蒼南：多措并舉 實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)“美麗蝶變”

文 陳裴裴

印刷包裝和再生棉紡行業(yè)是浙江省溫州市蒼南縣的傳統(tǒng)行業(yè)，兩大行業(yè)一直存在高污染、高排放、安全隱患突出等多種問題。2017年中央環(huán)保督察后，被列為溫州市“舉一反三”相關(guān)問題整改項目。蒼南縣通過進一步加大對印刷和再生棉紡行業(yè)的監(jiān)管力度，全力整治規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)，整合提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局設(shè)置，實現(xiàn)了兩大行業(yè)的“美麗蝶變”。

印刷包裝和再生棉紡行業(yè)是浙江省溫州市蒼南縣的傳統(tǒng)行業(yè)，兩大行業(yè)一直存在生產(chǎn)經(jīng)營無序、產(chǎn)業(yè)層次低下，高污染、高排放、大量違章建筑違規(guī)占地、安全隱患突出等問題。2017年中央環(huán)保督察后，被列為溫州市“舉一反三”相關(guān)問題整改項目。蒼南縣委、縣政府當(dāng)機立斷，審時度勢，迎難而上，將督察反饋整改工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，進一步加大對印刷和再生棉紡行業(yè)的監(jiān)管力度，全力整治規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)，整合提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局設(shè)置。截至目前，蒼南縣再生棉紡行業(yè)共有2729家企業(yè)（個體戶），屬于“關(guān)停一批”的1302家已全部關(guān)停；屬于“提升一批”的1274家全部完成整治提升（含自主關(guān)停300家）。印刷行業(yè)共有2168家企業(yè)，屬于“關(guān)停一批”的1056家已全部關(guān)停；屬于“提升一批”的968家全部完成整治提升；屬于“入園一批”的144家陸續(xù)搬遷入園生產(chǎn)。“沒有幾番寒徹骨，哪來梅花撲鼻香”，一串串可觀的數(shù)據(jù)見證了蒼南印刷包裝和再生棉紡行業(yè)整治的“美麗蝶變”，也凝結(jié)了蒼南全縣上下同心同德、群策群力，決勝整治攻堅戰(zhàn)的艱辛付出。

責(zé)任共擔(dān) 各路保障同步推進

蒼南縣分別成立包裝印刷行業(yè)、再生棉行業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺專項整治方案。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)一線督導(dǎo)，定期召開專題推進會，主管部門三級責(zé)任捆綁，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實網(wǎng)格管理，齊心協(xié)力推進整治工作。作為包裝印刷行業(yè)主陣地的原龍港鎮(zhèn)召開包裝印刷行業(yè)整治千人干部大會，四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)包干，并成立15個攻堅小組，挨家挨戶動員宣傳；望里鎮(zhèn)作為氣流棉紡行業(yè)整治的主戰(zhàn)場，成立13個攻堅小組，抽調(diào)12個縣級部門36名干部參與氣流棉紡行業(yè)整治，以督促、指導(dǎo)行業(yè)整治快速推進。

自開展行業(yè)整治專項行動以來，蒼南縣切實加強資金保障，全縣對整治對象自主拆除設(shè)備和廠房的企業(yè)給予每平方米30元補助，對關(guān)停、搬離開花機的企業(yè)給予2萬元/臺補助，獲得補助企業(yè)達542家，投入拆違和資金補助2000余萬元。同時在購買服務(wù)，引入第三方中介監(jiān)督核查，印刷包裝和再生棉紡行業(yè)整治中介環(huán)保現(xiàn)場走訪、核查評估、抽查檢測方面共投入300多萬元。

分類施策 人居環(huán)境明顯提升

優(yōu)化服務(wù)，強化高效治理。蒼南縣邀請廢氣治理專家參與治理工藝討論，印發(fā)《蒼南縣包裝印刷行業(yè)污染治理指導(dǎo)意見》和《蒼南縣再生棉紡企業(yè)污染整治提升技術(shù)指南》，規(guī)定凹版印刷、電化鋁、塑編印刷等工藝采取RCO、RTO等高效廢氣處理工藝，棉紡行業(yè)必須安裝高效除塵設(shè)施。按照“舉行一次培訓(xùn)會，推出一批治理單位，成立一個技術(shù)指導(dǎo)小組”的思路，同步推進企業(yè)原地提升整治。生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開印刷、再生棉行業(yè)整治提升培訓(xùn)會，由行業(yè)治理專家對2000多名業(yè)主開展面對面培訓(xùn)交流，向企業(yè)宣傳行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)引入環(huán)保管家服務(wù)，開展終端廢氣治理設(shè)施委托運維和危險廢物集中管理，提升園區(qū)整體環(huán)保管理水平，降低環(huán)境違法案件發(fā)生率；結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政許可，針對2019年9月前創(chuàng)辦的企業(yè)，通過補辦環(huán)評備案手續(xù)的方式，解決企業(yè)的合法性問題，目前兩大行業(yè)的環(huán)評執(zhí)行率在95%以上。

通過淘汰產(chǎn)能過剩、效益低下和污染嚴(yán)重的企業(yè)，兩大行業(yè)“低散亂”問題得到極大改善，有效促進企業(yè)做大做強。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強示范推廣。擇優(yōu)選取基礎(chǔ)條件較好的包裝印刷企業(yè)進行示范創(chuàng)建，著力打造一批大、中、小不同規(guī)模“可學(xué)、可看、可推廣”的整治樣板。龍港包裝印刷工業(yè)園內(nèi)109家印刷企業(yè)全部完成環(huán)評審批，37家凹版印刷企業(yè)全部安裝高效廢氣治理設(shè)施；浙江誠德科技有限公司等龍頭企業(yè)投資600多萬元，通過采用電動門密閉形式，采用蓄熱式氧化（RTO）等終端高效治理設(shè)施，開展熱能回用。同時，政府委托第三方開展整治核查評估，確保整治要求得到切實落實。

雷霆執(zhí)法，強化停產(chǎn)倒逼。蒼南縣嚴(yán)格按照行業(yè)整治時間節(jié)點，綜合運用斷電查封、立案查處等手段，倒逼企業(yè)加快整治進度。通過開展“利劍斬污、雙月攻堅”專項行動，2019年，全縣共查處包裝印刷企業(yè)違法案件112件，處罰金額1053萬元；針對再生棉紡行業(yè)整治召開協(xié)調(diào)會15次，各級領(lǐng)導(dǎo)實地督導(dǎo)33次，出動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門執(zhí)法人員2300人次。組織縣經(jīng)信局、縣綜合行政執(zhí)法局等部門，制定再生棉紡行業(yè)專項整治工作“十個一律”，通過實施差別化電價、以電評稅等政策調(diào)節(jié)手段，倒逼淘汰一批規(guī)模小、技術(shù)含量低、能耗高的企業(yè)。通過整治，蒼南縣城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年蒼南縣環(huán)境空氣優(yōu)良率達98.1%，PM2.5平均濃度為26微克/米3，PM10平均濃度為47微克/米3，空氣質(zhì)量達到歷史監(jiān)測最佳水平。原龍港鎮(zhèn)空氣優(yōu)良率達98%，PM2.5比2019年同期下降了5微克/米3，達到27微克/米3。針對印刷、再生棉紡行業(yè)的環(huán)保信訪案件從2017年的450件減少到2019年的243件。

疏堵結(jié)合 “產(chǎn)城混合”成功破解

蒼南縣集中力量，嚴(yán)厲打擊違法違章建筑，全縣共拆除生產(chǎn)設(shè)備436臺，拆違面積達35萬平方米，以倒逼企業(yè)加快整治提升、轉(zhuǎn)型升級。蒼南縣按照“總量壓縮、集中入園、園外關(guān)停”的工作思路，大力引導(dǎo)企業(yè)入園集聚生產(chǎn)，加快園區(qū)建設(shè)，啟動彩虹智慧園等6個以印刷為主導(dǎo)的印刷包裝小微企業(yè)園建設(shè)，合計建筑面積達152萬平方米，占地912.8 畝，以及蒼南縣循環(huán)經(jīng)濟小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等5個以再生棉紡為主導(dǎo)的棉紡小微企業(yè)園建設(shè)，合計建筑面積達60.9萬平方米，占地388.8 畝，全部建成后約有1000家印刷企業(yè)、400家棉紡企業(yè)入駐，最終實現(xiàn)生產(chǎn)和生活相分離，促進集聚生產(chǎn)。目前，各大園區(qū)已陸續(xù)交付使用，企業(yè)搬遷入園生產(chǎn)。通過淘汰產(chǎn)能過剩、效益低下和污染嚴(yán)重的企業(yè)，兩大行業(yè)“低散亂”問題得到極大改善，有效促進企業(yè)做大做強。2019年，兩大行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例從4.3%提高到8.9%，比2017年增長107%。隨著園區(qū)的不斷完善，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)將得到大幅提升。

通過整治，人居保障區(qū)內(nèi)一批選址不合理、無證無照經(jīng)營、生產(chǎn)工藝落后、污染得不到有效治理的企業(yè)關(guān)停或遷出主城區(qū)，向工業(yè)集聚區(qū)進一步集中，行業(yè)區(qū)域整體布局進一步優(yōu)化，并帶動印刷、再生棉行業(yè)的上下游配套企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，成功破解了“產(chǎn)城混合”難題。