差異巨大，為公司的環境管理工作帶來一定困難。萬寶礦產在多年海外環境管理實踐工作中，把習近平生態文明思想與國際通用標準體系和良好實踐有機融合，取得了較好的效果。

2.1 開發建設前期環境管理

在項目開發建設前期，依據國際通用標準和良好實踐開展項目環境與社會影響評價，依法依規獲取項目的“環境許可”和“社會許可”，為項目高質量發展奠定基礎。

以緬甸蒙育瓦銅礦項目為例，萬寶礦產參照國際環境管理規范，與國際知名Knight Piesold咨詢公司(以下簡稱KP公司)合作完成緬甸首個大型礦業項目的環境與社會影響評價(ESIA)。編制過程歷時20多個月，其與緬甸政府監管部門先后開展13次技術研討會，解決600多項技術問題。充分溝通協調項目涉及到的33個村落提出的各類環境及社會問題，最終形成3 000余頁的《環境與社會影響評價報告(ESIA)》，并于2015年正式獲得緬甸政府批準。蒙育瓦銅礦成為了緬甸礦業項目的標桿、中緬礦業開發領域合作的典范。此外，項目參照國際良好實踐，采取了堆浸場與溶液池采用高標準防滲系統設計、研究設計酸性廢石和重金屬廢石進行無害化處置方案、規劃建立野生動物自然保護區等一系列環境管理措施。

2.2 生產運營期環境管理

在項目生產運營期，嚴格按照駐在國政府批準的環境與社會影響評價報告開展環境管理工作，建立健全環境監測體系，確保各項環境指標滿足要求。

蒙育瓦銅礦嚴格落實ESIA報告中標準與設計要求，推進項目生態修復與關閉工作。在編制ESIA報告的同時就制定了項目關閉的初步計劃，并在運營期間每5年對關閉計劃更新一次，最終將在項目關閉的前3年確定關閉方案。按照國際良好環保實踐實施采坑關閉工作，邀請澳大利亞KP公司開展“蒙育瓦銅礦S坑閉坑方案設計”，并獲得緬甸政府批準。在閉坑過程中，嚴格按照設計方案開展采坑內酸性廢水處理和邊坡透水層封堵工作，同時每年對坑內廢水進行綜合回收約200萬m3，既節約了新水用量又降低了廢水產生的環境風險。蒙育瓦銅礦執行“邊生產、邊復墾”的環境管理方案，交出了亮麗的綠色成績單，截至2019年底累計完成邊坡復墾60多萬m2，并實現廠區內裸露未利用場地100%復墾。蒙育瓦銅礦每年聘請咨詢公司在項目周邊進行2次環境現狀調查，連續多年的調查結果表明生產活動對生物種類及生物多樣性沒有產生明顯影響。公司將生產運營期礦業項目特征污染物粉塵和酸霧等列入環保專項治理重點工作，通過一系列新技術、新設備等研究應用來降低項目粉塵和酸霧對礦區內及周邊社區居民產生的環境影響，通過幾年的治理攻關，4個項目的粉塵和酸霧實現100%達標排放，且實際監測排放值遠低于國際通用標準值；公司大力推進環境監測體系建設，強化環境監測能力，各海外礦業項目成立專業團隊實施環境影響因子的跟蹤監測，每年4個海外礦業項目對6大類、16項環境因素進行10 000余次的指標監測，各項環境指標均滿足環評報告的標準要求。

2.3 推進海外礦山環境管理的體系化、規范化和標準化

公司4個海外礦業項目均已獲得ISO 14001環境管理體系認證，各項目嚴格按照標準體系要求開展環保管理工作。近年來不斷強化科技創新對環境管理的支撐作用，加大節能減排技術與設備投入，提高節能減排和資源綜合利用效率，努力將公司海外礦業項目建設成為“一帶一路”上有萬寶特色的綠色礦山。

3 結論

萬寶礦產通過多年的綠色實踐，逐步建立了獨具特色的礦業項目開發全流程環境管理模式，樹立了“負責任”企業的良好形象，贏得了項目駐在國的一致好評。本文總結出關于推進海外礦業項目綠色發展的幾點思考。

(1)海外礦業項目必須把環保工作放在突出位置，按照領導人構建人類命運共同體和建設綠色“一帶一路”的指示精神，落實和踐行新思想和新理念。“建設綠色礦山，發展綠色礦業”已成為礦業企業的必由之路，作為“走出去”的礦業企業，必須自覺主動地落實綠色發展理念，嚴格規范管理，推進科技創新。

(2)抓好海外礦山環保工作是對全體員工負責，體現以人民為中心發展思想的重要舉措。要深刻把握“良好生態環境是最普惠民生福祉”的宗旨，著力避免礦業項目開發和運營過程中因環境問題對員工和周邊社區居民健康產生不利影響，本著對所有海外項目員工和項目所在地社區居民高度負責的態度，踐行以人民為中心的發展思想。

(3)抓好海外礦山環保工作是防范化解重大風險，實現穩中求進要求的根本保障。環保風險是海外礦業企業發生顛覆性的主要風險之一。防范和化解環保風險最有效辦法就是在嚴格遵循項目駐在國(地區)法律法規和標準規范的基礎上參照國際礦業良好實踐，全面深入開展項目的環境與社會影響評價，并獲取項目運營的“環境許可”和“社會許可”，同時在企業內部推行全員環境保護意識的培養。通過建設綠色礦山、控制污染、修復生態等措施，才能在項目駐在國樹立起“負責任”礦業企業的良好形象，為企業高質量、可持續發展保駕護航。

(4)抓好海外礦山環保工作，依法合規進行海外礦產資源投資和開發是樹立起全球視野的重要體現，更是打造世界一流礦業企業的必要條件。在確保海外礦業項目經濟效益的同時，全面管控環境風險、拓展社會效益，既是海外礦業企業 應當遵循的發展模式，也是確保其可持續發展的“綠色名片”。