關于當前消防監督管理工作的幾點思考

一、調研對象基本情況

桃江縣下轄15個鄉鎮，1個經濟開發區（桃江縣經濟開發區）。全縣所有部門和鄉鎮均于2020年3月完成了機構改革，相關職能均已劃轉。各鄉鎮和經開區轄區均派駐有公安派出所，其中各鄉鎮均成立了應急管理部門。由于桃江縣經濟開發區屬于省級經開區，暫未全部改革到位，仍為安監局。調研和走訪的范圍為全部鄉鎮、經開區和相關部門。

二、消防監督管理現狀分析

（一）縣行業部門、鄉鎮政府以及社會單位對住建、應急管理和消防救援等部門的消防監督監管職責存在認識不夠清楚的問題。

（二）目前公安派出所基本未履行消防監督檢查職能，理由為新修正《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）關于公安派出所消防監督檢查的規定設定為“可以開展消防監督檢查，規定由公安部制定”，新修正《消防法》實施后，目前規定還未制定。

（三）鄉鎮應急管理部門落實鄉鎮安全生產綜合監管職責時，已將消防內容納入其中進行檢查，并下發了相應的責令改正通知書。鄉鎮轄區內社會單位大部分均能服從鄉鎮應急部門的管理，并能積極配合鄉鎮應急管理部門整改火災隱患，但也有部分鄉鎮的個別人員密集場所，由于鄉鎮應急管理部門無消防行政處罰權，拒絕配合。

（四）鄉鎮應急管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》履行安全生產綜合監督職能，對社會單位存在的消防問題提出并出具責令限期改正通知書，其發現問題后依法應移交消防救援部門。公安派出所依據《消防法》也僅履行消防監督檢查職責，發現問題后依法也應移交消防救援部門。實際上，鄉鎮應急管理部門和公安派出所對單位的消防監督檢查效果均一致，發現消防問題均移交消防救援部門。

（五）住建部門對建設工程的監管力度不足，導致存在大量建設工程未經消防設計審核，驗收或備案抽查，且投入使用的單位也大量存在，并存在源頭性火災隱患。消防救援部門檢查發現由于未經消防設計審核、驗收或備案抽查而導致單位存在源頭性火災隱患時，由消防救援部門督促整改火災隱患并對火災隱患進行處罰，僅函告住建部門未經消防設計審核、驗收或備案抽查的情況，將減弱住建部門對建設工程的監管責任心和監管力度。

三、壓實和理順消防監督管理的基本對策

（一）加強消防法律法規的宣貫力度。應根據新修正《消防法》和其他相關法律法規，對住建、應急管理、消防救援等部門和各鄉鎮的消防監督職責以條目式方式匯總列出，并理順相關消防監督程序，以政府名義發文明確。同時運用線上、線下結合的方式，通過電視、廣播、短信、微信以及普法講堂、普法宣傳服務站、法律咨詢等多個途徑加強消防法律法規和此文件的宣貫，督促各部門和鄉鎮依法履職。

（二）督促公安派出所依法履職。新修正《消防法》并未對公安派出所消防監督檢查職責進行調整，原公安部《消防監督檢查規定》（公安部120號令）未修改之前，公安派出所應該依據原《消防監督檢查規定》進行檢查。同時《湖南省實施〈消防法〉辦法》關于公安派出所消防監督檢查的相關規定也應該執行。

（三）壓實鄉鎮屬地監管職能。明確鄉鎮應急管理部門和公安派出所均可對社會單位進行消防監督檢查，但為避免交叉執法，可以采取聯合執法或明確各自分工的方式開展消防監督檢查，同時為壓實消防監督監管責任，應落實責令立即或限期改正并跟蹤問效，在此基礎上，社會單位拒不配合的，方可函告消防救援部門，由于鄉鎮應急管理部門和公安派出所對情況更熟悉，可以采取聯合執法的方式提升當地鄉鎮應急管理部門和公安派出所的消防監督檢查權威。

（四）理順消防救援、住建部門查處函告機制。消防救援部門在開展消防監督檢查時，發現單位未進行消防設計審核、消防驗收或備案抽查的，及時函告住建部門，由住建部門負責查處并督促該單位整改到位；發現該單位經消防驗收或竣工驗收備案抽查后，仍存在安全出口疏散寬度、數量不足，防火間距不足，消防車通道不暢通，未按規定進行防火、防煙分區，消防設施未按規定設置等源頭性火災隱患時，及時函告住建部門，由住建部門負責查處并督促該單位整改到位。住建部門應限期在建設工程消防驗收合格或竣工驗收消防備案后將建設工程全套圖紙發至消防救援部門。消防救援部門開展火災事故調查時，根據火災現場實際情況，應通知住建部門參加。

（五）夯實消防監督管理基礎信息。根據中辦、國辦《關于深化消防執法改革的意見》（廳字〔2019〕34號），明確加強事中事后監管，實行“雙隨機、一公開”監管，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則等，但抽查范圍如何確定成為難點，小鋪面、小門面發生火災導致亡人的現象多發高發，應將此類單位納入“雙隨機、一公開”系統實施監管，但依靠為數不多的消防監督員或專業性不強的網格員，排查效果未知，在此情況下，消防救援部門可通過購買服務的方式，由單位安排具有注冊消防工程師資格的人員對轄區全覆蓋摸底排查，同時掌握單位消防安全基本狀況，分類建立完善臺賬，同時與市場監督、稅務等部門建立聯動機制，隨時掌握新增、注銷單位信息，第一時間更新“雙隨機、一公開”系統單位數據庫，從而夯實消防監督管理基礎信息。

（六）規范消防違法行為記入信用記錄制度。將消防違法行為記入信用記錄，嚴重違法失信企業納入“黑名單”管理規定的出臺，使違法者“一處失信、處處受限”，提升違法成本，倒逼社會單位主體責任落實。但在落實該項制度時，應對消防違法行為的危害程度，火災隱患整改的力度、配合程度等各方面綜合考慮，如當場改正到位的，可以不納入誠信記錄，對多次檢查仍存在可當場改正的情況的，應納入誠信記錄。消防救援部門應對各類情形進行明確，從而確保不濫用信用記錄制度，同時在執行過程中特別應考慮加強火災事故調查，對火災調查過程中，確認存在違法行為的單位應作為嚴重違法行為納入信用記錄。

四、結語

總而言之，消防救援部門應堅持以人民為中心的發展理念，切實加強消防監督管理工作，堅決遏制重特大火災事故發生，切實保護好人民群眾的生命財產，為社會經濟發展提供保障。文章針對桃江縣消防監督管理現狀，從加強宣貫力度、督促依法履職、壓實監管職能、理順查處函告機制、夯實基礎信息、規范信用記錄制度等六個方面提出了壓實和理順消防監督管理的基本對策，以期能夠借此給予其他人員一定參考借鑒，共同提升消防監督管理水平及質量。