消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)探討

在社會(huì)不斷發(fā)展中，消防工作在保障人們生命安全過(guò)程中起到重要作用。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，提升消防服務(wù)水平顯得尤為重要，構(gòu)建良好的消防安全環(huán)境，可以保障人們生命安全，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但從實(shí)際情況看，由于受到多方面因素影響，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作還存在一些問(wèn)題，影響了執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威性，損害了社會(huì)公信力，對(duì)此，本文深入分析后提出解決方法。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)缺乏完善的消防法律法規(guī)體系

從目前《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)看，存在與其他消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)的情況，其中還存在一些沖突，這對(duì)執(zhí)法工作有效開(kāi)展造成不利影響。因此，需要完善消防監(jiān)督法律法規(guī)，促使體系結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)。從我國(guó)立法、法律修訂程序上看，除了要保證絕對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)之外，還要保證法律法規(guī)與當(dāng)下社會(huì)相適應(yīng)。除此之外，一些“紅頭文件”被別有用心之人利用，試圖借其名義鉆空子，嚴(yán)重阻礙了消防執(zhí)法工作。在社會(huì)不斷發(fā)展中，社會(huì)大眾提高了消防意識(shí)，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)或者重大安全事故后，會(huì)促使政府、媒體、大眾提高對(duì)該行業(yè)的關(guān)注，這就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一些以“紅頭文件”形式發(fā)布的新規(guī)定，但這些“新規(guī)定”并不在法律范圍內(nèi)，這給執(zhí)法人員留下了濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)。

（二）缺乏完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

從當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)實(shí)際情況看，提高了對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性的重視，試圖通過(guò)一系列措施提高執(zhí)法力度，比如，加強(qiáng)了研發(fā)、升級(jí)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，同時(shí)也在不斷完善以往的監(jiān)督管理規(guī)范制度，提高了相應(yīng)的考核等等措施，希望通過(guò)此類(lèi)方式提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性。但事實(shí)上，從我國(guó)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制方面看，依然存在問(wèn)題，影響消防執(zhí)法監(jiān)督體系的完整性。比如，在消防監(jiān)督執(zhí)法效果考核上，無(wú)論是制度、考核方式還是具體標(biāo)準(zhǔn)上，都還不完善，這會(huì)影響考核結(jié)果，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)考核找到其中的問(wèn)題，從而限制了消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升[1]。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高

在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，人員作為其中主要實(shí)施者，如果自身素質(zhì)不高，將會(huì)嚴(yán)重嚴(yán)重影響到消防監(jiān)督工作的有效實(shí)施，從當(dāng)前實(shí)際情況看，部分一線執(zhí)法人員在業(yè)務(wù)方面存在欠缺，對(duì)消防監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)不夠熟練掌握，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)很多問(wèn)題，整體工作水平能力低下。在部分消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)中，還存在一些轉(zhuǎn)崗人員，不具備專業(yè)的消防監(jiān)督執(zhí)法知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，只能依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法，所以，不可避免地會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)然，在整個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中，會(huì)存在一些執(zhí)法人員缺乏正確的服務(wù)意識(shí)，只強(qiáng)調(diào)工作的管理，忽視了服務(wù)，甚至還有部分人員受到利益驅(qū)使，給消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)帶去不良影響。

二、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐措施

（一）加強(qiáng)完善消防監(jiān)督執(zhí)法體系

1.建設(shè)完善的法律法規(guī)

在建設(shè)消防法律法規(guī)體系過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全面分析消防立法工作，剖析現(xiàn)有消防法律法規(guī)中的問(wèn)題，并對(duì)廢除、修改法律后對(duì)社會(huì)造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，要圍繞《消防法》，從而建立其多種法規(guī)作為補(bǔ)充的消防監(jiān)督執(zhí)法法律法規(guī)體系，在法律法規(guī)中，內(nèi)容需要全面，法規(guī)與法規(guī)之間除了要分出主次之外，還要相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充，為消防監(jiān)督工作提供良好保障。

2.強(qiáng)化“紅頭文件”的管控力度

“紅頭文件”的出現(xiàn)，會(huì)直接影響到消防執(zhí)法工作的開(kāi)展，因此，非常有必要建立對(duì)“紅頭文件”的管控制度。防止一些別有用心之人利用“紅頭文件”做一些違法亂紀(jì)的事情。這就需要對(duì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)整改，為大眾合法權(quán)益提供必要保障。而后，在確?！凹t頭文件”符合規(guī)定基礎(chǔ)上，在文件運(yùn)行過(guò)程中，需要保證其透明度，與此同時(shí)，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，在群眾、社會(huì)的監(jiān)督下有效落實(shí)“紅頭文件”。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

為進(jìn)一步加快消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，需要加強(qiáng)建設(shè)消防監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)借助外界資源深入分析消防執(zhí)法中存在的問(wèn)題，并總結(jié)出合理的方法，比如可以聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、法律知識(shí)扎實(shí)的法律顧問(wèn)，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作出謀劃策。此外，為保障執(zhí)法的透明，可以公開(kāi)消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程、公布結(jié)果，給予人民群眾、社會(huì)行使監(jiān)督的權(quán)利。促使廣大群眾積極參與到對(duì)消防執(zhí)法的監(jiān)督中。另外，還需要落實(shí)責(zé)任追究制度，使得一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員提高對(duì)自身工作的重視度，提高責(zé)任心，對(duì)于那些利用手中權(quán)力為自身謀取不法利益的違法人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以警示他人。

（三）提升消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平

1.樹(shù)立正確執(zhí)法理念

在建設(shè)規(guī)范化消防執(zhí)法工作中，除了必要的法律法規(guī)、制度之外，更需要的是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，只有樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理念，明確執(zhí)法核心，才能保障工作的有效開(kāi)展。這就需要有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)思想教育活動(dòng)，多開(kāi)展一些職業(yè)道德、思想政治教育、廉政消防等活動(dòng)，通過(guò)思想上的引導(dǎo)，幫助執(zhí)法人員樹(shù)立正確的執(zhí)法態(tài)度。同時(shí)，通過(guò)有效培訓(xùn)，也可以促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使得人員積極主動(dòng)地參與到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中去，并學(xué)會(huì)在實(shí)際工作中嚴(yán)格要求自己、規(guī)范執(zhí)法行為，從而有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的社會(huì)公信力[2]。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)執(zhí)法業(yè)務(wù)

執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)在很大程度上決定著消防監(jiān)督執(zhí)法成效，因此，非常有必要通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力，但這并不是一蹴而就的事情，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的落實(shí)。對(duì)此，作為消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)范作用，全面提升各級(jí)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提高整體執(zhí)法成效。在實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)工作前，需要結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際情況，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，有規(guī)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展，通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)，促使執(zhí)法人員深度理解法律法規(guī)，并充分融合到自身執(zhí)法工作中，進(jìn)一步熟練執(zhí)法程序，從而打造一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

3.重視消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)秀的執(zhí)法隊(duì)伍需要投入時(shí)間和資源，組建一支優(yōu)秀的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)對(duì)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作具有重要作用。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)需要提高對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，防止人才流失。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要制定科學(xué)合理的用人制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)要公開(kāi)人才選拔渠道，做到公平、公正，為優(yōu)秀的人提供良好平臺(tái)，促使更多的人才加入到消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，全面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。為提升建設(shè)力度，本文提出需要通過(guò)加強(qiáng)完善消防監(jiān)督執(zhí)法體系、建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、提升消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平等措施進(jìn)行完善，進(jìn)而提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。