對加強新形勢下“雙隨機、一公開”消防監管工作有關問題的思考

“雙隨機、一公開”監管是消防監管理念和監管方式的重大創新，是深化消防執法改革的重要內容。推行“雙隨機、一公開”監管有四個優勢：一是有利于解決檢查執法擾民、執法不公等問題；二是有利于解決監管對象和監管力量之間的矛盾問題，加強事中事后監管，提高監管效能；三是有利于適應治理體系和治理能力現代化的要求，建立更加科學的監管機制；四是有利于保障基層執法人員依法履職盡責，盡職照單免責，失職照單問責。為深入推進消防執法改革，創新監管模式，加強事中事后監管，優化營商環境，下面將進一步分析我省“雙隨機、一公開”消防監管工作的現狀、取得的成效和存在的問題，針對現狀提出具體的對策建議，深入推進全省消防監督執法規范化建設水平。

一、“雙隨機、一公開”消防監督工作的現狀

從2019年10月全省全面推進“雙隨機、一公開”消防監管工作以來，目前全省錄入雙隨機系統共有188.5萬家單位，按照監管等級，分為重點單位、一般單位、小場所和其他單位，其中重點單位3.3萬家、一般單位11.1萬家、九小場所107.2萬家。截至2020年12月，全省194個執法單位1202名消防監督員共檢查單位9.8萬家次，其中針對高風險場所設置專項檢查7665次，共檢查單位10.6萬家次，人均月檢查單位10家以上，檢查結果均通過“雙隨機、一公開”消防監管信息系統及微信公眾平臺向社會公示。

二、“雙隨機、一公開”消防監管工作取得的成效

（一）有效規范執法行為

“雙隨機、一公開”消防監管模式有效避免“選擇性執法”，徹底杜絕“好的單位多查，壞的單位不查，不好不壞隨性查”的情況。檢查結果與檢查人員一并公示，落實執法責任，督促監督員規范執法。實行“雙隨機、一公開”消防監管以來，全省消防監督執法質量明顯改善，案卷質量有效提升。申請聽證、行政復議、行政訴訟案件數量大幅度下降，社會面火災形勢整體平穩，社會單位好評率達到95.69%。

（二）切實減輕基層負擔

通過前期試點情況，結合我省實際，總隊制定出臺《山東省“雙隨機、一公開”消防監督抽查實施細則（試行）》，科學合理確定各市消防救援機構“雙隨機、一公開”消防監督抽查工作量，按照每人每月分配任務數量不低于10個（包括主辦和協辦）確定，減輕了執法人員負擔；同時，雙隨機監管模式，減少了社會單位迎檢情況，大幅度降低了對營商活動的干擾。

（三）提升消防治理水平

出臺《關于規范和加強“雙隨機、一公開”消防監管工作的通知》，完善機制、理順體制、優化措施，全力提升消防治理體制和能力現代化水平。明確監督檢查崗位職責，在支隊設置專職法制員，對全市消防行政處罰案件實施集中法核。結合區域和行業風險特點及火災高危單位核定，對火災高危和“紅黑名單”單位單獨增設識別標簽，單獨設定抽查比例，實施重點監管。編制《消防違法行為簡易程序辦理適用情形一覽表》，規范行政處罰簡易程序，提高查處率和震懾力。強化事后核查，支隊每月組織對大隊上月抽查任務開展實地核查，倒推大隊執法質效，支隊長每月帶隊檢查單位不少于3家；分管副支隊長每月檢查單位不少于6家。

（四）消防監管正式納入山東省部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查

6月29日，2020年山東省部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查正式啟動。山東省“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室根據省政府《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》要求，編制印發了山東省2020年部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃。本次抽查包括養老院服務質量建設專項行動、消防安全等12個領域，涉及民政、教育、公安、消防救援等16個行業部門和16 市，涵蓋社會關注和群眾關心的12 類40個檢查事項，其中消防安全2 類11 項，這也是消防救援部門首次參與部門聯合抽查。這次抽查以實現執法效果和經濟社會效益最大化為目標，充分考慮檢查對象的耦合性、機構設置的對應性、監管職責的關聯性，科學確定聯合隨機抽查的事項和發起，參與部門通過省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，現場隨機搖號抽取檢查對象1500余個，其中消防安全檢查對象374個。同時，《實施意見》規定了“盡職照單免責、失職照單問責”原則，創新制定了免責、問責清單，明確了執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中5 種免除行政責任、6 種承擔行政責任的情形，既嚴格依法問責追責，又有效保護基層執法人員履職積極性。

三、“雙隨機、一公開”消防監管工作現階段存在的問題

（一）基層監督執法力量薄弱

目前，基層執法單位面臨的現狀是人員少、任務重。全省178個大隊，低于3人的大隊有30個，占總數的18%。經統計，有的大隊雙隨機庫內有重點單位195家，監督執法人員只有2人，重點單位數量和人員（組）配比高達195：1，基層監督執法任務繁重的問題沒有根本解決。

（二）系統一體化建設需要完善

一是 “雙隨機”系統和消防監督管理系統同步有延時和誤差，存在系統數據交互時丟失信息、執法人員信息不一致等情況，偶有“雙隨機”系統中監督檢查數據無法在內網系統中自動生成監督檢查記錄情況。二是與告知承諾系統、物聯網遠程監控系統、火災隱患舉報投訴系統、消防技術服務信息系統相互獨立，未實現一體化互聯，信息無法共享。三是因工作需要設置專項檢查時，存在部分標注的單位有時抽取不上的現象。

（三）隨機抽查流程不嚴謹

現行《消防監督檢查規定》僅對檢查的內容、程序進行了規定，但監督員現場抽查過程中，具體抽查消防設施的部位、數量、比例等，沒有標準依據。比如對于一棟大的建筑，檢查多少消防設施，抽查多少樓層，抽查多少員工等，對于這些比例數據并沒有嚴格的規定，因此在實際的監督檢查工作中往往會出現一定的隨意性，注重檢查的數量，卻忽視了檢查的質量，不利于厘清雙隨機抽查工作的責任邊界。

（四）信用監管應用需要加強

目前“雙隨機”系統沒有實現與全國信用信息平臺對接，系統抽查結果不能對企業信用產生直接影響，對發現企業存在違法行為并給予行政處罰后，仍需手工將相關信息錄入征信系統失信名錄，不能有效發揮聯合懲戒的作用。

四、推進“雙隨機、一公開”消防監管工作的對策建議

（一）推進部門聯合監管抽查

推動各級各相關部門按照“誰主管、誰監管、誰負責”的原則，對抽取的市場主體隨機匹配執法人員，開展聯合檢查，真正實現“進一次門、查多項事”。檢查結果通過國家企業信用信息公示系統（山東），記于企業名下，對外公示。聯合抽查結果實現部門間共享共用互認，對抽查發現的違法失信行為，納入部門聯合懲戒范圍，讓雙隨機抽查真正起到震懾違法作用，以增強市場主體守法自覺性，實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

（二）開展“一單兩庫”數據的梳理完善工作

各市消防救援機構要組織專人對“兩庫”信息再次進行逐一核對，對社會單位要逐一完善分類標簽，對監督人員要按照職務、崗位、資格等級、業務專長等進行分類標注。堅持“邊用邊建”的原則，對檢查對象庫進行動態維護，并主動對接政府平臺，利用政府及有關部門的數據建設完善檢查對象庫。建立長效機制，實現數據動態更新，確保檢查對象庫全面、準確、鮮活。

（三）規范“雙隨機”任務的設置生成

各市消防救援機構要結合監管重點、風險點、行業領域等特點，制定抽查計劃，合理確定抽查比例和檢查批次順序，既要保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，也要避免檢查過多和執法擾民；逐步減少、取消用檢查單位數籠統設定抽查計劃的情況，針對不同風險程度、信用水平的檢查對象，實施差異化抽查，合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率。

（四）多方式提升執法人員素質

組織消防執法干部、消防文員參加消防監督執法練兵比武，并將支隊級練兵比武常態化，通過“以比促訓”形成學業務、比業務的良好氛圍。多手段提升執法質量，將執法規范化建設、執法督察作為工作重點，將實地檢查和網上督察相結合，對支隊級單位的“雙隨機、一公開”執法活動情況納入總隊每季度執法質量考評通報中，推動基層執法質量得到有效提升。

五、結語

綜上所述，推行“雙隨機、一公開”監管，是優化營商環境，防止檢查隨意、執法任性的重要舉措，是提高監管效能，加強事中事后監管的重要手段。作為一種全新的消防監管方式，要堅持依法依規，打基礎建機制，嚴密組織實施“雙隨機、一公開”監管，科學配置監管資源，鼓勵基層探索創新，細化實化監管措施，確保消防執法改革向縱深推進，取得更大成果。